安徽省人民政府


安徽省乡（镇）财政管理的若干规定
省人民政府



试行草案


为了适应农村经济体制改革的需要，充分发挥乡（包括镇，下同）政府管理财政的积极性，保证国家财政收支任务的完成。根据中共中央、国务院有关文件精神，特作如下规定：
一、全省各地在政社分开后，应即建立乡一级财政。乡财政是国家财政的一部分，它的主要任务是：贯彻执行党和政府有关农村财政经济的方针、政策，组织国家财政收，管好用好乡范围内的国家财政各项奖金，筹集、分配、使用好乡的自有资金，帮助农村合作经济组织及其所属企业
事业单位加强财务管理，保证国家财经纪律的执行，并完成国家交给的其他财政工作任务。
二、乡设立财政所，是乡政府的职能机构，在业务上受县财政局领导。乡财政工作由乡长或副乡长分管。财政所一般由三人组成，其中所长一人，财政助理员二人。人员编制，原有公社财粮员行政编制一人，配备事业编制二人（含原配备的公社财政干部事业编制）。
凡设区的县，区可以设立财政组，作为县财政局的派出机构，人员编制与乡财政所同。
上述人员编制归县财政局统一管理，可根据区、乡财政任务大小适当调剂使用，但全县的编制总数不得超过。
实行乡一级财政体制，将有部分工商税收任务纳入乡财政收支预算。乡财政所同税务部门应互相配合，互相支持，努力完成地方税的征收任务。
三、乡财政目前实行“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定”的办法，定收定支的项目，可根据实际情况，由少到多逐步扩大。在条件具备时，再实行“划分收支，分级包干”的办法。
乡财政的收支指标，由县财政部门通过调查，在模清情况的基础上，本着既积极可靠，又留有余地的原则，与有关部门共同研究确定。乡财政要加强全局观念，搞好综合平衡，做到略有结余，留有后备，不打赤字预算。
收支指标核定后，收入超额部分实行超额分成，具体幅度由县确定，一般可分给乡百分之十到三十。收入任务完不成的，应视主客观原因进行合理负担。支出后有结余的，除国家规定结转下年继续使用的经费外，全部留给乡安排使用。超收分成和支出结余留用的资金，主要用于发展生
产和科技、文教卫生、交通及其它公益事业。
乡财政不设金库，收入全部汇解县财政，支出按月下拨，不能以收坐支，年度终了由县财政进行结算。
四、乡财政资金由国家预算收支、预算外收支和乡自有资金组成。
国家预算部分，收入包括农业税、部分工商税收（屠宰税、集市交易税、牲畜交易税、房地产税等）和其他收入等：支出包括国家预算内开支的支援农村生产支出、农业水利事业费、文教卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、其他事业费、行政管理费和其他支出等。在这些项目中，原
来属于县主管部门管理的，仍由主管部门提出分配意见，经县财政部门审查，由县人民政府下达预算指标。预算内的一些专项经费和财政支农周转金，扫有关规定办理，由乡财政监督拨付。
预算外部分是指财政部门掌握的部分。收入包括农业税附加、工商税附加、房租收入等，下划比例由县决定：支出包括规定由预算外收入中开支的各项经费。
乡自有资金，主要是乡根据当地农民经济状况，按照国家规定，统一筹集使用的资金。这些资金必须经过乡人民代表大会讨论，定项限额提出预算，报县人民政府批准，一年定一次，中间不得任意追加。
以上三种资金，可以统筹安排，但会计核算要严格分开。
五、乡财政必须严格执行国家规定的预、决算制度。乡财政部门编制的年度预算和年度决算，要经过乡人民代表大会审查通过，报县人民政府核准。
乡基层行政、企业单位应按会计核算原则，分别设置全额、差额或报帐制会计核算单位。在向县主管部门报送各种财务、会计报表时，应抄送乡财政部门一份。
在预算执行过程中，乡财政部门应按规定向乡人民政府和上级财政部门报告执行情况和报送各种会计报表。
六、乡财政必须建立健全财务制度，严格财经纪律，坚持勤俭建国、勤俭办一切事业的方针，严禁一切贪污盗窃、铺张浪费等损害国家和集体利益的行为。上级财政部门要加强对乡财政的监督和指导。凡完成和超额完成财政任务，模范执行财经纪律，成绩显著的单位与个人，应予表扬
和奖励；对严重违反财经纪律的，应严肃处理，构成犯罪的，要绳之以法。
七、本规定自发布之日起试行。未尽事项和具体解释，授权省财政厅办理。




1984年1月20日
黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令

　　第３号



　　《黑龙江省基础测绘管理办法》业经二○一二年十二月十二日省政府第八十二次常务会议讨论通过，现予公布，自二○一三年二月一日起施行。



　　省长 王宪魁

　　２０１２年１２月２３日




黑龙江省基础测绘管理办法


　　第一条 为了加强基础测绘管理，促进和发展基础测绘事业，保障经济建设、社会发展和公共应急对基础测绘的需要，根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 在本省行政区域内从事基础测绘活动，适用本办法。

