中共国土资源部党组关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知
国土资源部
中共国土资源部党组关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知
国土资党发〔2008〕46号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
党的十七届三中全会是在国际形势发生深刻变化，我国改革发展进入关键时期召开的一次极为重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对健全严格规范的农村土地管理制度，做好国土资源管理相关工作提出了明确要求。各级国土资源行政主管部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从国土资源保障和促进中国特色社会主义事业发展和全面建设小康社会战略全局出发，把学习贯彻十七届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实抓紧抓好。现就有关事项通知如下：
一、认真学习，准确把握农村土地管理制度改革全局
准确把握农村改革发展的整体部署。土地制度是农村的基础制度。健全严格规范的农村土地管理制度，必须全面把握推进农村改革发展的总体思路和目标任务，全面把握加强农村制度建设和创新的重大任务，全面把握发展现代农业的重大举措，全面把握发展农村公共事业的重大安排，这对于加快社会主义新农村建设、解放和发展农村社会生产力、推动农村经济社会全面发展具有特殊重要的意义。
准确把握农村土地管理制度改革的方向和要求。按照服务农村改革发展大局和经济社会发展全局的方向和要求，系统思考、谋划和推进农村土地管理制度改革。通过深化制度改革，建立以产权明晰为前提、用途管制为核心、节约集约为手段、严格管理为保障，适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的土地管理新格局。
切实加强对学习贯彻十七届三中全会精神的组织领导。坚持集中学习与个人自学、系统学习与专题研讨相结合，在组织党员干部搞好自学的基础上，着力抓好学习培训。把学习贯彻全会精神与深入学习实践科学发展观结合起来，与学习贯彻党中央、国务院关于国土资源管理工作的方针政策结合起来，做到融会贯通。通过认真学习，切实把国土资源系统广大党员干部职工的思想统一到十七届三中全会精神上来，用十七届三中全会精神指导推进国土资源管理工作，真正把中央要求全面落到实处。
二、坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线
坚守18亿亩耕地红线，关系国家宏观调控效果、粮食安全、社会和谐稳定和长远发展。要从完善耕地保护责任制、划定永久基本农田、实行耕地先补后占、积极推进土地整理复垦开发等方面，落实最严格的耕地保护制度。
层层落实耕地保护责任制。结合土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查、年度耕地保护目标责任考核，进一步明确地方各级人民政府耕地保有量、基本农田保护面积的目标任务，层层建立耕地保护目标责任制，加强目标考核。研究制订政策措施，建立耕地保护共同责任机制和保护补偿机制，调动各方面积极性。
划定永久基本农田。结合县级、乡级土地利用总体规划修编，在按照上级规划下达指标划定的基本农田保护区中，将粮棉油生产基地，有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地，划为永久基本农田，实行特殊保护。严禁通过调整各级土地利用总体规划变相占用基本农田。确需占用基本农田的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。大力开展基本农田整理，积极推进基本农田保护示范区建设。
进一步落实耕地占补平衡。实行下达年度建设用地计划指标与补充耕地潜力和完成情况挂钩制度。各省（区、市）应检查已补充耕地纳入储备库情况，按规定标准足额征收耕地开垦费，加大补充耕地力度，将占用耕地的非农建设项目报批与已补充耕地通盘考虑，切实做到“先补后占”。
