比较法视角下的检察权

卢均晓*

[内容摘要] 作为一个法律事实，我国检察机关定位于国家的法律监督机关，检察权定位于司法权，已得到宪法之确认；作为一个法学问题，检察权与检察机关的性质之争却一刻也未曾停歇。本文从比较法的角度，对三大法系检察制度进行分析，进而论证我国的检察权是独立于立法、司法、行政权的第四项权力——法律监督权。
[关 键 词] 检察权 检察机关 法律监督权

半个多世纪前，新中国的建立推翻了中华民国的五权分立和六法体系，效仿苏联模式构建起社会主义政治制度和法律体系，人民检察院应运而生。作为一个法律事实，我国检察机关定位于国家的法律监督机关，检察权定位于司法权，已得到宪法之确认；作为一个法学问题，检察权与检察机关的性质之争却一刻也未曾停歇。本文拟从比较法的角度，论证我国的检察权就是法律监督权，且是最高权力之下的一项独立国家权力。
一、检察权性质之争
当前，学界主要有以下四种观点：
1、检察权是司法权，检察机关是司法机关。 该观点认为，检察机关参加诉讼活动，在办案中采取措施，做出决定，是对个案具体事实适用法律的活动，符合司法权的特征。此说为当前通说，并得到官方认可。
2、检察权是行政权，检察机关是行政机关。这一观点又可分为温和派和激进派。①温和派从宏观上看待检察权，他们认为检察官与检察机关都是上命下从，检察权不具有司法权应有的被动性、专属性、独立性、中立性和终结性。 ②激进派从微观上看待检察权，他们认为我国的检察权是侦查权、批捕权、公诉权和法律监督权的简单相加；主张取消检察机关，将职务犯罪侦查权交由行政监察部门行使，或者设立类似廉政公署的专门机构行使；将批捕权交由法院行使，建立庭前司法审查程序，由预审法官决定羁押逮捕；将公诉权交由行政机关中的公诉机构行使；将法律监督权交由权力机关行使，以实现控辩双方的“平等武装”，构建“等腰三角形”式的刑事诉讼结构。
3、检察权具有司法权与行政权的双重属性。认为检察机关的上下领导关系，突出体现了检察权的行政性，尤其是具有主动性的侦查行为，具有明显的行政性质。另一方面，检察官的公诉活动以适用法律为目的，同时检察机关和检察官的活动具有一定的独立性，在这种意义上检察权具有司法权特性。龙宗智教授进一步指出，我国检察权具有司法权与行政权的双重属性，但在法制上将检察权定位为司法权，检察机关定位为司法机关，检察官定位为司法官。
4、检察权既非司法权又非行政权，是独立的法律监督权，检察机关就是法律监督机关。 这实际上是由第三种观点引申出的另一种结论。我国的政治制度是人民代表大会制度，人民代表大会是国家的权力机关，行使国家立法权，并将行政权、司法权与法律监督权分别赋予人民政府、法院和检察院行使。检察机关是国家的法律监督机关，其享有的权力统称为检察权或法律监督权，是国家为确保法律能够统一正确实施而赋予检察机关的一项独立而专门的权力。侦查权、公诉权和诉讼监督权作为检察权的具体表现形式和实现手段统一和依附于检察权，从而使检察权呈现司法权或行政权的某些特征。
笔者同意第四种观点。这一观点许多学者在宪政制度、权力制约、控制论等角度都有过精辟的论述，在此笔者试从比较法的角度，对该观点的科学性进行论证。
二、三大法系的检察制度之比较
当今世界主要有大陆法系、英美法系和社会主义法系三大法系。由于经济基础、政治制度和历史传统等原因，不同法系国家甚至同一法系国家在检察制度方面存在很大差异。正如我国台湾地区资深检察官朱朝亮先生讲的那样：“按检察官之定位，有定位为行政机关代理人者，如法国法制，有定位为行政机关辩护人者，如美国法制，有定位为公益代表人（或公益辩护人）者，如日本法制。”