　　本办法所称基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，建设基础测绘设施，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

　　第三条 县以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算。

　　第四条 省测绘地理信息行政主管部门负责全省基础测绘工作的统一监督管理。

　　市（地）、县（市）测绘地理信息行政主管部门负责本行政区域基础测绘工作的统一监督管理。

　　第五条 县以上测绘地理信息行政主管部门会同有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，经本级人民政府批准，报上一级测绘地理信息行政主管部门备案后组织实施。

　　基础测绘规划应当与本级人民政府的国民经济和社会发展总体规划及有关专项规划相衔接。

　　第六条 县以上测绘地理信息行政主管部门根据国民经济和社会发展年度计划编制要求和本行政区域基础测绘规划，组织提出本行政区域基础测绘年度计划建议，报经同级发展改革部门平衡后，分别报上一级测绘地理信息行政主管部门和发展改革部门。

　　县以上发展改革部门依据上一级下达的基础测绘年度计划，下达给同级测绘地理信息行政主管部门实施。

　　列入基础测绘规划的基础测绘项目，由同级人民政府通过财政资金和固定资产投资保证实施，并根据项目前期工作的开展情况分别纳入基础测绘年度计划或者跨年度基础测绘专项计划中组织实施。

　　第七条 县以上测绘地理信息行政主管部门负责本级基础测绘年度计划的组织实施，并向上一级测绘地理信息行政主管部门报送、向同级发展改革部门抄送基础测绘年度计划执行情况。

　　第八条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的测绘项目，有关部门在批准或者核准前应当书面征求同级测绘地理信息行政主管部门的意见，有适宜基础测绘成果或者地理信息公共服务平台能够提供服务的，应当充分利用，避免重复测绘。