积极推进土地整理复垦开发。继续加大土地整理复垦开发资金投入，按照政府主导、群众参与、市场化运作的原则，切实加强项目管理，接受社会监督，确保工程质量，为支农惠民、发展现代农业提供服务。
三、实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模
节约集约用地是我国土地利用的根本方针。要全面落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，从规划、市场配置、标准、评价考核等方面建立一整套最严格的节约用地制度。
加强规划的控制引导。以坚守18亿亩耕地红线为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，转变土地利用方式，统筹各业各类土地利用。公路、铁路、民航、水利、能源等基础设施建设的专项规划要符合土地利用总体规划确定的规模，通过严格控制总量，压缩建设用地规模，提高用地效率，抑制重复建设。
深化土地有偿使用制度改革。严格实施工业用地最低价标准，逐步缩小划拨用地范围，对国家机关办公用地、交通能源水利等基础设施用地、城市基础设施及各类社会事业用地，积极探索实行有偿使用的办法。加快完善市场竞争、价格调控机制和土地占用的成本约束机制。
严格用地标准管理。按照节约集约用地的原则，进一步健全建设用地标准体系，尽快修订、完善并严格执行各类非农建设的用地标准，不得突破用地标准供地。
建立健全并严格实施评价考核制度。开展开发区土地节约集约利用评估，引导和规范开发区“布局集中、产业集聚、用地集约”。尽快出台单位GDP和固定资产投资规模增长同新增建设用地消耗评价的考核办法，加强节约集约用地水平和措施的评价考核。尽快发布建设用地节约集约利用潜力评价规程，全面开展建设用地节约集约利用潜力评价工作。
严格宅基地管理并依法保障宅基地用益物权。抓紧修编完善乡级土地利用总体规划，按照统筹城乡建设用地和控制增量、合理布局、节约集约用地、保护耕地的总要求，合理确定农村居民点数量、布局、范围和用地规模，安排一定比例的土地利用年度计划指标用于农村居民住宅建设。结合土地资源条件，按照节约集约用地要求抓紧修订宅基地标准。认真落实一户一宅政策，进一步完善宅基地使用制度。探索制订宅基地退出机制的具体政策规定，提高宅基地利用效率。
四、深化征地制度改革，切实保障被征地农民的合法权益
征地问题涉及被征地农民的切身利益。要进一步深化征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿安置机制。
逐步缩小征地范围。在原有划拨用地目录的基础上，抓紧研究确定公益性和经营性建设用地范围，建立相应的协调裁决机制。部将在有条件的地方开展试点，加快健全和完善制度。
完善征地补偿机制。按照被征土地同地同价原则，综合论证和听证结果，由地方人民政府批准实施统一的征地补偿标准，对被征地农民进行合理补偿，及时足额支付到位。各省（区、市）要抓紧做好征地统一年产值标准和区片综合地价的修订完善工作，结合本地区经济社会发展水平和被征地农民的社会保障费用，适当提高征地补偿标准，经省（区、市）人民政府批准，从2009年起逐步公布实施。
解决好被征地农民的就业、住房和社会保障。根据被征地农村集体经济组织和农民享有耕地的不同情况，实行差别化的安置政策，拓宽安置途径，积极推行多元化安置，切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障，保障被征地农民的长远生计。部将配合人力资源和社会保障部门，按照应保尽保、先保后征的原则，认真研究征地批后实施程序、社保资金筹集及分配使用管理等问题，制订有关政策性文件。
五、严格农村集体建设用地流转管理，逐步建立城乡统一的建设用地市场
农村集体建设用地流转对促进城乡统筹发展、维护和保障农民土地财产权益具有特殊重要的意义。要加强农村集体建设用地流转管理，规范集体建设用地入市行为，积极稳妥推进制度创新。
