关于印发镇江市市民卡管理暂行办法的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发镇江市市民卡管理暂行办法的通知
镇政规发〔2010〕9号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市市民卡管理暂行办法》已经市政府第24次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十月二十日
镇江市市民卡管理暂行办法
第一条 为方便市民办理个人相关社会事务，提高政府管理社会事务的效能，保障市民卡的有序发行和有效使用，制定本办法。
第二条 本办法所称市民卡，是指本市市民用于办理个人相关社会事务、享受公共服务，具有信息存储、电子凭证、信息查询和交易支付等功能的智能型集成电路卡。
第三条 本市行政区域内市民卡基础信息的采集、存储、交换、共享和市民卡的申领、制作、发放、使用及其相关的管理服务活动，适用本办法。
第四条 市民卡发放对象为具有镇江市户籍的本市市民、持外地户籍并已参加本市社会保险的人员。持外地户籍但需要依法享受其他公共服务的人员，可以参照本办法申领市民卡。
第五条 市信息化行政主管部门为市民卡主管部门和市民卡工程建设牵头部门，负责市民卡工程建设与运营的规划、协调、宣传、监管和考核工作，负责市民卡相关业务的管理，负责监督市民卡相关业务的运营和应用活动。
市信息资源管理机构负责市民卡相关基础信息的采集、存储、交换和共享，市民信息资源库与数据共享和交换平台的建设和运行维护，指导市民卡的制作、发放、维护工作，为市民卡工程运营提供信息资源保障，并协助完成相关应用系统的建设。
市民卡服务机构具体负责市民卡受理、制作、发放、维护以及市民卡服务网点的建设和维护等工作，完成市民卡相关应用系统建设，负责市民卡的运营服务和业务拓展工作，负责市民卡电子钱包的推广应用和管理。
第六条 市人力资源和社会保障、公安、交通运输、住建、卫生、园林、教育、文化等各部门以及其他需要应用市民卡的有关部门和市民卡合作银行以及公交、供水、供电、供气、通讯等公共服务单位（以下简称市民卡应用部门），应根据市民卡工程建设和市民卡应用的需要，在法律、法规允许的范围内，及时、准确地向市信息资源管理机构提供有关业务信息，并积极推动市民卡在本部门、行业服务中的应用。
各辖市、区及镇人民政府（街道办事处）应当配合有关部门做好市民卡基础信息的采集和市民卡应用的宣传、申领、发放等工作。
除法律、法规另有规定的外，任何市民卡应用部门不得拒绝市民卡在其业务系统中的应用。
第七条 市民卡应用部门经征得市民卡主管部门同意，可通过数据共享和交换平台，查询和使用与市民卡应用相关的数据。
第八条 市民卡在本市各相关领域的应用和业务开展，需通过市民卡主管部门评估确认。
第九条 市民卡主管部门应当会同市民卡应用部门制定市民卡基础信息采集、存储、交换、使用的规划、标准和实施方案。
第十条 市民卡主管部门应当会同市民卡应用部门制定市民卡信息安全管理规范，采取必要的技术手段，保障市民卡信息的安全应用。市信息资源管理机构、市民卡服务机构和合作银行、市民卡应用部门应履行市民卡信息保密义务，并在市民卡信息的采集、存储、交换和应用等环节保护持卡人的隐私。
第十一条 市民卡技术应用应当符合国家和省有关主管部门或行业颁布的技术标准规范，没有国家和省级规范的，应当符合本市制定的市民卡相关标准规范。
第十二条 未经市民卡主管部门同意，任何单位和个人不得使用“市民卡”名称和市民卡形象标识。
第十三条 市民卡卡载信息包括视读信息和机读信息。市民卡的视读信息包括持卡人姓名、性别、卡号、个人相片和发卡日期等基本信息；市民卡的机读信息包括持卡人电子身份识别信息和持卡人在市民卡各应用领域中的相关业务信息。
第十四条 市民卡具有以下功能：
（一）信息存储：记录持卡人的基础信息和相关业务信息；
（二）电子凭证：作为个人电子身份识别凭证，持卡人可持市民卡通过联机或脱机方式在政府有关部门和各应用部门办理个人相关社会事务、享受公共服务；
（三）信息查询：持卡人可通过市民卡服务网点查询本人的基础信息和相关行业应用信息；
（四）交易支付：持卡人可使用市民卡内设置的电子钱包、银行卡功能，在市民卡受理终端上通过联机或脱机的方式实现交易、结算与支付；
（五）市民卡工程建设需要拓展的其它功能。
第十五条 市民卡主要应用于社会保障、卫生医疗、文化教育等政府公共管理服务和社会事业各领域以及公共交通、水电气、通讯等公用事业缴费，园林旅游门票结算，企业、校园等单位内部应用，车辆安全管理，商务消费银联交易，小额电子钱包支付等服务行业。
第十六条 市民应提供本人有效身份证件到市民卡服务机构指定的网点填写申领登记表，经比对确认信息无误、资料齐全的，由市民卡服务机构负责办理。单位也可以为其职工统一申领市民卡。
第十七条 市民卡卡面污损、残缺不能辨认、不能在读卡设备上读写的，或者持卡人姓名、公民身份号码等其他基本信息依法发生变更的，应当到市民卡服务网点按相应的规定申请换领新卡。
第十八条 持卡人应妥善保管市民卡及个人密码，不得出让、转借。因遗失、出让或转借市民卡造成的损失由持卡人自行承担。
第十九条 持卡人遗失市民卡，应及时向市民卡服务网点申请挂失；挂失分为电话预挂失和正式书面挂失，通过电话申请预挂失后，持卡人仍应在规定的时间内办理书面挂失手续。