　　第九条 省测绘地理信息行政主管部门负责组织实施以下基础测绘项目：

　　（一）完善与国家相统一的全省测绘基准和测绘系统；

　　（二）组织实施全省基础航空摄影，获取基础地理信息遥感资料；

　　（三）测制和更新全省１：１００００、１：５０００国家基本比例尺地图、影像图和数字化测绘产品；

　　（四）建立、更新和维护基础地理信息数据库及其分发服务系统；

　　（五）建立、更新和维护省地理信息公共服务平台以及省级天地图建设；

　　（六）组织实施地理省情监测；

　　（七）编制出版全省综合地图（集）和普通地图（集）；

　　（八）建设、更新和维护基础测绘设施；

　　（九）组织实施省基础测绘应急保障服务；

　　（十）全省经济建设和社会发展需要的其他基础测绘项目。

　　第十条 市（地）、县（市）测绘地理信息行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：

　　（一）加密和更新统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网；

　　（二）组织实施基础航空摄影，获取基础地理信息遥感资料；

　　（三）测制和更新１：２０００、１：１０００、１：５００国家基本比例尺地图、影像图和数字化测绘产品；

　　（四）建立、更新和维护基础地理信息数据库及其分发服务系统；

　　（五）测绘城市地下空间设施，并建立和更新信息系统；

　　（六）建立、更新和维护地理信息公共服务平台、“数字城市”地理空间框架以及天地图建设；

　　（七）建设、更新和维护基础测绘设施；

　　（八）组织实施基础测绘应急保障服务；

　　（九）经济建设和社会发展需要的其他基础测绘项目。

　　第十一条 测绘地理信息行政主管部门组织实施基础测绘项目，应当依据基础测绘规划和基础测绘年度计划，依法确定基础测绘项目承担单位。

　　第十二条 基础测绘项目承担单位，应当具有相应等级的测绘资质，其信用信息档案无不良信用记录。

　　外国的组织或者个人，与外国的组织或者个人合资、合作的单位在本省行政区域内承担基础测绘项目的，按照国家有关法律、法规规定执行。

　　第十三条 测绘地理信息行政主管部门组织实施基础测绘项目，应当承担下列职责：

　　（一）组织编制和评审基础测绘项目设计书；

　　（二）监督指导基础测绘项目承担单位实施基础测绘项目；

　　（三）监督指导基础测绘项目承担单位使用基础测绘项目资金；

　　（四）组织基础测绘项目成果质量验收、归档和目录发布。

　　第十四条 基础测绘项目承担单位应当遵守下列规定：

　　（一）根据项目设计编制基础测绘项目的专业技术设计书和实施方案，报送组织实施的测绘地理信息行政主管部门。

　　（二）定期向组织实施的测绘地理信息行政主管部门报告项目执行情况。

　　（三）采用国家统一的测绘基准和测绘系统。因建设、城市规划需要，经国家或者省测绘地理信息行政主管部门批准，可以采用相对独立的平面坐标系统。

　　（四）执行测绘地理信息的国家标准、行业标准和省以上测绘地理信息行政主管部门发布的指导性技术文件。

　　（五）遵守有关保密法律、法规的规定，建立健全保密制度，完善保密设施。

　　（六）使用法定计量检定机构或者授权的测绘仪器计量检定机构检定合格的测绘仪器。

　　（七）基础测绘项目验收合格后，向组织实施的测绘地理信息行政主管部门交付基础测绘成果。

　　第十五条 基础测绘项目不得转包。未经组织实施的测绘地理信息行政主管部门同意，基础测绘项目不得分包。

　　基础测绘项目承担单位不得擅自复制、转让或者转借基础测绘成果。

　　第十六条 基础测绘项目承担单位应当对其完成的基础测绘成果质量负责。

　　基础测绘成果应当经法定的测绘产品质量监督检验机构检查验收。项目承担单位应当将质量检验报告报送组织实施的测绘地理信息行政主管部门。发展改革部门批准或者核准并下达年度计划的基础测绘项目，由其组织项目综合验收。

　　第十七条 县以上人民政府应当加强下列基础测绘设施的建设与维护，确保基础测绘活动的正常开展：

　　（一）基础测绘数据获取、处理、存储、传输和服务的装备；

　　（二）测量标志、卫星连续运行参考站、测绘仪器检定场等地面基础设施；

　　（三）基础测绘应急保障服务的装备。

　　第十八条 县以上测绘地理信息行政主管部门应当根据相关法律、法规和规章的规定，制定基础测绘应急保障预案，并报上一级测绘地理信息行政主管部门备案。

　　突发事件发生后，测绘地理信息行政主管部门应当及时启动预案，根据应对突发公共事件的需要开展基础测绘应急保障服务。

　　第十九条 基础测绘成果更新周期应当按照下列规定执行：

　　（一）平面控制网、高程控制网和空间定位网实行定期改造或者复测，周期不得超过十年；

　　（二）基础航空摄影和基础地理信息遥感资料按照基本比例尺地图更新需求和应用服务需求更新；

　　（三）１：１００００、１：５０００国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品的更新周期不得超过五年；

　　（四）１：２０００、１：１０００、１：５００国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品的更新周期不得超过三年；

　　（五）基础地理信息数据库依据国家基本比例尺地图变更情况及时更新；

　　（六）地理信息公共服务平台数据依据基础地理信息数据库变更情况及时更新；

　　（七）应急所需的基础测绘成果按照应急保障服务需求更新；

　　（八）地理省情监测数据应当按照监测要求定期更新；

　　（九）综合地图（集）和普通地图（集）的更新周期不得超过五年。

　　第二十条 基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策、社会公益性事业和公共应急的，应当无偿提供。

　　基础测绘成果的管理和利用，按照有关法律、法规和规章的规定执行。

　　第二十一条 县以上人民政府应当加强对地理信息交换和共享工作的领导和协调，组织有关部门建立地理信息数据交换和共享机制，加强地理信息数据库和地理信息公共服务平台建设，完善地理信息服务体系，促进地理信息资源开发和利用。

　　测绘地理信息行政主管部门负责建设、管理地理信息数据库和地理信息公共服务平台，提供、维护和更新基础地理信息数据。

　　国土资源、住房和城乡建设、民政、交通运输、水利等有关部门以及电力、铁路等国有企业事业单位，负责提供、维护和更新在履行公共管理和公共服务职责过程中产生或者由政府投入为主产生的专题地理信息数据，通过地理信息公共服务平台实行数据交换和共享。

　　地理信息数据交换和共享的管理办法，由省测绘地理信息行政主管部门会同有关部门另行制定。

　　第二十二条 违反本办法规定，有关法律、法规已有规定的，从其规定；有关法律、法规未规定的，按照本办法执行。

　　第二十三条 县以上测绘地理信息行政主管部门及其工作人员和其他有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未按照规定使用基础测绘经费的；

　　（二）未按照规定确定基础测绘项目承担单位的；

　　（三）未组织或者未按照规定组织基础测绘成果验收的；

　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

　　第二十四条 基础测绘项目承担单位违反本办法第十二条规定，隐瞒真实情况承担项目的，由县以上测绘地理信息行政主管部门责令停止测绘，情节较轻的，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，并处三万元以上五万元以下的罚款。

　　基础测绘项目承担单位违反本办法第十五条规定，擅自复制基础测绘成果的，由县以上测绘地理信息行政主管部门责令限期改正、消除影响，并处一万元以上三万元以下的罚款；擅自转让或者转借基础测绘成果的，由县以上测绘地理信息行政主管部门责令限期改正、消除影响，并处三万元以上五万元以下的罚款。

　　第二十五条 本办法自２０１３年２月１日起施行。