明确集体经营性建设用地使用权流转范围。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，非农建设使用农村集体土地，实行国家征收。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，交通、能源、水利等基础设施，以及国防、军事等公益性用地继续实行国家征收；除用于乡（镇）村公共设施和公益事业建设用地以及农村村民法定的宅基地外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，在符合土地利用总体规划的前提下，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。不得利用农村集体土地建设商品住宅、不得建设高尔夫球场、不得建设其他违反国家产业政策和土地供应政策等法律法规规定的项目。
严格执行土地用途管制制度。不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建，集体建设用地使用权不得流转；严禁未经批准将规划确定的农用地和未利用地转为建设用地；确需转为建设用地的，必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划，依法办理审批手续，并先行做到耕地占补平衡。
加快土地有形市场建设。建立与国有土地出让、转让制度相衔接的农村集体建设用地出让、转让制度。根据农村集体建设用地出让、转让的实际需要，本着统一、公开、便民、高效的原则，完善土地有形市场的功能、布局，建立健全制度规范。规范农村集体建设用地流转管理，严格限定使用范围，明确审批程序。划拨集体建设用地使用权改变用途或进入市场流转时，应在土地有形市场公开交易。编制集体建设用地使用权流转计划，报经县（市）以上人民政府核准后，由县（市）国土资源行政主管部门组织实施。切实加强监管，确保农村集体建设用地流转规范、有序进行。
六、加快农村土地确权登记颁证，全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度
土地产权是农村土地管理的核心。要按照十七届三中全会提出的产权明晰和搞好农村土地确权、登记、颁证工作的要求，大力推进集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权、登记、颁证工作。
全面查清集体土地权属状况。结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等农村土地产权的权属状况，按照调查一宗、登记一宗的原则，全力推进农村土地确权、登记、颁证工作。
加快农村土地确权、登记、颁证。充分发挥土地确权登记在保护权利人合法权益、保障土地交易安全中的重要作用。征收农民集体所有的土地，在办理征地手续之前，必须完成集体土地所有权登记；进入有形市场交易的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、没有纠纷。
加强土地登记信息可查询服务。做好农村各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供农村土地登记结果查询服务。大力加强农村土地产权制度研究，进一步细化权利、显化主体、明确权能，不断健全完善农村土地产权制度。
七、强化土地利用总体规划整体控制作用，统筹城乡经济社会一体化发展
土地利用总体规划对统筹城乡经济社会一体化发展具有重要的基础性作用。要科学修编并严格实施县级和乡级土地利用总体规划，合理安排农村建设用地，促进农村产业集聚，推进农村基础设施和公共服务建设，提升农村防灾减灾能力，统筹城乡经济社会一体化发展。
充分发挥土地利用总体规划对农村土地利用的整体控制作用。突出土地利用总体规划在乡村建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等方面的重要作用，强化空间管制，落实最严格的耕地保护和节约用地制度。结合乡级土地利用总体规划修编，细化村庄土地利用安排。各地区、各部门、各行业制订涉及土地利用的村镇建设规划、农业农村发展规划、生态建设规划等，要与土地利用总体规划相衔接，在用地规模和总体布局上符合土地利用总体规划。
进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩管理。在严控城乡建设用地总规模的前提下，统筹安排城乡建设用地增减挂钩周转指标，纳入土地利用年度计划统一管理，稳步推进挂钩试点工作。