持卡人办理挂失手续后，应当到市民卡服务机构申请补领新卡。
持卡人办理挂失手续后且在申请补领新卡前，需办理解除挂失手续的，可以持本人有效身份证件到市民卡服务网点办理。
第二十条 市民卡挂失之后、至挂失生效之前所发生的个人损失以及因持卡人未按规定办理挂失手续而造成的个人损失，由持卡人自行承担。
第二十一条 持卡人因死亡、户籍变动、工作调动等原因，依法不再继续享受本市社会保障及其他社会公共服务的，持卡人或其近亲属在办结市民卡相关社会事务后，应当及时到市民卡服务机构或其指定的代理服务网点申请注销。应当注销而未注销的市民卡，由市民卡服务机构予以注销。
第二十二条 市民卡涉及银行资金账户的相关事宜，遵照金融管理机构的有关规定处理。
第二十三条 市民卡的有效使用期限由市民卡主管部门规定。市民卡有效期满，持卡人应到市民卡服务网点申请换领新卡。
第二十四条 公民、法人或者其他组织发现市民卡服务机构或应用部门及其工作人员有违法、违规行为的，可以向市民卡主管部门或监察部门举报，收到举报的部门应当及时予以调查处理。
第二十五条 从事市民卡管理和服务的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；不适用处分的人员，由市民卡主管部门督促其所在单位予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；侵犯公民合法权益的，依法承担侵权责任。
第二十六条 本办法施行后，市政府各部门和辖市区人民政府、镇江新区管委会以及公共服务单位不再单独发行集成电路卡，通过在市民卡上进行应用加载实现新需求的扩展；已发行的，应当逐步纳入市民卡体系，并相应修订原有的行政性文件。
第二十七条 市民卡主管部门会同市相关部门可以依据本办法制定实施细则，报市人民政府批准后执行。
第二十八条 本办法自2010年11月20日起施行。
百色市人民政府办公室关于印发百色市廉租住房保障办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府办公室
百色市人民政府办公室关于印发百色市廉租住房保障办法的通知
百政办发〔2009〕83号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《百色市廉租住房保障办法》已经市二届人民政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月九日
百色市廉租住房保障办法
第一条 为完善本市廉租住房保障制度，保障城市低收入住房困难家庭的基本住房需要，根据国家、自治区有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城区范围内城镇常住户口低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。
本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。
第三条 市房地产管理局负责全市廉租住房保障管理工作。同时负责百色市区（含右江区）廉租住房保障的建设、经营、管理和组织实施工作。
各县廉租住房保障工作实行属地管理，县建设局或房地产管理局具体负责本县廉租住房保障的建设、经营、管理和组织实施工作。
市、县发展改革、监察、民政、财政、国土资源、建设与规划、住房制度改革、统计、税务、物价、审计、住房公积金管理、金融管理等部门按照各自职责分工，负责本市、县廉租住房保障的相关工作。
第四条 街道办事处、乡（镇）人民政府负责廉租住房保障申请的受理、初审的工作。
市、县廉租住房保障管理部门、民政部门负责廉租住房保障申请的复核等工作。
第五条 廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合。
货币补贴是指向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行到市场上租赁住房。
实物配租是指向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
第六条 廉租住房保障以户为单位确定保障面积标准。由市、县廉租住房保障管理部门会同财政、民政、统计等部门根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素按年度确定，报市、县人民政府批准后公布执行。
第七条 每平方米租赁住房补贴标准由市、县廉租住房保障管理部门会同财政、统计等部门根据经济发展水平、市场平均租金、低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素按年度确定，报市、县人民政府批准后公布执行。
第八条 廉租住房租金标准由市、县廉租住房保障管理部门报市、县价格主管部门按照规定程序核定后报市、县人民政府批准执行。
第九条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照低收入住房困难家庭现有住房建筑面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