1、大陆法系的检察制度。12世纪的法国，地方领主权力很大，国王的权力受到限制，为加强中央集权，维护国家法律的统一，国王便设立代理人，代理国王处理私人事务，并承担监督王国法律在领主土地上实施的职责。 14世纪，法国将原先的国王诉讼代理人改称为检察官，普遍设于各级法院，一方面以国家公诉人的身份对罪犯进行侦查和起诉，参与法院的审讯，另一方面代表国王对地方行政当局进行监督，成为国王在地方的耳目。 这被认为是检察官制度的起源。目前，大陆法系国家大多把检察机关界定为行政机关，但检察机关并非纯粹的公诉机关，在一定程度上承担法律监督和保证国家法律统一实施的职能。 法国检察机关一方面在刑事诉讼中行使侦查、起诉、支持公诉和指挥刑事裁判的执行等职能，另一方面还对司法救助制度的运营、户籍官员、私立教育机构、新闻杂志等定期刊物进行审查监督。 德国检察官在法庭审理阶段，充任国家公诉人，同时监督审判程序是否合法， 并且对判决的合法性负有监督职责。 葡萄牙检察机关还对常规法律的合宪性进行监督 。因此，大陆法系检察官享有近似于法官的身份、经济和特权保障，被称作“站着的法官”和“法律守护人”，在法庭上检察官既是公诉人又是法律监督者，法、德、日等国检察官均可对法院的某些错误判决提出上诉（抗告）。
2、英美法系的检察制度。英美法系的检察制度主要起源于15世纪的英国。1461年，英王将担任王室法律顾问的国王律师改名为英国检察长，1515年，又设副检察长，逐步形成了英国的检察制度 。英国是典型的联邦制和判例法国家，法律被称为“大法官的脚”主要由法官遵循和创设，具有造法功能的法官在英美法系具有极高的社会地位，法官在司法上的至上权威是不能容忍更上位的监督者。 同时，英美国家各成员亦拥有自己的法律体系，寻求整个国家的法制统一既无可能亦无必要，因此法律监督理念在英美法系国家不可能产生。
3、社会主义法系的检察制度。社会主义法系的检察制度起源于苏联，其理论基础主要来源于列宁的社会主义检察制度理论。列宁检察制度的理论架构至少应包含以下三层含义：①社会主义国家的法制应当是统一的。“法制不能有卡卢加省的法制，喀山省的法制，而应当是全俄统一的法制，甚至是全苏维埃共和国联邦统一的法制。” ②检察机关的职权就是法律监督，具有专门性和程序性。“检察长的职责是使任何地方政权机关的任何决定都不同法律抵触，所以检察长有义务仅仅从这一观点出发，对一切不合法律的决定提出异议，但检察长无权停止决定的执行。” ③检察权应当统一独立行使，不受地方干涉。“检察机关以法律监督为专职专责，不执行任何行政职能，受中央垂直领导，行使中央检察权。” “检察长的唯一职权和必须做的事情只有一件：监视整个共和国对法制有真正一致的了解，不管任何地方的差别，不受任何地方的影响。”
（二）几点启示
由此我们至少可以得出以下四个结论：
1、大陆法系和社会主义法系国家检察机关天生具有法律监督的职能。中央集权和成文法国家一般要求国家法律在全国的统一正确实施，法官只能严格适用成文法，不能超越和创制法律，必须有一个机关承担起法律监督的责任，以维护国家法律的统一正确实施，因而大陆法系和社会主义法系的检察机关自产生之日起就具有公诉人与法律监督者的双重身份，享有近似于法官的身份、经济和特权保障。英美法系国家检察机关职责范围稍小，因而将其界定为“诉讼机关”似乎更为妥当；而大陆法系国家检察机关的指能更加广泛，将其界定为“法律监督机关”较为合适。
2、权力划分是影响检察机关准确定位的决定因素。大陆法系和英美法系将“三权分立”作为一种先验的前提，因而检察机关只能定位于行政或司法机关；而社会主义法系在权力划分上更为开阔，因而在最高权力之下，形成了立法、行政、司法、检察“四权分立”的格局。
3、社会主义法系检察机关的法律地位高于英美法系和大陆法系检察机关。①英美法系和大陆法系的检察机关定位于行政机关，大多隶属于司法行政机关，也有个别设置于法院中，与立法、司法机关不在同一层面。我国检察机关作为国家的法律监督机关，由国家权力机关产生并对其负责，同审判机关、行政机关平行设置，互不隶属。②英美法系和大陆法系检察机关基本职能是追诉刑事犯罪，即便具有一定监督职能，也只是对侦查、执行以及司法审判的具体活动进行监督。社会主义法系检察机关则是专门的法律监督机关，法律监督是其基本职能，且监督范围广泛，公诉只是法律监督的手段和组成部分。
