国家食品药品监督管理局关于进一步加强信访工作的意见
国家食品药品监督管理局
关于进一步加强信访工作的意见
国食药监办[2005]388号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家食品药品监督管理局机关各司室、各直属单位：
2005年1月10日国务院新修订的《信访条例》已于5月1日正式实施。为全面贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，创新工作机制，强化工作责任，提高食品药品监督管理系统信访工作法制化、规范化水平，现就进一步加强信访工作提出如下意见。
一、提高对新时期信访工作重要性的认识
信访工作一贯受到党中央、国务院的高度重视。它在体察民情、密切党和政府同群众的血肉联系、广泛听取意见、推动社会主义民主政治建设、实施人民监督、推进党风廉政建设、构建社会主义和谐社会等方面发挥着不可替代的独特作用。为了适应改革发展的新形势，中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》都对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求，国务院还适时修订了《信访条例》。
新修订的《信访条例》是规范各级人民政府及其工作部门信访工作的重要行政法规，它的颁布和实施充分体现了新一届中央领导集体对信访工作的关心重视，体现了党的科学执政、民主执政、依法执政的重要思想，体现了全面推进依法行政、建设法治政府的重要理念。食品药品监督管理工作与人民群众的切身利益息息相关。食品药品监督管理系统信访工作做的好与否，直接关系到党和政府在人民群众中的形象和威信，关系到社会的和谐稳定。因此，各级食品药品监督管理部门都要从实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民、加强党的执政能力建设的高度，从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，从维护改革发展、稳定大局、构建和谐社会的高度，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，进一步深化对做好信访工作重要性的认识。各级食品药品监督管理部门和广大干部在认真履行食品药品监督管理职责，依法行政的同时，必须十分重视人民群众的来信来访，自觉接受群众监督，广泛吸纳群众的意见、建议，全力帮助群众解决涉及他们切身利益的问题，为他们排忧解难。只有这样，才能让群众深切感受到党和政府的关怀与温暖，才能更好地把人民群众紧密团结在党和政府的周围，进而实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，尤其是最现实、最关心、最直接的饮食用药权益。
当前，各级食品药品监督管理部门尤其是信访工作机构，克服底子薄、人手少、条件差、任务重等困难，坚持把群众的利益放在重要位置，妥善处理重大信访事项，为群众办实事、办好事，取得了良好的工作成绩。但是，信访工作仍然存在许多问题，主要是：有的领导干部对信访工作重要性认识不够，没有把信访工作放到应有的地位；一些工作人员的群众意识还比较淡薄，自觉维护群众利益和依法解决信访问题的水平有待提高；有的地方、有些单位信访工作机构不健全，信访工作制度不完善，工作程序不规范，工作不落实，致使一些信访问题久拖不决。这些问题在一定程度上影响了食品药品监督管理部门的形象，损害了群众的切身利益。为此，各级食品药品监督管理部门必须提高对深入贯彻实施《信访条例》，加强信访工作重要性的认识，以高度的政治责任感和对人民群众的深厚感情进一步把信访工作抓紧抓好。
二、新形势下做好信访工作的主要思路和工作原则
今后一个时期内，食品药品监督管理系统信访工作的主要思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和国务院新修订《信访条例》的规定，建立以“切实解决好涉及群众切身利益问题”为核心的渠道畅通、责任明确、制度完善的高效率的食品药品监管信访工作新格局。
在贯彻实施《信访条例》加强信访工作的过程中，要重点把握好以下工作原则：
（一）方便信访人原则
1．各级领导干部和工作人员都要尊重信访人依法提出建议、意见或者投诉请求的权利，不得发生阻碍、限制和打击报复信访人的行为。
2．畅通信访渠道，为信访人及时查询、了解信访问题的处理进展情况提供便利条件。各级食品药品监督管理部门要畅通接受信访人咨询的电话，信访工作机构要公布查询信访结果的电话。接受咨询或查询时要热情、耐心，要如实告知有关政策、信访事项办理结果或进展情况。