严格划定农村居民点用地的扩展边界。预留必要建设空间，重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展。严禁在扩展边界外进行建设。
八、强化服务意识，全面提高地质工作对农村改革发展的服务水平
农村地质灾害防治是加强农村防灾减灾能力建设的重要内容。要从防灾能力、地下水勘查评价、农业地质和矿山地质环境恢复治理等方面加强农村地质灾害防治工作。
全面提高农村地质灾害防灾能力。开展山区农村和村庄、集镇等人员集中区地质灾害详细调查和评价工作。建立多发区、易发区较为完善的群测群防体系，全面推广使用简易监测预警仪器，提高农村地质灾害监测预警水平。开展农村地区重大地质灾害隐患点治理和搬迁避让工程，尽快消除一批重大地质灾害隐患。加强宣传培训，提高农民的地质灾害防灾意识和临灾自救、互救能力。根据《汶川地震灾区防灾减灾专项规划》的要求，切实做好汶川地震灾区安置点地质灾害危险性评估、恢复重建群测群防体系等农村地质灾害防治工作。
开展农村地区地下水勘查评价工作。继续加强西北干旱缺水地区的地下水勘查评价，切实解决人畜饮水问题。继续采取部省合作等方式，加强西南岩溶石山和红层地区调查评价和地下水开发利用示范工作。集中资金和技术，尽快解决东北、西北和西南地方病严重的农村地区的安全饮水问题。
进一步加强农业地质工作。关注农村土壤环境和农作物安全，加快农业土壤地球化学调查和评价，系统总结调查评价成果，为农业产业结构调整、特色农业发展、耕地保护、农村环境保护、农作物安全等提供科学依据。
加大农村矿山地质环境恢复治理力度。优先安排位于农村地区、已对农村土地和地质环境造成严重破坏的矿山地质环境恢复治理项目，切实落实中央财政资金的配套资金。严格执行农村地区新建矿山的矿山地质环境保证金制度，督促矿山企业切实履行矿山地质环境保护的主体作用，尽最大努力避免造成新的矿山地质环境问题。
九、深入研究，完善相关法律法规和配套政策
改革决策要与法制决策相结合。推进农村改革发展，健全严格规范的农村土地管理制度，必须在法律法规和配套政策的框架内规范推进。
严格执行法律法规。土地管理领域已经在土地规划、耕地保护、建设用地管理、执法监察等方面形成了一套比较完善的法律法规制度体系，基本符合国土资源管理实践要求。各级国土资源行政主管部门要严明法纪，坚持有法必依，在法律法规没有修改前，严格执行现行法律法规，稳定规范土地管理秩序。
完善法律法规和配套政策。深入总结近年来农村土地管理制度的新情况、新变化，对符合现行法律法规，能够促进生产力发展又行之有效的做法，要使其规范化，通过调整体制机制上升为制度；对已经不适应新情况、新形势的法律法规和配套政策要抓紧修改修订。抓紧做好《土地管理法》修改的相关工作，开展《基本农田保护条例》、《土地利用规划条例》等的起草研究工作。地方各级国土资源行政主管部门要对照十七届三中全会精神，认真梳理地方性法规、文件，主动与地方人大和法制办沟通，抓紧修改完善。
十、加强指导，稳步推进农村土地管理制度改革
试点先行是改革取得成功的重要经验。要深化已有试点、开展新的试点，加强宣传引导和政策指导，稳步推进农村土地管理制度改革。
深化已有试点。已经部署开展的征地制度改革、集体建设用地流转等各类试点要进一步总结深化、不断完善。国家批准的各类综合配套改革试验区要按照十七届三中全会精神，根据部省（市）合作协议，不断深化已有改革，总结创新农村土地管理制度。具备成熟经验、初步具有规范做法的试点可以进一步推进，为全国农村土地管理制度改革创造鲜活经验，提供典型示范。
开展新的试点。还不具备成熟经验和规范管理办法的地方，要先认真研究，拿出试点方案，多方论证，逐步开展。各类试点要慎之又慎、稳步推进，防止出偏差、走弯路。如需突破现行法律法规或配套政策，必须经过报批并做到“局部试验、封闭运行、结果可控”，试点成功后方可在面上推广。
加强宣传引导和政策指导。发挥舆论宣传主阵地作用，加强正面宣传引导。围绕社会普遍关心的热点问题，通过新闻发布会、专家解读等方式，统一对农村土地管理制度改革的认识。尽快出台政策，加大指导力度。围绕农村土地管理制度改革中的重点、热点和难点问题，加强调查研究，逐步将《决定》的各项规定和要求具体化，明晰政策界限。加大政策指导和督导力度。敏锐关注新情况、新问题，及时主动开展工作，将苗头性问题解决在萌芽状态。严格执法监管，加强基层土地执法动态巡查，及时发现并有效制止各类土地违规违法行为。