4、刑事诉讼模式是检察机关定位的具体表现。由于大陆法系和社会主义法系检察机关具有双重身份，他们在不同程度上承担法律监督的职责，因而在诉讼模式上更倾向于职权主义，检察官要遵守客观中立的原则，要对判决的公正性进行监督，而不是单纯的指控被告人。英美法系的检察官被视为控方当事人，他们可以在庭前与辩方进行辩诉交易，对公诉权进行较大的裁量和处分，在庭上则只承担提出并证明犯罪事实的任务，这便是“当事人主义”或“等腰三角形”的诉讼模式。
三、中国特色检察制度的渊源及其启示
有学者认为，我国检察制度是根据人民民主专政的理论和列宁社会主义检察制度的思想，在继承新民主主义革命时期根据地和解放区的检察工作的优良传统，发扬中国古代政治法律制度特别是御史制度的精华，吸收国外特别是苏联社会主义检察制度建设的经验的基础上，结合中国实际情况而建立的。 笔者认为，这一观点比较全面，但不无可资商榷与补充之处：
1、我国古代御史制度虽然与现代检察制度有一定相似之处，却无必然联系。古代御史承担检举犯罪、督察百官、审判犯罪和部分行政职权，与现代检察制度有一定相似之处，但御史制度的发展演变在清末被迫中止和断裂。清末新政，仿日本在各级审判厅附设检事局，将现代检察制度引入中国。但我国古代将御史监督权作为一项重要的国家权力；御史机关直接向最高统治者负责，不受地方干涉；御史享有较高地位、较大权力和特殊保护等做法，在当前仍颇有借鉴意义。
2、苏联的社会主义检察制度应当是我国检察制度最主要、最直接的渊源。新中国从开始建立检察制度的时候起，在宏观上把列宁关于法律监督的理论作为指导思想，在微观上结合了我国的实际。彭真同志指出：“列宁在十月革命后，曾坚持检察机关的职权是维护国家法制的统一。我们的检察院组织法运用列宁的这一指导思想。” 苏联解体后，我国成为社会主义法系的主要代表国家，我国的检察制度以其鲜明的社会主义特征，在世界各国检察制度中独树一帜。
3、90年代以来西风东渐，我国的检察制度受到国外特别是英美法系国家检察制度的一些影响。突出表现在诉讼模式的改革上：1979年《刑事诉讼法》为基础建构的刑事诉讼模式，具有典型的职权主义诉讼模式特征；1996年刑事诉讼法的修订，引进、吸收了诸多当事人主义刑事诉讼模式的内容，形成了“混合型”诉讼模式，在实践中有向当事人主义发展的趋势。 笔者认为，纯粹“当事人主义”和“等腰三角形”诉讼模式建立在英美法系国家法制基础上，与我国法律制度并不兼容。首先，我国是成文法国家，法官必须严格遵循法律而不能创设法律，因此法律监督成为必要和可能；其次，检察机关的法律监督是程序意义上的监督，与具有实体处分性的司法权没有冲突，尊重审判权不等于“司法至上”，有错不纠才是对司法权威最大的侵害；最后，我国检察机关是国家的法律监督机关，不是控方当事人，与法院一起承担惩治犯罪和维护公正的双重使命，与作为国家法律工作者的律师也不构成对立的两极。
正如笔者在前面提到的那样，研究我国的检察制度必须站在本土化的基点，借鉴国外的检察制度亦必须考虑与本土宪政结构和法律文化的兼容与整合。我国检察制度理应具有与时俱进的品格，但与时俱进不是盲目抄搬，检察改革必须在社会主义政治制度和人民检察制度的框架内进行。因此，坚持我国检察机关法律监督机关的科学定位，还检察权以独立法律监督权的本来面目，并不断予以加强和完善，是当前检察改革应然的基础和前提。视我国宪政体制于不顾，而奉西方“三权分立”为圭皋，必将使我国检察制度背离其设立的初衷，而使社会主义法律制度产生冲突，甚至淹没于西风东渐的狂潮。