（二）“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则
1．明确以信访问题发生地为事权划分标准的办理责任。地方食品药品监督管理部门对本辖区内发生的信访问题负有办理的责任；属于“块”上解决的信访问题，应当在“块”内办理终结。
2．明确按照信访问题的性质在各自职责范围内办理的责任。属于国家局职能范围的信访事项或地方局受理但属于“条”上应解决的信访问题，应当在系统内部办理终结。
（三）“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则
信访问题错综复杂，不是简单地依法给出一个处理结果就算做完工作，还必须注意分析和掌握信访人的思想动向，针对他们关心的热点、难点问题，用摆事实、讲道理的方法，解惑释疑，理顺情绪，严防矛盾激化。
（四）治标与治本相结合原则
要以认真负责的态度依法、及时解决已经发生的信访问题和化解已经产生的矛盾与纠纷。同时，要坚持科学、民主决策、依法行政、严格执法程序和文明执法，减少和防止违法或者不当的行政行为，从源头上预防信访问题发生。要认真研究群众通过信访渠道反映的意见和建议，研究信访事项涉及的普遍性、政策性问题，完善有关法律、法规和政策，不断改进工作。
（五）责任原则
建立健全信访工作责任制，按照权责统一的原则，明确各级食品药品监督管理部门以及相关机构在信访问题预防和处理过程中的职责，把信访工作责任落实到单位，落实到人。
要加大对信访工作绩效的考核，促使食品药品监督管理工作人员增强信访工作责任感，提高工作效率和质量；各级食品药品监督管理部门的信访工作机构要配合人事部门研究确定科学的信访工作考核标准，侧重考核信访问题的处理质量，引导和督促为信访人解决实际问题；要奖惩分明，对在信访工作中有失职、渎职行为的，按照《信访条例》的有关规定予以严格的责任追究，对作出优异成绩的单位和个人给予奖励。必要时，信访工作机构可以参照《信访条例》规定，对在工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的工作人员提出给予行政处分的建议。
三、贯彻落实《信访条例》，进一步加强信访工作
各级食品药品监督管理部门要将信访提升到总体工作的重要位置上来，把加强信访工作同正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，通过妥善处理群众的一信、一访，加强同群众的血肉联系，锻炼党员干部的为民执政能力，体现全心全意为人民服务的宗旨。当前，要重点抓好以下工作：
（一）完善信访工作的组织领导、工作机构
按照中央一贯强调的一把手负总责，分管领导各负其责的要求，各级食品药品监督管理部门的主要领导是本单位信访工作的第一责任人，还应当指定一名分管信访工作的领导具体负责。要严格落实信访工作领导责任制和责任追究制，一级抓一级、一级对一级负责，做到思想到位、组织到位、工作到位。主要领导都应当阅批重要来信、参与接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。国家食品药品监督管理局信访办公室是负责国家局信访工作的机构，负责信访问题处理、督办和协调等。国家食品药品监督管理局机关各司室和直属单位是信访事项办理的主体机构，要指定一名信访工作分管领导，确定负责本单位信访问题处理、督办、协调、联系和信息上报工作的机构和工作人员。
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门应当设立“信访办公室”，确定专职或兼职工作人员，认真履行信访职责，切实发挥本单位信访问题处理、督办和综合协调的作用；还应当指导省以下食品药品监督管理部门完善信访工作机构，充实信访工作人员。
（二）建立、完善信访工作基本制度
完善办理群众来信、接待群众来访工作制度。规范办理岗位职责、办理时限和要求，及时调整和改进工作方式、方法，形成与《信访条例》相适应的工作制度，防止行政不作为、超时限甚至久拖不决等情形，坚决把《信访条例》赋予群众的权益落实好。要重视对信访工作的督查督办，加大对信访办理工作各环节的督促检查，形成责任到人、共同抓落实的良好工作氛围。
建立信访信息通报制度。各级食品药品监督管理部门信访工作机构要定期对重大信访情况、群众反映比较集中的问题以及信访办结情况进行通报，让有关单位、广大干部尤其是领导干部，重视信访工作、掌握信访动态、了解群众要求，进而改进有关工作。
坚持并完善局长接待日制度。各级食品药品监督管理部门领导要定期主持接待群众来访，当面听取群众的意见和建议。对一些重大、复杂的访项，既要亲自接待，还应组织专门研究，确保办结落实。各级领导干部要经常性阅批重要来信，主动听取信访工作汇报。
