乌海市人民政府办公厅关于印发《办公厅会务工作规则》的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《办公厅会务工作规则》的通知
(乌海政办字〔2005〕51号)
厅机关各科室、所属各部门：
《乌海市人民政府办公厅会务工作规则》和《乌海市人民政府办公厅承办市人民政府各类会议工作规范》已经政府办公厅讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○五年六月十七日
会务工作规则
一、为实现办公厅会议工作制度化、规范化、程序化，根据市人民政府办公厅工作规则及相关的会议制度，制定本规则。
二、会议承办人员应熟练掌握会务工作知识，熟悉办会程序和有关规定，且有独立承办会议的能力，在参与全市性大型会议组织工作时能够胜任承担的工作。
三、会议承办人员应具有较高的政策水平，学习贯彻中共中央、国务院、自治区党委、政府的有关政策和文件精神，熟悉市人民政府的重大决策、规定和当前的工作重点。
四、会议承办人员应具备严谨、周密、一丝不苟的工作作风。在实际工作中既要遵循领导意图，又要善于思考、勇于创新，及时总结经验，不断提高工作质量和业务水平。
五、市政府党组会议，市政府全体会议，常务会议，市长办公会议，市长碰头会议、市长专题会议以及政府办公厅党组会议。秘书长办公会议、厅主任办公会议，由科书一科直接承办。
六、市人民政府召开的传达贯彻自治区党委、政府重要决定事项以及动员部署工作的全市性大型会议，全市规模的表彰会议；举行重要的会见、会谈活动，经贸洽谈，以及市政府领导集体性的政务活动等，由秘书一科直接承办。如有需要可和有关部门共同承办。
各部门、各单位申报的由市人民政府召开的全市性工作会议，按照规定程序
进行审批，经市人民政府同意召开的会议，由各部门、各单位承办，秘书一科负责指导。
七、自治区领导及自治区有关厅局领导来我市考察调研工作的有关会议服务工作，市领导参加自治区党委、政府会议的会务联络工作，由秘书一科承办。
八、会务工作程序：
1、会议组织方案的拟定。会议组织方案的内容包括：召开会议的依据、目的、会议时间、地点、出席会议的领导和会议规模、会议议程或活动安排以及会务工作机构、工作分工等。
会议组织方案由分管秘书长、办公厅副主任审批。重大活动的组织方案，须经政府秘书长审核，如有需要呈政府市长或常务副市长审批。经审批同意的会议组织方案要提前印发有关领导和部门。
2、会务准备。会议组织方案一经批准，即逐一落实各项准备工作。主要包括：起草发布会议通知，准备会场和会议材料，落实出席会议的领导名单和其他与会部门、单位的负责人名单。
3、起草和发布会议通知。会议通知分为网上发布、书面通知和口头通知三种形式。网上发布以市政府信息内网会议通知系统为传输途径，书面通知以“乌海市人民政府办公厅会议通知”形式发出，口头通知用电话下达。如有特殊情况，取消会议更改时间、地点时，要按照原通知的送达范围及时发布变更通知。
4、布置会场。秘书一科工作人员要在会前根据会议类型和会议规模布置会场，悬挂会标，调试音响设备，做好录音准备，安排主席台座次，排布会场席次。
5、准备会议材料。会务工作人员要根据需要准备会议文件，统一格式印制，并在会前发给与会人员。
6、会前检查和会议签到。秘书一科工作人员应在会前半小时到达会场，逐项检查会场布置情况，组织与会人员签到，分发会议文件，提醒、催促与会人员按时到会，统计参会人员出（缺）席情况，及时向会议主持人报告。
7、会议记录和录音。各种会议都要设专人负责会议记录和录音，会议记录和录音人员要及时整理会议记录和录音，以便查对。
九、市政府党组会议、全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议，根据领导批示编发会议纪要。会议纪要要应全面、完整地反映会议决定精神，准确记载议定事项，用词得当，数字准确，文字精练，格式统一。
十、会议纪要由会议记录人员负责起草，按照办公厅文件办理程序进行审核、签发。涉及问题比较复杂、不易把握的，应提请领导批示转请有关部门、单位签注意见。