* 卢均晓，男，1980年5月生，山东威海人，中共党员，法学学士，山东省烟台市人民检察院检察官，中国管理科学研究院学术委员会特约研究员。联系电话：0535-3011025，电子信箱：lujunxiao@sina.com。

参见倪培兴、王玉珏：《论我国宪政体制和司法体制中的检察权》，《中国检察》（第三卷）。
参见郝银钟：《检察权质疑》，《中国人民大学学报》，1999年第3期。
参见夏邦：《中国检察院体制应予取消》，《法学》1999年第7期。
参见龙宗智：《论检察权的性质与检察机关的改革》，《法学》1999年第10期。
参见曹呈宏：《分权制衡中的检察权定位》，《人民检察》2002年第11期。
参见（台湾）朱朝亮：《司法官法草案总说明》，http://www.pra-tw.org/pra_4/pra_4_1_27_2.htm。
参见宋英辉、陈永生：《英美法系与大陆法系国家检察机关之比较》，《检察官管理学院学报》1998年第3期。
参见周其华：《中国检察学》，中国法制出版社1998年版，第71页
意大利检察机关属于国家司法机关；检察官属于司法官，被称为“检察机关的法官”。
参见王然冀：《当代中国检察学》，法律出版社1989年版，第70页。
参见王以真：《外国刑事诉讼法学》，北京大学出版社1994年版，第336页。
参见中国检察考察团：《德国的检察制度》，《人民检察》1994年第11期。
参见宋英辉、陈永生：《英美法系与大陆法系国家检察机关之比较》，《检察官管理学院学报》1998年第3期。
参见宋英辉、陈永生：《英美法系与大陆法系国家检察机关之比较》，《检察官管理学院学报》1998年第3期。
参见《列宁全集》第43卷，人民出版社1987年版，第195—196页。
农业部


农业部关于印发《农业部消防安全工作管理规定》和《农业部安全保卫工作责任制规定》的通知

农办发〔2009〕12号


部机关各司局、在京直属各单位：
为进一步做好部机关和在京直属单位的安全保卫工作，切实落实相关责任，现将修订后的《农业部消防安全工作管理规定》和《农业部安全保卫工作责任制规定》印发你们，请结合本单位、本部门实际，认真贯彻执行。


附件：1.农业部消防安全工作管理规定


2.农业部安全保卫工作责任制规定


二○○九年十月十二日


附件1：


农业部消防安全工作管理规定


第一条 为进一步加强对部机关和在京直属单位消防安全工作的监督管理，预防火灾和减少火灾危害，保护公共财产和干部职工人身、财产安全，根据《消防法》和北京市有关规定，结合我部实际情况，制定本规定。


第二条 本规定所称单位，是指部机关各司局和在京直属各单位。


第三条 部机关和在京直属单位的消防安全管理工作，在农业部安全生产委员会的领导下，实行分工负责制。办公厅负责机关消防安全工作的管理和监督检查，对部在京直属单位的消防安全工作进行业务指导；各单位安全领导小组、防火安全委员会负责本单位的消防安全管理工作，单位安全保卫主管部门负责本单位消防工作的日常监督检查。


第四条 单位消防安全工作实行责任制度。法人单位的法定代表人、非法人单位的主要负责人，是单位消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。


第五条 各单位要逐级落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确防火重点部位岗位消防安全职责。单位消防安全管理人对单位消防安全责任人负责，具体组织落实本单位消防安全工作。


第六条 各单位应当履行下列消防安全职责：


（一）落实消防安全责任制，制定并落实消防安全制度和消防安全操作规程，制订灭火和应急疏散预案；


（二）开展消防安全宣传教育和消防知识培训，组织职工进行针对性消防演练；


（三）进行经常性内部防火安全检查，及时制止、纠正违法、违章行为，消除火灾隐患；


（四）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；


（五）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；


（六）保证疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准，不得在上班工作期间封闭安全出口，不得遮挡安全疏散指示标志；


（七）消防值班人员、巡逻人员必须坚守岗位，不得擅离职守，一旦发生火灾，应迅速组织扑救和人员疏散，及时报警，不得不报、迟报、谎报火警或隐瞒火灾情况；


（八）火灾扑灭后，应及时保护现场，接受事故调查并如实提供火灾事故情况，未经公安消防机构许可，不得进入、撤除、清理火灾现场。


第七条 展览馆、宾馆、招待所、幼儿园等人员聚集场所和有实验楼、实验室、计算机房等发生火灾可能性较大或发生火灾可能造成人员重大伤亡、财产重大损失的单位是消防安全重点单位。