逐步建立信访突发事件应急处置机制。要深入研究重大、复杂以及群体性信访的成因和规律，制定切实有效的突发事件处置方案，依照《信访条例》的规定积极稳妥地解决问题。要积极探索信访突发事件的预防办法，把解决好日常信访问题与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；把制定和完善食品药品监督管理政策、措施与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；把依法办理与加强同人民群众的血肉联系相结合，体现党和政府对群众的温暖和关怀，坚决防止矛盾激化和事态扩大。
（三）培养熟悉业务、作风过硬的信访干部队伍
必须加快培养一支既熟悉食品药品监管工作、熟悉信访工作，又善于做群众工作的干部队伍。要坚决纠正少部分单位和领导对信访干部存在重视不够，或者重使用轻培养的倾向。要加大对信访干部的培养和培训力度，逐步使信访专职或者兼职干部在数量、业务水平上达到《信访条例》的要求。
要逐步探索建立干部参与信访工作的制度。在有条件的地方和单位，对新进入食品药品监督管理部门或者提职的年轻干部可以实行短期参与信访工作的办法，让更多的干部能够在深入群众、处理复杂问题的工作环境中得到锻炼和成长。各级食品药品监督管理部门和领导干部要关心信访工作人员的成长和疾苦，把党中央、国务院给信访工作人员的待遇落实好，让他们安心工作，安心为群众办事。
国家食品药品监督管理局
二○○五年七月二十日
重庆市防震减灾条例
重庆市人大常委会
重庆市防震减灾条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2010〕29号
《重庆市防震减灾条例（修订）》已于2010年9月29日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2010年10月12日
重庆市防震减灾条例
（2002年6月7日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过
2010年9月29日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订）
第一条 为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，促进我市经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事防震减灾活动，适用本条例。
第三条 防震减灾工作实行预防为主、防御与救助相结合的方针。
第四条 市、区县（自治县）人民政府负责统一领导本行政区域内的防震减灾工作，建立健全防震减灾工作体系，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，并将防震减灾工作经费列入财政预算，建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入增长机制。
第五条 市、区县（自治县）人民政府地震工作主管部门和发展改革、财政、城乡建设、交通、公安、民政、国土、规划、水利、教育、卫生等部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
第六条 市、区县（自治县）人民政府抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。
抗震救灾指挥部的日常工作由地震工作主管部门承担。
第七条 任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，有权对违反防震减灾法律法规、造成公共安全隐患的行为进行举报或者投诉。
第八条 鼓励和支持高等院校、科研院所和企事业单位等开展防震减灾科学技术研究，逐步提高防震减灾科学技术研究经费投入，推广应用先进的科学技术成果。
第九条 市地震工作主管部门应当会同规划、城乡建设、国土等有关部门，根据国家防震减灾规划和本市实际情况，组织编制本市防震减灾规划，报市人民政府批准后组织实施，并报国务院地震工作主管部门备案。
区县（自治县）地震工作主管部门应当根据市防震减灾规划和本行政区域实际情况，会同规划、城乡建设、国土等有关部门组织编制本行政区域防震减灾规划，报区县（自治县）人民政府批准后组织实施，并报市地震工作主管部门备案。
市和区县（自治县）防震减灾规划应当符合国民经济和社会发展规划的要求，明确规划目标、重点项目等内容，并与土地利用总体规划、城乡规划相协调。
地震工作主管部门应当在规划实施中期进行评估，并向本级人民政府提交评估报告。
第十条 本市应当建立地震烈度速报系统和地震灾害预警系统。