当前，国土资源管理工作任务十分繁重。我们要按照中央的部署和要求，深入学习实践科学发展观，构建保障和促进科学发展新机制，全面完成各项任务，切实把十七届三中全会精神落到实处，努力开创国土资源管理工作新局面。
省级国土资源行政主管部门要将贯彻落实中遇到的重大问题，及时向部报告。
二○○八年十一月十四日
九江市地质环境管理办法
江西省九江市人民政府
九江市人民政府令
第20号
《九江市地质环境管理办法》已经2004年8月24日市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长：蔡晓明
二OO四年九月二十七日
九江市地质环境管理办法
第一章 总则
第一条 为了保护和改善地质环境，防治地质灾害，保护国家、公民财产和人身生命安全，保障经济和社会的可持续发展，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地质环境，是指影响人类生存和发展的各种地质体和地质作用的总和。
第三条 在本市行政区域内从事与地质环境有关的活动，必须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府国土资源主管部门（以下简称国土资源主管部门）负责本行政区域内地质环境的监督管理工作。
第五条 县级以上人民政府环保、安监、水利、气象、建设、规划、民政、交通、旅游等有关部门依照相关法律、法规和规章的规定，协助同级国土资源主管部门实施与本行业有关的地质环境监督管理工作。
第六条 地质环境保护规划是环境保护规划的组成部分，由县级以上国土资源主管部门根据上一级地质环境保护规划编制本行政区域的地质环境保护规划，经计划行政主管部门综合平衡后，纳入本级人民政府的国民经济和社会发展规划。
制定城市总体规划应当符合地质环境保护要求，有专门的地质灾害防治规划，使地质环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。
第七条 任何单位和个人都有保护地质环境的义务，并有权对破坏地质环境的单位及个人进行检举或者控告。
第八条 对保护和改善地质环境、防治地质灾害有显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 地质遗迹的保护
第九条 本办法所称地质遗迹，是指在地球演化的漫长地质历史时期，由于各种内外动力地质作用，形成、发展并遗留下来的珍贵的、不可再生的地质自然遗产。
本办法所称古生物化石，是指在地质时期形成并赋存于地层中的动物、植物等遗体化石或者遗迹化石。
第十条 地质遗迹的保护是地质环境保护的一部分，应实行“积极保护、合理开发”的原则。地质遗迹是国家的宝贵财富，任何单位和个人不得侵占或者破坏。
第十一条 对有观赏、考察和科研价值的地质剖面、古生物化石、溶洞、火山、冰川遗迹、温泉、瀑布以及岩溶地貌等地质遗迹，应当建立地质遗迹保护区。
对有保护价值、独立存在的地质遗迹点应当划定保护范围、执行地质遗迹保护区有关政策。
第十二条 由批准建立地质遗迹保护区的人民政府确定该保护区的范围和界限、埋设固定标志并发布公告。
未经原审批机关批准，任何单位和个人不得擅自移动、变更碑石、界标。
第十三条 独立存在的地质遗迹保护区和独立存在的地质遗迹由有管辖权的县级以上国土资源主管部门负责监督管理。
分布在其他类型保护区内的地质遗迹由其管理机构协助有管辖权的县级以上国土资源主管部门实施监督管理。
庐山世界地质公园的地质遗迹保护，按照《江西省庐山风景名胜区管理条例》的有关规定执行。
第十四条 禁止在地质遗迹保护区内从事砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、采矿、取土、葬坟等可能对地质遗迹造成损害的活动或者修建与地质遗迹保护无关的建筑设施；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
对已经建成的并可能对地质遗迹造成污染或者破坏的设施，应当限期治理或者停业外迁。
