湖北省荆州市人民政府


荆州市人民政府令（第101号）


《荆州市洪湖湿地自然保护区管理暂行办法》已经2012年5月29日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。



市长 李建明

二○一二年六月十四日



荆州市洪湖湿地自然保护区管理暂行办法

第一条 为加强洪湖湿地自然保护区（以下简称保护区）管理，保护生态平衡、维护生物多样性、促进湿地资源可持续开发利用，根据有关法律、法规和省政府有关文件，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称保护区，是指经省人民政府批准，以洪湖大湖为主体划定的湿地生态系统类型的保护区。保护区地跨本市洪湖市和监利县，具体范围为洪湖围堤内所有区域，包括洪湖大湖、子湖、滩涂、岛屿、草洲、精粗养鱼池、河道（通湖河道以节制闸为界）等，总面积41412.069公顷。

第三条 本办法适用于保护区范围内生产、生活、科研、经营、旅游及其相关管理活动。

第四条 保护区管理应遵循“科学规划、统筹兼顾、突出保护、综合治理、合理利用”的原则。保护区发展规划纳入全市国民经济和社会发展计划。

第五条 荆州市洪湖湿地自然保护区管理局（以下简称市洪湖湿地局）是保护区的管理机构，负责保护区的生态保护和科学利用工作，履行下列职责：

（一）贯彻执行有关湿地保护管理的法律、法规和政策；

（二）相对集中行使保护区内湿地保护、野生动植物保护、渔政管理、船检港监管理、旅游管理和航运管理等方面的行政处罚权；

（三）编制并负责实施保护区总体规划与管理计划，研究制定保护区的各项保护管理制度并组织实施，协调保护区周边事务；

（四）组织或者协助相关部门开展资源调查、环境监测并建立档案；

（五）组织或者协助有关部门开展保护区的科学研究工作；

（六）开展湿地资源保护的宣传教育，参与国际、国内自然保护区交流与合作；

（七）完成法律、法规规定和市政府委托的其他相关工作。

洪湖市、监利县人民政府应支持保护区的保护和管理；市直有关部门应按照各自职责配合市洪湖湿地局做好相关工作。

第六条　任何单位和个人都有保护保护区自然环境和资源的义务，有权对破坏自然环境、侵占自然资源的单位和个人进行检举和控告。

对在保护、管理和建设保护区工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。

第七条 在保护区内的单位、居民和经批准进入保护区的人员，必须遵守法律、法规和保护区的各项规章制度。

第八条 保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。核心区总面积12851公顷，范围是从金坛向北经西北部龚老墩到蓝田生态养殖区10号监测哨棚，向南经陈场抵高潮村（东港子），再向赤湖渔场西南经示范区东南角，向东至金坛闭合；缓冲区面积4336公顷，范围是东北南在核心区外围800米范围内，西包括高潮村（东港子）以南大片滩地、沼泽和低矮围堰；其余为实验区。

第九条 因科学研究需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应事先向市洪湖湿地局提交申请和活动计划，并经省湿地保护主管部门批准。

因教学科研目的，需要进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应向市洪湖湿地局提交申请和活动计划，获得批准后方可进入。活动成果的副本应提交市洪湖湿地局备案。

在实验区开展参观、旅游活动的，由市洪湖湿地局提出方案，经省湿地保护主管部门批准。

第十条 在核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

第十一条 严格实行行政许可制度。凡在保护区从事捕捞、养殖、种植、采集、航运、旅游等生产经营活动和其他非生产经营活动，法律、法规规定必须实行许可的，有关单位和个人应依法申领相关许可证照。

第十二条 保护区内实行禁渔区、禁渔期和季节性候鸟保护制度。保护区核心区和缓冲区为禁渔区；保护区的实验区，每年4月1日至7月31日为禁渔期，每年9月1日至12月31日为小龙虾禁捕期，每年11月1日至翌年3月1日为洪湖候鸟越冬保护期。

第十三条 市水行政主管部门应加强对洪湖水位的合理调度，设置蓄水位标志，非因不可抗因素，保护区水位一般应不低于242米。

第十四条　加强保护区内航运和船舶安全管理。保护区内应划定航道，设立航标，航运船舶必须按规定的航道行驶。

所有进出保护区的船舶，应当进行船舶登记和检验，获得相关证书并按规定部位固定船舶牌照后方可航行。船员必须经水上交通安全专业培训，考试合格并取得相应证书后方可担任船员职务。

第十五条 在保护区内航行的船舶，应当配置与其相符的安全防护设备和设施，具有符合国家规定的防污设备。

第十六条 市洪湖湿地局应编制发布保护区养殖水域滩涂规划，养殖区域应严格控制在实验区内，养殖面积应严格控制在洪湖水域面积的百分之十以内。

第十七条 在保护区内从事养殖生产，应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵，不得使用含有毒有害物质的饵料、饲料，不得造成水域环境污染。

第十八条 加强对保护区湿地资源和生态的保护，除法律、法规另有规定外， 禁止在保护区内从事下列活动：

（一）围湖造地、围湖挽埂、抢插围网等强占水域、损毁湿地等行为；

（二）采捕、收购和运输天然水域有重要经济价值的水生动植物；猎捕、毒杀野生动物、捡拾鸟卵和采集国家、省重点保护的野生植物；

（三）在禁渔区、禁渔期进行捕捞；使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏性方式进行捕捞和其他禁用的渔具进行捕捞；