第十一条 市地震工作主管部门应当根据全国地震监测台网总体规划和市防震减灾规划，会同规划、国土等有关部门组织编制本市地震监测台网规划，报市人民政府批准后实施。
地震监测台网规划应当遵循布局合理、突出重点、资源共享的原则，明确地震监测台网的布局方案、分阶段发展目标、地震观测环境保护范围以及保护要求等内容。
地震监测台网的建设，应当按照本市地震监测台网规划进行，其建设资金和运行经费，按照事权与财权相统一和分级、分类管理的原则，列入市、区县（自治县）财政预算。
第十二条 水库、油气田、核电站等重大建设工程的建设单位，应当按照国家规定或者强震动台网规划，建设专用地震监测台网或者强震动监测设施。
第十三条 专用地震监测台网和强震动监测设施的建设、运行和管理由建设单位负责，所需资金由建设单位承担；建设单位应当将建设情况报市地震工作主管部门备案，接受业务指导。
第十四条 地震监测台网正式运行后，不得擅自中止或者终止运行。确需中止或者终止的，市级地震监测台网应当经国务院地震工作主管部门批准；区县（自治县）地震监测台网应当经市地震工作主管部门批准，并报国务院地震工作主管部门备案；专用地震监测台网需报市地震工作主管部门备案。
第十五条 地震工作主管部门应当确定地震观测环境保护范围，报告同级人民政府，并通报同级公安机关和国土、规划部门，纳入土地利用总体规划和城乡规划。
第十六条 地震工作主管部门应当会同公安机关对地震监测设施设立保护标志。
任何单位和个人不得侵占、损毁、拆除或者擅自移动地震监测设施，不得危害地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台网的正常工作。
第十七条 新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。不符合抗震设防要求的建设工程，不得开工建设。抗震设防要求按照以下原则确定：
（一）一般建设工程按照地震烈度区划图、地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防，有地震小区划图地区的建设工程按照地震小区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；
（二）重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应当进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防；
（三）学校、托幼机构、医院、大型文体活动场馆等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。
第十八条 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价的具体范围由市人民政府另行制定。
第十九条 市地震工作主管部门负责组织审定重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的地震安全性评价报告，并确定抗震设防要求。
市城乡建设主管部门负责组织对超限高层建筑工程进行抗震设防专项审查、核准。
依法应当进行地震安全性评价的建设工程，应当在可行性研究报告中或项目申请报告中设置地震安全性评价的内容，发展改革部门应当在审批可行性研究报告或核准项目申请报告时，就地震安全性评价征求地震工作主管部门意见，并将地震工作主管部门的意见作为审批可行性研究报告或核准项目申请报告的依据。
城乡建设部门应当将抗震设防要求纳入初步设计或者设计文件的审查内容，建设工程的抗震设计未经审查或者未通过审查的，不予批准初步设计或者不予受理施工图设计审查备案。
第二十条 本市已经建成的建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。
第二十一条 市、区县（自治县）人民政府应当加强农村村民住宅抗震防灾知识宣传教育，开展农村村民住宅抗震技术研究和工程示范，引导和扶持农村村民抗震安全住宅建设。
城乡建设主管部门应当会同有关部门推广符合抗震设防要求的村民住宅，编制和普及具有抗震措施的村民住宅标准图集，开展必要的技术指导和培训。
第二十二条 区县（自治县）人民政府应当开展地震小区划和震害预测工作，编制地震小区划图，报国务院地震工作主管部门审定。
第二十三条 市、区县（自治县）人民政府应当加强防震减灾宣传教育，提高公民防震减灾意识。地震、教育、民政、卫生、科协等有关部门和团体应当密切配合，共同开展防震减灾宣传教育工作，普及自救互救知识，开展应急避险演练。
学校应当将防震减灾知识作为学生安全教育的内容，每学年组织开展地震紧急疏散演练活动，提高学生应急避险、自救互救能力。