第十五条 地质遗迹保护区管理机构可以根据地质遗迹的保护程度，批准单位或者个人在地质遗迹保护区内从事科学研究、教学实习和标本化石采集以及旅游活动。
从事上述活动的单位和个人应当将科研活动成果或者活动总结的副本提交地质遗迹保护区管理机构。
第十六条 科研机构、高等院校为了科学研究、教学和科学普及的需要，在古生物化石保护区采掘古生物化石的，应当拟订古生物化石采掘方案，并将方案提交省国土资源主管部门组织专家进行可行性论证、评审。
古生物化石采掘方案应当包括采掘单位的基本情况、采掘目的、时间、地点、范围、数量和方式等。
古生物化石采掘方案的评审执行国土资源部的有关规定。
第十七条 科研机构、高等院校必须按照经古生物化石专家评审的采掘方案进行采掘活动，并在采掘活动结束后30日内，将采掘获得的全部古生物化石清单报所在地的县级国土资源主管部门备案。
科研机构、高等院校不得将采掘获得的古生物化石用于经营活动。
第十八条 采掘获得的重点保护的古生物化石，应当交由符合规定条件的馆藏机构保存；确有需要的，经批准可以由有关科研机构或者高等院校保存。
保存重点保护的古生物化石，必须采取妥善的保护措施，具备确保化石安全的防火、防盗、防自然损害等防护设施和技术条件。
第十九条 对具有科学价值的罕见地质现象的保护，依照本办法第十六条、第十七条、第十八条的规定执行。
第二十条 禁止任何单位和个人擅自采掘古生物化石和其他具有科学价值的地质标本。
第二十一条 采掘所在地的县级国土资源主管部门负责对古生物化石和具有科学价值的地质标本的采掘活动进行监督管理。对不按照本办法规定擅自采掘古生物化石和其他具有科学价值的地质标本的，有权制止。
第二十二条 单位和个人在生产建设等活动中发现古生物化石和其他具有科学价值的罕见地质现象，应当保护现场，并及时报告当地县级国土资源主管部门。遇到重要发现，县级国土资源主管部门应当在24小时内向上一级国土资源主管部门报告。
第二十三条 在地质遗迹保护区内从事与保护地质遗迹有关的建设活动，必须遵守本办法第三章的规定，防止破坏地质环境，诱发地质灾害。
第三章 地质灾害的防治
第二十四条 本办法所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
第二十五条 地质灾害的防治遵循预防为主、防治结合、全面规划、综合治理的原则。
第二十六条 县级以上国土资源主管部门会同建设、水利、交通、气象等部门，依据本行政区域的地质灾害的调查结果和上一级地质灾害防治规划，编制本地区地质灾害防治规划，经专家论证后报本级人民政府批准实施，并报上一级国土资源主管部门备案。
第二十七条 地质灾害防治规划应当包括下列内容：
（一）地质灾害现状；
（二）易发区和危险区的划定；
（三）防治目标与任务；
（四）总体部署与防治项目；
（五）基本措施与资金安排；
（六）群测群防与信息系统建设；
（七）监督机构；
（八）预期效果。
第二十八条 对容易发生地质灾害的区域，应当划定地质灾害易发区并实行重点管理。
地质灾害易发区，由省国土资源主管部门会同有关设区市人民政府、县（市、区）人民政府提出，报省人民政府批准，并予以公告。
第二十九条 地质灾害危险区是指明显可能发生地质灾害，可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的区域，由县（市、区）国土资源主管部门提出，报本级人民政府批准，并予以公告；涉及城镇、重要交通干线和重要设施的地质灾害危险区，须经省国土资源行政主管部门复核，报省人民政府批准，并予以公告。
地质灾害危险区险情排除后，县级人民政府应当及时撤除预警，并予以公告。
在地质灾害危险区内，禁止采矿、伐木、开荒、爆破、削坡、取石、取土、堆放渣石、弃土、抽取地下水等可能诱发地质灾害的活动。
第三十条 县级以上人民政府应当建立地质灾害防治工作领导小组和汛期地质灾害防治应急指挥部，下设应急分队。
县级以上国土资源主管部门应当对本行政区域内可能造成地质环境破坏、诱发地质灾害的行为进行监督检查。接受检查的单位和个人必须如实反映情况，并按要求提供有关资料。
对可能诱发或者加重地质灾害的生产、建设活动，国土资源主管部门有权制止；有关单位和个人必须及时停止可能诱发或者加重地质灾害的生产、建设活动。
