财政部


关于贯彻落实《彩票管理条例实施细则》的通知

财综〔2012〕6号


各省、自治区、直辖市财政厅（局），中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心：
　　《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号，以下简称《实施细则》）已于2012年1月18日公布，自2012年3月1日起施行。这是继《彩票管理条例》（国务院令第554号，以下简称《条例》）公布施行后我国彩票发展进程中的又一件大事。为贯彻落实好《实施细则》，促进我国彩票持续稳定健康发展，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识贯彻落实《实施细则》的重要意义
　　《实施细则》是经国务院批准，由财政部、民政部、国家体育总局共同制定的部门联合规章，共六章64条。《实施细则》依据《条例》的规定，充分吸收我国彩票发展和管理的成功做法，合理借鉴国际彩票管理的成熟经验，进一步细化了《条例》内容，对彩票监督管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出了明确规定。制定并施行《实施细则》，对进一步加强彩票监督管理、规范彩票市场运行、保障彩票参与者合法权益、维护彩票市场秩序、支持社会公益事业协调发展和提升国家彩票公信力具有非常重要的意义，是我国彩票发展和管理的重要制度保障。
　　各级财政部门和彩票发行机构、彩票销售机构，要充分认识贯彻落实《实施细则》的重要意义，切实增强贯彻落实《实施细则》的使命感和责任感，抓紧抓好《实施细则》的贯彻落实工作，准确把握《实施细则》的精神实质及基本内容，搞好配套制度建设，加大宣传和培训力度，确保《实施细则》完整全面贯彻落实。
　　二、抓紧建立健全各项配套管理制度和规范
　　（一）抓紧完善彩票监督管理制度。财政部将及时修订发布《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行和销售管理办法》，形成以《条例》为核心、《实施细则》为纽带、相关管理办法为配套的彩票监督管理法规制度体系，为促进彩票事业持续健康发展提供有效的制度保障。省级财政部门要根据《条例》、《实施细则》规定的职责，及时制定完善本行政区域的彩票监督管理实施办法，形成中央与地方相互衔接的彩票监督管理制度体系。要研究建立彩票发行机构、彩票销售机构及时向财政部门报告彩票发行和销售情况的工作制度。
　　（二）抓紧健全彩票发行和销售管理制度和工作规范。彩票发行机构、彩票销售机构要对照《条例》、《实施细则》及监督管理制度，进一步完善彩票发行和销售、开奖和兑奖、彩票资金管理、宣传与培训等各个环节的管理制度、工作规范和操作规程，把《实施细则》规定的各项政策措施和要求落到实处，做到用制度管人、管事，切实防范彩票风险。
　　（三）抓紧清理现行彩票管理政策和调整彩票游戏规则。财政部将根据《条例》、《实施细则》的相关规定，清理现行彩票管理政策，与《条例》、《实施细则》规定不符的，要加以调整完善。彩票发行机构要按照统一的格式和内容，全面调整完善彩票游戏规则，报财政部审核后向社会公布。财政部将按照《条例》规定，随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，适度降低彩票发行费比例。
　　（四）抓紧建设彩票管理信息系统和发行销售系统。财政部门要根据《条例》规定，抓紧建立彩票发行、销售和资金管理信息系统。彩票发行机构、彩票销售机构要按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，抓紧健全福利彩票、体育彩票的彩票发行销售系统，确保统一、高效、安全。
　　（五）抓紧完善彩票合同和代销证管理机制。彩票发行机构、彩票销售机构要根据有关部门制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同，当事双方都要严格遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，切实履行彩票代销合同。彩票发行机构要尽快制定福利彩票代销证、体育彩票代销证格式，彩票销售机构要按照规定及时发放彩票代销证，切实维护彩票参与者的合法权益。
　　（六）抓紧健全彩票公益金管理使用报告和宣传制度。各级财政部门要督促彩票公益金的管理、使用单位，建立健全彩票公益金报告和宣传制度，及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。彩票公益金资助的基本建设设施、设备或社会公益活动，要以显著方式标明彩票公益金资助标识。彩票发行机构、彩票销售机构要牢固树立起责任彩票和社会责任理念，减少大奖宣传，突出公益宣传，提升国家彩票的公信力。
　　三、认真做好相关政策衔接工作
　　（一）做好彩票发行和销售政策调整衔接工作。彩票发行机构、彩票销售机构要按照《实施细则》的规定，申请开设彩票品种、或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整的，必须委托专业检测机构进行技术检测。开设的彩票资金专用账户，应当包括彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户。要在每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。
　　（二）做好彩票发行费政策调整衔接工作。彩票发行机构、彩票销售机构要根据《实施细则》有关规定和彩票市场发展需要，抓紧研究提出业务费提取比例方案，报同级民政部门或者体育行政部门商财政部门核定后执行。
　　彩票发行机构、彩票销售机构要按照有关规定，在业务费中提取彩票发行销售风险基金和彩票兑奖周转金。彩票发行销售风险基金专项用于因彩票市场变化或者不可抗力事件等造成的彩票发行销售损失支出，彩票兑奖周转金专项用于向彩票中奖者兑付奖金的周转支出。
　　彩票销售机构业务费实行省级集中统一管理后，彩票销售机构要抓紧调整完善业务费使用管理机制，要按照省级财政部门审核批准的年度财务收支计划，统筹安排用于本行政区域内的福利彩票、体育彩票销售工作，确保彩票销售工作稳定健康运行。
　　（三）做好逾期未兑奖奖金政策调整衔接工作。2012年2月29日前，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，按现行彩票公益金分配政策执行。其中，上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。自2012年3月1日起，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。
　　四、确保彩票市场安全平稳运行
　　各级财政部门要认真履行彩票监督管理职责，完善监管手段，细化监管内容，加强彩票监督管理，依法严肃查处违反《条例》、《实施细则》的行为。要加强与民政、体育行政部门的沟通协调，不断完善彩票管理定期会商制度，共同促进彩票事业稳定健康发展。要积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，严厉打击非法彩票活动，净化彩票市场环境，切实维护彩票市场正常秩序。
　　各级财政部门要积极支持彩票发行机构、彩票销售机构进一步优化彩票品种结构，提高彩票市场运行效率，保持彩票市场稳定健康发展。要继续支持彩票发行机构、彩票销售机构加强基础设施建设，强化发行销售系统安全管理，规范销售网点建设，夯实发展基础。
　　彩票发行机构、彩票销售机构要对照《条例》和《实施细则》，自查自纠彩票销售机构、彩票代销者擅自利用电话、互联网销售彩票行为；要严格按照财政部制定的电话、互联网销售彩票管理规定，稳步开展电话、互联网销售彩票业务有关工作，经财政部审查批准后组织实施。未经财政部批准，任何彩票品种及彩票游戏不得利用电话、互联网销售。
　　《实施细则》执行中有什么问题和建议，请及时向财政部报告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月一日