采取实物配租方式的，配租面积为低收入住房困难家庭现有住房建筑面积与保障面积标准的差额。属于配租面积部分，由承租人按照廉租住房租金标准支付租金；超出配租面积部分，由承租人按照城区公有住房标准租金支付租金。
第十条 同时符合下列条件的家庭，可以申请廉租住房保障：
（一）家庭成员均具有本市、县城区范围内城镇常住户口一年以上且在本市、县城区范围内实际居住生活；
（二）家庭人均年收入低于市、县人民政府公布的低收入家庭标准；
（三）家庭人均住房建筑面积低于市、县人民政府公布的住房困难家庭标准。
第十一条 家庭成员相互之间应当具有法定的赡养、扶养或者抚养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母等。申请家庭成员中已享受廉租住房保障政策或者已作为其他家庭成员参与廉租住房保障申请的人员，不得再次参与申请。
第十二条 符合本办法第十规定条件且有下列情形之一的低收入住房困难家庭优先予以实物配租：
（一）孤老、孤残、孤病、伤残军人、烈属或者丧失劳动能力的家庭；
（二）城市居民最低生活保障的家庭；
（三）其他住房困难的特殊家庭。
第十三条 廉租住房保障资金采取多种渠道筹措，包括：
（一）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（二）从土地出让净收益中按照不得低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金；
（三）市、县年度财政预算安排用于廉租住房保障的资金；
（四）自治区财政预算安排的廉租住房保障补助资金；
（五）中央预算内投资安排的补助资金；
（六）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；
（七）政府的廉租住房租金收入；
（八）社会捐赠的廉租住房保障资金；
（九）其他方式筹集的资金。
第十四条 廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的新建、改建、配建、收购，不得挪作他用。
政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
市、县级财政应当安排廉租住房保障专项经费,用于廉租住房的维修和管理。
第十五条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资建设的廉租住房。
（二）政府出资收购的住房。
（三）社会捐赠的住房。
（四）清理腾空并符合廉租住房标准的公有住房。
（五）其他渠道筹集的住房。
第十六条 廉租住房建设计划由市、县廉租住房保障管理部门会同市、县发展改革、财政、建设与规划、国土资源等部门拟定，报市、县人民政府批准后实施。
廉租住房建设用地，应当由市、县国土资源主管部门在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，实行行政划拨方式供应。
第十七条 新建廉租住房，采取配套建设与相对集中建设相结合的方式。
配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
第十八条 廉租住房建设项目应当按照规定免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
第十九条 实物配租的廉租住房实行保障型物业管理。廉租住房承租人应当按照有关规定交纳物业服务费。
第二十条 申请廉租住房保障的，应当以家庭为单位，按照规定程序向常住户口所在地街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请，并提供下列材料：
（一）申请当月前一年内家庭成员收入证明。收入证明可以是以下材料之一：
1. 民政部门出具的城市居民最低生活保障家庭证明或者救助证明；
2. 市、县总工会核定的特困职工证明；
3. 经单位盖章确认的单位职工年收入证明（包括工资、奖金、各类补贴、加班费和其他收入）；
4. 领取养老金、事业保险金的相关证件或者证明；
5. 居住地社区居委会出具的就业状况证明；
6. 其他符合要求的收入证明材料。
（二）家庭成员所在单位或者居住地社区居委会出具的居住状况证明材料。
（三）家庭成员身份证明、户口簿，以及婚姻状况、婚育状况证明。
（四）家庭成员现有住房的权属证书或者其他证明材料。
（五）属孤老、孤残、孤病、伤残军人、烈属或者丧失劳动能力家庭的，提供相关证明材料。
（六）依法需要提交的其他材料。
第二十一条 街道办事处或者乡镇人民政府应当自受理申请之日起15日内，就申请人的家庭户籍、收入、住房状况是否符合规定条件进行审查，提出初审意见。审查可以采取入户调查、查档取证、邻里访问以及信函索证等方式进行。申请家庭及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
初审合格的，街道办事处或者镇人民政府应当将申请人姓名、工作单位、现居住地址、现有住房状况、家庭人口、家庭人均现有住房建筑面积、家庭人均年收入等在申请家庭居住地社区居委会或者家庭成员工作单位进行公布，将初审意见和申请材料一并报送市、县廉租住房保障管理部门。