第三十一条 国土资源主管部门应当定期组织地质灾害现状调查和险情巡查，并根据国务院国土资源行政主管部门的规定会同同级建设、水利、交通等部门，编制本行政区域的年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后组织实施。
第三十二条 地质灾害防治方案包括以下内容：
（一）地质灾害监测、预防重点；
（二）主要地质灾害的威胁对象、范围；
（三）主要地质灾害的监测、预防责任人；
（四）主要地质灾害的预警信号、人员和财产转移路线。
第三十三条 县级以上国土资源主管部门应当认真落实防灾预案，加强地质灾害监测，建立健全地质灾害监测和群测群防网络，执行汛期值班制度和灾情速报制度。
要建立并落实地质灾害监测责任制。地质灾害监测责任单位及责任人必须严格履行监测预防职责，开展监测活动。发现灾前预兆应当立即上报当地县级以上国土资源主管部门或者该主管部门委托的组织。
有关单位应当对地质灾害监测活动提供必要的支持和配合。鼓励其他单位和个人报告地质灾害前兆信息。
禁止任何单位和个人侵占、损毁或者破坏地质灾害监测设施。
第三十四条 地质灾害防治管理实行预报制度。预报内容主要包括地质灾害发生时间、发生地点、成灾范围和影响强度等。
地质灾害的预报分为长期预报、中期预报、短期预报和临灾预报。
地质灾害预报由市国土资源主管部门会同气象主管部门发布。
鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息。
任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。
第三十五条 在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。
其中一般性工程建设用地地质灾害危险性评估结果由市国土资源主管部门认定。
第三十六条 国家对从事地质灾害危险性评估的单位，实行资质管理制度。
从事地质灾害危险性评估的单位应当具备下列条件，经省人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害危险性评估业务：
（一）有独立的法人资格；
（二）有一定数量的工程地质、环境地质和岩土工程等相应专业的技术人员；
（三）有相应的技术装备。
地质灾害危险性评估单位进行评估时，应当对建设工程遭受地质灾害危害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施，并对评估结果负责。
第三十七条 建设项目可能诱发地质灾害的，建设单位应当根据地质灾害危险性评估报告采取防治措施。
建设工程中防治地质灾害的工程设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
防治地质灾害的工程设施验收时，必须经原认定地质灾害危险性评估报告的国土资源主管部门验收。
配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。
第三十八条 地质灾害的抢险救灾工作由当地县级人民政府统一指挥、组织实施。地质灾害发生地区的相关单位和个人应当服从指挥，执行抢险救灾紧急任务。
第三十九条 地质灾害发生后，有关单位和个人应当及时向当地县级以上人民政府及其国土资源主管部门报告灾情。
接到报告后，县级以上人民政府应当启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案。当地人民政府应当及时派出地质灾害防治工作领导小组、汛期地质灾害防治应急指挥部赶赴现场，指挥灾害现场的抢险救灾工作。国土资源主管部门应当带领应急分队及时到达现场参与应急处理，进行地质灾害应急调查，布置地质灾害监测和治理工作。
地质灾害应急处理结束后，县级人民政府应当按照《地质灾害速报制度》的要求上报详细情况。
第四十条 地质灾害治理责任由县级以上国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。
主要由自然作用形成的地质灾害，由当地国土资源主管部门提出治理方案，报本级人民政府批准后组织实施。主要由人为活动诱发的地质灾害，由治理责任人按照国家规定提出治理方案，编制治理方案可行性论证报告，报省国土资源主管部门批准后实施。制定可行性论证报告需要勘查的，必须进行勘查。