消防安全重点单位除遵守本规定第六条外，还应当履行下列消防安全职责：


（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位消防安全管理工作；


（二）落实职工岗前消防安全培训，定期组织消防安全教育培训，每年至少进行一次消防演练；


（三）建立健全消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；


（四）严格落实动用明火管理制度，施工场所明火作业时，施工单位和使用单位应当共同采取措施，对施工区实施防火分隔，清除动火区域易燃、可燃物。配置消防器材，由专人负责监护，确保消防安全。


第八条 实行承包、租赁或委托经营、管理的各类场所，产权单位应当提供符合消防安全要求的设施。合同中应依法明确各方消防安全责任，未订立合同或合同中未明确消防安全责任的，承包、承租或委托经营、管理的单位应当承担消防安全责任。


第九条 职工、家属居住区的消防安全责任由产权管理单位负责，产权管理单位委托物业企业管理的，由受委托管理单位负责。
居住区消防安全责任单位要履行下列职责：


（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任；


（二）开展消防安全宣传教育；


（三）进行经常性消防安全检查，及时消除火灾隐患；


（四）划定停车泊位及设施时，不得占用、堵塞消防车通道，对占用、堵塞消防车通道行为，应及时制止和纠正；


（五）保障公共消防设施、器材、安全标志、疏散通道、安全出口等设施符合消防安全要求。


第十条 各单位应当定期进行内部消防安全检查，认真填写消防安全检查记录，内容主要包括消防设施和器材的状况、单位是否存在火灾隐患以及对火灾隐患的整改措施，并由检查人员和有关责任人签字。要妥善保管消防安全检查记录档案，以备查验。


第十一条 各单位要及时消除火灾隐患，在清除前，应采取必要安全防范措施。对随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身、财产安全的，应当立即停止对危险部位、设施的使用。


第十二条 各单位安全保卫主管部门要积极配合公安消防机构依法履行下列职责：


（一）建立监督检查制度，对单位贯彻落实消防安全责任制情况进行定期的监督检查，对消防安全重点单位（部位）实行重点检查；


（二）对存在火灾隐患以及不落实消防安全责任制的单位（部位），要立即通知主管部门或单位进行改正；


（三）对火灾事故及时进行调查，并按照国家有关规定上报火灾事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报；


（四）对涉及消防安全需要审批或者验收的事项，必须严格依法办理；


（五）对群众举报的火灾隐患和违反消防法律、法规和规章制度的行为进行调查、处理。


第十三条 违反本规定第六条、第七条、第八条、第九条、第
十一条、第十二条发生火灾事故的单位，除按《消防法》规定处罚外，当年平安建设考核为不达标单位，并在部内予以通报批评。


第十四条 本规定自下发之日起施行，原《农业部消防安全工作管理规定》（农办发〔2004〕8号）同时废止。



附件2：


农业部安全保卫工作责任制规定


第一条 为维护部机关和在京直属单位正常工作秩序，确保内部安全稳定，保护公共财产和干部职工人身、财产安全，根据国家和北京市有关规定，结合我部实际，制定本规定。


第二条 本规定所称单位，是指部机关各司局和在京直属各单位。


第三条 本规定所称安全保卫工作，是指单位内部国家安全、治安秩序、安全防范工作。


第四条 部机关安全保卫工作由办公厅统一领导，办公厅保卫处具体负责；在京直属单位安全保卫工作由各单位安全领导小组领导，各单位安全保卫主管部门具体负责；办公厅保卫处负责对在京直属单位安全保卫工作业务指导。


第五条 安全保卫工作实行“谁主管、谁负责”原则，贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”工作方针。


第六条 单位内部安全保卫工作实行责任制度。法人单位的法定代表人、非法人单位的主要负责人，是单位安全保卫工作第一责任人，负全面领导责任；单位分管安全保卫工作的领导为第二责任人，负直接领导责任；单位安全保卫工作主管部门的具体负责人为监管责任人，负监管责任。


第七条 单位主要领导负责本单位安全保卫工作的全面落实，其主要职责是：


（一）高度重视安全保卫工作，把安全保卫工作列入单位重要议事日程，纳入单位工作目标。


（二）责成单位建立相应安全工作领导小组，并负责小组的领导工作。


（三）研究部署本单位安全保卫工作，对本单位存在的不安全隐患及时整改。


（四）为安全保卫工作提供必要的工作条件和经费保障。


第八条 单位人员较多（职工人数300人以上）、安全保卫任务较重，以及研制、生产、储存危险物品或实验、储藏菌（毒）种的单位，应当设立保卫机构并配备保卫干部。不具备条件设立保卫机构的单位，应确定办公室（综合处或行政处）负责人为单位安全保卫工作的具体负责人。