第二十二条 市、县廉租住房保障管理部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转城区民政部门或县民政部门审核。
第二十三条 民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级廉租住房保障管理部门。
第二十四条 经审核，符合廉租住房保障规定条件的家庭，由市、县廉租住房保障管理部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
经审核，不符合规定条件的，市、县廉租住房保障管理部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市、县廉租住房保障主管部门申请复核。
第二十五条 已经登记为货币补贴的廉租住房保障的家庭，由市、县廉租住房保障管理部门与其签订租赁住房补贴协议，并办理租赁住房补贴发放手续。
获得货币补贴的家庭自收到租赁住房补贴通知之日起30日内无正当理由不与市、县廉租住房保障管理部门签订租赁住房补贴协议的，注销其登记。
第二十六条 已登记为实物配租的廉租住房保障家庭按先后顺序实行轮候，轮候期间给予发放租赁住房补贴。
实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
符合廉租住房保障条件申请实物配租的家庭，其常住户口所在乡镇范围内无廉租住房房源的，采取货币补贴方式进行保障。
已轮候到位的实物配租保障家庭，应当与产权单位签订为期一年的廉租住房租赁合同。廉租住房合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、面积、结构、附属设施和设备状况。
（二）租金及其支付方式。
（三）房屋用途和使用要求。
（四）租赁期限。
（五）房屋维修责任。
（六）停止实物配租的情形。
（七）违约责任及争议解决办法。
（八）双方约定的其他内容。
获得实物配租的家庭自收到实物配租通知之日起30日内无正当理由不与产权单位签订廉租住房租赁合同的，注销其登记。
第二十七条 市、县廉租住房保障管理部门应当会同有关部门，加强对廉租住房保障工作的监督检查，应当定期向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况及监督检查结果。
第二十八条 市、县廉租住房保障管理部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
第二十九条 已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处或者镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
街道办事处或者镇人民政府应当对申报情况进行核实，并将申报情况及核实结果报市、县廉租住房保障管理部门。
市、县廉租住房保障管理部门会同民政部门核实后，应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
第三十条 获得实物配租保障的家庭，有下列情形之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
（一）擅自改变房屋用途的。
（二）将承租的廉租住房转借、转租的。
（三）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的。
（四）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。
（五）利用承租房屋进行违法活动的。
第三十一条 实物配租保障的家庭不再具备实物配租条件的，应当自收到市、县廉租住房保障管理部门作出的退出廉租住房通知书之日起6个月内腾退住房。腾退期间，从收到退出廉租住房通知书的下个月起按公房标准租金收取房租。腾退期间届满，仍不腾退的，市、县廉租住房保障管理部门可依法申请人民法院强制执行腾退。
第三十二条 城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市、县廉租住房保障管理部门不予受理，并给予警告。
第三十三条 对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市、县廉租住房保障管理部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场租金补交以前房租。
第三十四条 对出具虚假证明的单位或企业，由市、县廉租住房保障管理部门提请其上级主管部门或者监察部门依法责令改正，依法追究相关责任人的责任。
第三十五条 市、县廉租住房保障管理部门及有关部门的工作人员或者市、县人民政府确定的实施机构的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第三十七条 本办法自印发之日起施行。《百色市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（百政办发〔2006〕83号）同时废止。