政府投资的地质灾害治理工程竣工后，由县级以上国土资源主管部门组织竣工验收。其他地质灾害治理工程竣工后，由责任单位组织竣工验收；竣工验收时，应当有国土资源主管部门参加。
第四十一条 对地质灾害的治理责任认定结果有异议的，可以依法进行行政复议或者提起行政诉讼。
第四十二条 县级以上人民政府负责统一规划和组织本行政区域的灾后重建工作。
地质灾害尚未发生，但经省国土资源主管部门确认有重大险情需要异地重建的，当地人民政府应当按照灾后重建的规定办理。
第四十三条 禁止侵占、移动、损毁或者破坏地质灾害防治工程设施和地质灾害危险区标志。确有必要变动、关闭或者拆除的，须经原地质灾害防治工程验收机关或者地质灾害危险区标志的设立机关批准。
第四章 矿产资源和地下水开采的地质环境保护
第四十四条 开采矿产资源必须保护矿山生态环境，防止诱发地质灾害。开采地下水、地热水和矿泉水应当避免造成地面沉降、地面塌陷和地下水、地热水、矿泉水资源枯竭。
县级以上人民政府应当组织开展本行政区域范围的地下水资源状况调查，制定地下水开发保护规划。
地下水开发保护规划应当编写有关环境影响的篇章或者说明。
矿泉水应以国家或省级饮用天然矿泉水技术评审组鉴定后颁发的鉴定书为依据,并进行注册登记。未经鉴定及注册登记的水源地不得以矿泉水的名义生产、销售。其它天然饮用水的界定，按有关法律、法规的规定执行。
第四十五条 矿山生态环境保护规划是矿产资源总体规划的组成部分。
矿山生态环境保护规划的主要任务是对矿山开发建设的生态环境保护、“三废”处理、土地复垦与土地保护利用、环境污染和生态破坏的治理及矿区地质灾害监测与防治等进行统筹规划，并保障实施的措施。
第四十六条 开办矿山企业必须进行地质灾害危险性评估和环境影响评估。
矿山企业必须执行防治地质灾害的工程设施与主体工程以及污染防治工程设施与主体工程的“三同时制度”。
已经投入采矿生产的矿山企业，必须进行地质灾害危险性评估，并采取补救措施，防止发生地质灾害。
第四十七条 采矿权人应当对矿山地质环境进行监测。
发生地质灾害或者发现灾前预兆时，应及时报告县级国土资源主管部门，并按照地质灾害危险性评估报告中的防治措施进行应急处理，防止灾害扩大。
属于采矿权人诱发的地质灾害，由采矿权人按照本办法第四十条的规定负责治理。
第四十八条 采矿权人停办或关闭矿山，应当按照地质灾害危险性评估报告中的防治措施完成矿山地质环境恢复工作。
第四十九条 地下水取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求，必须安装计量表。
地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上人民政府水行政主管部门会同国土资源主管部门确定；城市规划区的地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，还应当会同城市建设行政主管部门确定。
城市总体规划中作为城市供水发展规划组成部分的城市供水水源地开发利用规划应当有国土资源主管部门参加编制。
在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水范围。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。
第五十条 水行政主管部门在审批大中型建设项目的地下取水、供水水源地的地下水取水时，须经国土资源主管部门审核同意并签署意见后方可审批；水行政主管部门对上述地下水的取水许可申请可以授权国土资源主管部门、城市建设行政主管部门或者其他有关部门审批。
取水许可证持有人应当依照取水许可证的规定取水。
取水许可证持有人应当在开始取水前向水行政主管部门报送本年度用水计划，并在下一年度的第一个月份报送用水总结；取用地下水的，应当将年度用水计划和总结抄报国土资源主管部门；在城市规划区内取水的，应当将年度用水计划和总结同时抄报城市建设行政主管部门。
第五十一条 县级以上国土资源主管部门应当加强城市地下水、饮用矿泉水和地热水水源保护区污染防治管理工作。
第五章 附 则
第五十二条 违反本办法规定的，依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。