国家防震减灾日所在的周，为全市防震减灾宣传活动周。各级人民政府、各有关单位应当结合本区域、本单位的实际，开展防震减灾宣传活动，组织开展应急演练。
第二十四条 地震工作主管部门应当会同有关部门，根据上一级人民政府的地震应急预案，编制本行政区域的地震应急预案，经同级人民政府批准后，报上一级地震工作主管部门备案。
市、区县（自治县）人民政府的有关部门应当根据本级人民政府和上一级管理部门的地震应急预案，制定本部门的地震应急预案，报同级地震工作主管部门备案。
乡镇人民政府应当根据区县（自治县）人民政府地震应急预案，制定本行政区域内的地震应急预案，报区县（自治县）地震工作主管部门备案。
第二十五条 市、区县（自治县）人民政府组织制定的应急避难场所布局规划应当包括地震应急避难场所布局。
市、区县（自治县）人民政府应当根据应急避难场所布局规划，利用城市广场、绿地、公园等空旷区域或者选择符合国家标准的其他场所，建设地震应急避难场所，设置应急疏散通道，完善配套的交通、供水、供电、排污等基础设施。
地震应急避难场所及其周围应当设置明显的指示标识，并向社会公布。
未纳入应急避难场所规划但具备抵御地震风险能力的城镇学校，可以作为临时地震应急避难场所。
第二十六条 地震应急避难场所的管理单位应当按照国家有关规定，对场所、设施、物资等进行维护和管理，保持应急疏散通道畅通。
地震工作主管部门应当会同有关部门，对地震应急避难场所的维护和管理给予技术指导，并定期进行检查。
第二十七条 市、区县（自治县）人民政府应当建立地震应急救援物资、应急处置装备和生活必需品的储备制度，安排抗震救灾资金，保障抗震救灾需要。
第二十八条 市、区县（自治县）人民政府应当建立本行政区域的地震应急指挥系统和地震灾情速报网络，与市突发事件应急指挥平台实现资源共享。
第二十九条 市人民政府应当加强以公安消防队伍为主体的市级地震灾害紧急救援队伍建设。地震灾害紧急救援队伍应当建立包括抗震结构专家和医护人员在内的专家库，配置相应的装备、器材，组织开展培训和演练，不断提高地震灾害紧急救援能力。
区县（自治县）人民政府应当参照市级地震救援队伍建设情况，建立地震救援队伍。
卫生、水利、市政、交通、电力、通信、地震等部门应当加强地震应急队伍建设，提高装备配置水平和人员训练水平。
市、区县（自治县）人民政府及其有关部门、企事业单位和社会团体可以建立地震灾害救援志愿者队伍，开展地震应急救援培训和演练，提高地震灾害应急救援能力。
第三十条 地震发生后，市人民政府应当及时组织对地震灾害损失进行调查评估，具体工作由市地震工作主管部门会同财政、国土、建设、民政等有关部门承担，灾区各级人民政府及其相关部门应当积极配合，及时准确报送地震灾害损失情况。
地震灾害损失调查结果应当经专家评审后报市人民政府和国务院地震工作主管部门。
第三十一条 地震、建设、交通、铁路、水利、电力等有关部门按照职责分工，加强对抗震设防要求执行情况、地震安全性评价工作和工程建设强制性标准的监督检查。
第三十二条 有下列情形之一的单位或者个人, 由市、区县（自治县）人民政府或者有关部门给予表彰或者奖励:
（一）防震减灾宣传教育、科学研究、抗震设防等工作成绩显著的;
（二）在抗震救灾活动中，保护或者抢救国家、集体财产和公民生命财产有功的；
（三）震情、灾情测报准确和信息传递及时，减轻震灾损失的;
（四）其他对防震减灾工作有突出贡献的。
第三十三条 违反本条例第十六条第二款规定的，由地震工作主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，除承担赔偿责任外，对单位处二万元以上十万元以下的罚款，个人处五百元以上二千元以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例规定，重大工程和可能引发严重次生灾害的建设工程未依法进行地震安全性评价，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由地震工作主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上三十万元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例规定，设计、施工等有关单位未按照抗震设防要求进行设计、施工的，由城乡建设主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下罚款。
第三十六条 地震工作主管部门，或依照本条例规定行使监督管理权的发展改革、建设等部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第三十七条 本条例自2011年1月1日起施行。
《重庆市人民代表大会常务委员会公报》