（四）法律、法规规定的其他行为。

第十九条 开发利用保护区自然资源应当坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿的原则。

保护区内自然资源的开发利用活动必须符合洪湖生态建设规划纲要和保护区总体规划，不得破坏自然资源再生能力，不得人为改变保护区生态特征，不得改变湿地用途。

第二十条 发挥保护区实验区能提供怡人自然环境、自然景观、传播野生动植物科普知识等作用，在实验区内，可以从事科学试验、教学实习、参观考察和旅游等活动。市洪湖湿地局应组织相关部门，做好环境容量测算，编制保护区旅游发展规划。不得开设与自然保护区保护方向不一致的旅游活动项目。

第二十一条 违反法律、法规规定，在保护区内不服从管理机构的管理，或经批准在缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，不向市洪湖湿地局提交活动成果副本的，由市洪湖湿地局责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款。

第二十二条　 违反法律法规规定，在保护区内进行开垦、狩猎等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚外，由市洪湖湿地局没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款。

第二十三条 非法采捕、收购、运输保护区天然水域有重要经济价值的水生动植物亲体、卵、苗种的，没收实物及违法所得，并处5000元以下的罚款。

第二十四条 使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处50000元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 保护区内其他违反湿地保护、野生动植物保护、渔政管理、船检港监、旅游和航运等方面法律法规的行为，由市洪湖湿地局依法予以处罚。

第二十六条 保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本办法具体应用中的问题由市洪湖湿地局负责解释。

第二十八条 本办法有效期3年，自2012年8月1日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知

国办发〔2007〕38号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
　　广电总局、发展改革委、财政部、文化部《关于做好农村电影工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月二十二日



关于做好农村电影工作的意见
广电总局　发展改革委　财政部　文化部

　　为贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，努力实现《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出的关于农村电影放映工程的目标，按照党中央、国务院关于构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设和进一步加强农村文化建设的部署，现就做好农村电影工作提出以下意见：
　　一、充分认识做好农村电影工作的重要性和必要性
　　（一）做好农村电影工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，是贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神的重要举措和建设社会主义新农村的重要内容，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的意义。
　　（二）近年来，通过实施农村电影放映工程，全国农村电影尤其是西部和老少边贫地区农村电影的基础设施初步改善，放映场次和观众人次逐渐增加，农村题材影片创作数量不断增多、质量稳步提高。但是，农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平不高，农村电影放映的体制机制改革还需进一步深化，适合农村放映的高质量影片不多，难以满足农民群众日益增长的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加强农村电影工作，加快推进农村电影事业的发展。
　　二、做好农村电影工作的总体要求和目标任务
　　（三）做好农村电影工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一的原则，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影放映的规模化发展，扩大适合农民群众观看的影片创作生产和片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。
　　（四）做好农村电影工作的目标任务是：加强农村题材影片创作的规划和生产，推进农村电影放映工程，普及数字电影放映技术，提高放映质量，完善放映基础设施建设，培育农村电影放映的新主体，建立公益放映补贴的新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影覆盖面，到2010年基本实现全国行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。
　　三、加强农村电影工作的政策措施
　　（五）扶持农村题材影片的创作生产。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，鼓励广大电影工作者深入农村、深入生活、深入农民群众，为农民群众拍摄健康向上、喜闻乐见的优秀影片。国家每年资助20部农村题材故事片、30部农村实用科教片的生产，并对国产优秀故事片、科教片的生产，对面向农村发行放映的胶片转数字影片以及购买版权、拷贝缩制等给予适当补贴。
　　（六）推进农村电影体制机制改革。支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、农村电影院线公司和多种形式放映队伍，大力推动国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新。从事农村电影发行、放映的单位和个人，向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务。从事农村电影发行、放映的单位可享受国家相关的优惠经济政策。
　　（七）推广农村电影数字化放映。积极改进并研发数字电影放映新设备，探索数字化放映的新模式，提高国产化生产能力，建立覆盖广大农村的数字电影服务网络，为农民群众提供优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。进一步完善国家农村数字电影技术服务平台和监管平台建设，每年提供200部胶片电影转数字电影的服务。
　　（八）扶持农村电影公益性放映。国家每年选定不低于60部的农村题材故事片和不低于30部的科教片，委托指定单位集中购买公益放映版权后，向全国农村发行。国家继续为中西部地区配送电影流动放映车和流动放映设备，对中西部地区农村电影放映给予一定场次补贴，有关地区政府要确保其全部用于农村电影放映。地方各级人民政府要认真落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映场次也给予部分补贴，并确保及时到位。国家有关部门要对少数民族地区的电影民族语译制设备予以资助，尽快解决数字电影民族语译制问题，积极推进少数民族地区农村电影的数字化放映。
　　四、加强组织领导，建立农村电影公共服务工作长效机制
　　（九）地方各级人民政府要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入文化体制改革统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，广电、发展改革、财政、文化等有关部门共同参与的工作协调机制。
　　（十）各地要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能，对做出突出贡献的农村电影院线公司和农村放映员予以表彰奖励。
　　（十一）各地要按照中央关于农村文化建设的总体部署，加强科技创新和体制机制创新，建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点，村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。
　　（十二）各地要建立完善政府资助设备的运行维护机制。国家对农村数字电影放映设备进行集中招标采购，相关配套设备由地方统一招标采购。对政府资助设备，各地要探索实行所有权和经营权相分离的运营模式，通过公开招标经营等方式，提高设备使用效率，为农民群众提供高质量服务。政府资助设备由省级或市（地）级电影主管部门招标或委托招标给农村数字院线公司经营，院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值，用于扩大再生产。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理。