第九条 新成立的单位应当自成立之日起30日内，将本单位安全保卫机构以及负责人情况，向办公厅保卫处和当地公安部门备案。


上述事项发生变更，应当自变更之日起30日内，向原备案部门变更备案。


第十条 单位应认真落实好以下安全保卫工作：


（一）贯彻执行国家和北京市有关安全保卫工作的法律、法规和规章。积极参与所在地区组织的社会治安综合治理工作。


（二）开展社会主义法制和安全保卫工作的宣传教育，增强干部职工的法制观念和安全意识。


（三）建立健全单位内部安全保卫工作制度和安全管理制度。


（四）强化单位各项安全防范措施，建立人防、物防、技防相结合的安全防控体系。


（五）确定要害部门和部位，严格按照安全等级规定完善防范措施，确保要害安全。


（六）加强对贵重物品、危险物品的安全管理。


（七）建立安全检查制度，及时消除不安全隐患。


（八）加强对流动人口、单位出租房屋和内部施工工地的监管。


（九）调解、疏导单位内部纠纷，消除、化解不安定因素，维护单位稳定。


（十）做好单位重大活动的安全组织工作；建立单位应对突发事件和反恐怖应急处置机制。


（十一）加强国家安全和情报信息工作，及时向上级和公安机关报告发生在单位内部的刑事案件、治安案件、治安灾害事故和不安定事端。


（十二）建立单位门卫制度，提高值班守卫人员的素质，并保持人员相对稳定。


（十三）做好本单位重点人的监管工作。


（十四）深入开展“平安单位”创建活动，积极争创平安建设优秀单位。


第十一条 单位保卫机构、专职保卫干部和安全保卫工作具体负责人的主要职责是：


（一）采取多种形式对干部职工进行经常性法制和安全防范教育，普及安全知识，不断增强干部职工安全意识。


（二）制定单位内部安全保卫工作制度和安全管理制度，监督各项制度落实。


（三）督促落实各项安全防范措施，重点要害部位建立人防、物防、技防安全防范体系。


（四）组织有关职能部门、专业技术人员对重点要害部门、部位进行等级划定；负责对重点要害部门、部位岗位人员进行政审。


（五）经常组织安全检查，对存在安全隐患的部门开具整改通知书，并督促落实整改；发现重大安全隐患要及时向单位领导报告并提出整改意见。


（六）负责对单位流动人口的审查、登记；对单位出租房屋的相关手续进行安全审验。


（七）制订单位重大活动安全工作预案；组织单位应对紧急突发事件和反恐怖预案的演练。


（八）加强对单位值班守卫人员的教育管理，监督值班守卫人员认真履行职责。


（九）协助领导及时排查化解单位内部矛盾纠纷，认真做好疏导工作，化解不安定因素。


（十）做好轻微违法犯罪行为人员的帮教工作，协助公安机关对犯罪分子、劳动教养所外执行人员进行监督、考察和教育。


（十一）保护刑事、治安案件和治安灾害事故现场，协助公安机关做好侦破和处理工作。


（十二）认真做好情报信息工作，对单位发生的刑事案件、治安案件、治安灾害事故和不安定事端要及时上报，不得迟报、谎报或隐瞒不报。


（十三）建立健全单位内部安全保卫工作档案。


第十二条 单位值班守卫人员主要职责是：


（一）严格执行门卫制度，按规定查验证件。


（二）时刻保持警惕性，及时发现责任范围内可疑情况。


（三）坚守岗位，不得擅离职守。


（四）认真值守，用语、动作文明规范。


第十三条 对落实本规定认真、安全保卫工作成绩突出的单位和个人，由办公厅授予“平安建设优秀单位”和“安全保卫工作先进个人”荣誉称号，所在单位应给予一定的物质奖励。


第十四条 违反本规定第七条、第八条、第十条、第十一条、


第十二条，导致发生治安案件、刑事案件、治安灾害事故或存在重大安全隐患长期不改的单位，当年平安建设考核为不达标单位，并在部内予以通报批评。


第十五条 本规定自下发之日起施行，原《农业部安全保卫工作责任制规定》（农办发〔2004〕8号）同时废止。


主题词：消防安全 安全保卫 工作规定 通知


抄送：中央国家机关综治办，北京市公安局消防局、内保局


农业部办公厅 2009年10月13日印发