广东省惠州市人民政府


印发《惠州市农村村民自建住宅用地管理规定》的通知

惠府〔2011〕122号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市农村村民自建住宅用地管理规定》业经十届166次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府
二○一一年十二月二十日


惠州市农村村民自建住宅用地管理规定


　　第一条 为加强我市农村村民自建住宅规划和用地管理，规范农村村民自建住宅行为，节约和集约利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 惠州市辖区内农村村民自建住宅的用地管理适用本规定。
　　第三条 本规定所称农村村民自建住宅，是指具有本市农业户口的农村村民（以下简称村民）在集体土地上新建、扩建、改建、翻建住宅的行为。
　　第四条 村民新建住宅应当符合城乡规划、土地利用总体规划，严格实行土地用途管制制度，节约和集约利用土地，切实保护耕地，充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。应当满足消防、抗震要求，不得影响城市市容和环境，不得阻碍交通、侵占公共绿地和邻里通道。妥善处理好给水、排水、日照、采光、通风等方面的相邻关系。
　　第五条 有下列情形之一的，不予批准村民自建住宅用地：
　　（一）不符合当地土地利用总体规划、城乡规划的；
　　（二）不符合本规定第八条所列情形的；
　　（三）非本行政村村民的；
　　（四）村民将原住宅出卖、出租或赠与他人后，再申请住宅用地的；
　　（五）在地质灾害危险区内建设住宅的；
　　（六）其他不符合自建住宅条件的。
　　第六条 村民申请自建住宅用地，按以下程序办理：
　　（一）村民兴建住宅需要使用土地的，应向本村村民委员会提出申请。村民委员会应当依法召开村民会议或者村民代表会议讨论决定，并在村民委员会或村民小组张榜公布征询村民的意见。公布期满无异议的，村民委员会应当在村民自建住宅用地申请审批表中签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，并报乡镇人民政府（街道办事处）审核。
　　（二）乡镇人民政府（街道办事处）对村民自建住宅用地的申请，应当组织本乡镇（街道办事处）国土资源所到实地调查核实，国土资源所应审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划，核查用地类别。经审查符合条件的应出具意见报乡镇人民政府（街道办事处）审核，乡镇人民政府（街道办事处）应出具审核意见。
　　（三）申请人依据乡镇人民政府（街道办事处）审核意见向县、区城乡规划管理部门申请办理《乡村建设规划许可证》，符合城乡规划且材料齐全的，给予办理《乡村建设规划许可证》。未取得乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的，县、区城乡规划管理部门不得办理《乡村建设规划许可证》。
　　（四）取得《乡村建设规划许可证》后，申请人持村民自建住宅用地申请审批表以及《乡村建设规划许可证》到县、区国土资源管理部门申请办理用地审批手续，涉及农用地的必须依法办理农用地转用审批，涉及占用耕地的必须严格落实占用耕地补偿制度。符合规定条件的，县、区国土资源部门给予办理用地手续。未取得《乡村建设规划许可证》的，县、区国土资源管理部门不得办理用地批准手续。
　　（五）村民自建住宅用地经依法批准后，村民委员会或村民小组应及时将审批结果张榜公布；国土资源所应当到实地丈量。
　　第七条 县、区城乡规划管理部门、国土资源管理部门应依法对经批准自建住宅用地的村民在土地使用、利用和规划建设等方面进行监督检查。
　　第八条 村民自建住宅应当坚持节约集约利用土地原则，严格执行“一户一宅”的规定，每户建筑占地面积为：平原地区和城市郊区80平方米以下；丘陵地区120平方米以下；山区150平方米以下。
　　第九条 村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的住宅。
　　第十条 本规定自2012年1月1日起施行。有效期5年。