十一、会议纪要发放范围：市委各常委，市政府副市长，政府秘书长，市长助理，副秘书长、办公厅副主任以及出（列）席会议的单位、会议内容涉及单位、办公厅各有关科室。
十二、各种会议文件，包括会议通知、记录、签到单、会议材料、会议纪要等，会后应及时装订立卷，年终集中交档案室归档。
承办市人民政府各类会议工作规范
为进一步提高市人民政府会议质量和水平，实现会议服务工作规范化、制度化，根据《乌海市人民政府工作规则》及其它有关规定，本着分类管理的原则，制定承办市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议、市长专题会议、全市性会议和电视电话会议工作规范。
乌海市人民政府全体会议工作规范
市人民政府全体会议由市长召集并主持，一般每年召开两次。市人民政府全体会议由市人民政府办公厅组织，具体会务工作由办公厅综合科、秘书一科负责。
一、会议审批
办公厅综合科应根据领导意图在会议召开前一周，对有关事项提出拟办意见，经政府秘书长审核后，报市政府市长审批。
二、与会范围
出席人员范围：市人民政府组成人员组成。
列席人员范围：各区区长，政府副秘书长、办公厅副主任，政府直属机构和驻市各有关单位主要负责人。
需要召开全体扩大会议时，由市人民政府办公厅根据会议内容提出扩大出席名单，报市长或市长委托常务副市长审定。
邀请人员范围：市委、人大常委会、政协、纪委有关部门及军分区、中级法院、检察院、总工会、团委、妇联、各民族党派、各新闻单位负责人。
旁听人员范围：市政府办公厅各科室负责人。
具体的与会范围名单由办公厅综合科根据会议内容需要提出，报经办公厅分管副主任、政府秘书长审定。
三、主要内容
1、传达贯彻自治区党委、政府和市委、市人大常委会的重要决定事项；
2、讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
3、通报全市经济社会发展形势和有关重要情况，安排部署市人民政府的重要工作；
4、讨论需由市人民政府全体会议决定的事项。
四、确定议题
提请市人民政府全体会议讨论的议题，由市人民政府常务会议或市长确定。
五、会务准备
全体会议的会务准备工作，由办公厅综合科、秘一书科负责。
1、收集、印制会议材料
经领导审定的会议材料，由办公厅综合科通知有关部门按时间、份数、格式等要求进行印制，并适时收集、分发。
2、印发会议通知
会议通知一般应在开会前3天在乌海办公业务网上发布，特殊情况也可采取纸质或电话通知的办法。会议通知应要求有关部门及时反馈参加会议人员名单，包括姓名、单位、职务，并要求与会人员提前10分钟进入会场。
书面会议通知、电话通知由办公厅秘书一科负责。
3、落实会场
市政府全体会议一般安排在市党政大楼一楼会议厅举行。
办公厅秘书一科应在开会的前2天通知会议厅管理人员，共同做好会场布置和会前各项准备工作。
六、会场服务
会场服务工作由办公厅秘书一科、会议厅管理人员共同负责。
1、会场检查和会议签到。
会议承办人员要在会前1小时到达会场，根据领导出席情况安排主席台座次，摆放名签和会议材料，检查会标，以及扩音、录音等设备的准备情况，负责会议签到。会务人员要根据签到情况及时统计出席人数，并在会前报告会议主持人。会议厅管理人员应在会前10分钟开启移动电话信号屏蔽器，会后立即关闭，并做好其他相关服务工作。
2、会议扩音、录音。
会议厅管理人员按要求做好 会议扩音、录音工作，确保扩音、录音质量。会议承办人员应在会前将会议日程、录音磁带交给会议厅管理人员。
3、会场照应。
会议承办人员负责安排、引导与会人员进入会场，处理领导临时交办事项，传呼重要电话等。会场照应要做到细心、严谨，保证会议的正常进行。
七、新闻报道
市政府全体会议由市政府新闻办公室通知各新闻单位到会采访，秘书一科负责落实。新闻稿由市政府秘书长或秘书长委托其他副秘书长、办公厅副主任审定。
如有需要报市长或常务副市长审定。
八、会后落实
1、拟制会议纪要。
政府全体会议纪要由办公厅综合科负责草拟，由办公厅副主任审核，政府秘书长签发；如有需要报常务副市长或市长审定签发。
2、整理会议录音。
会议录音由有关人员在会后一周内整理完毕，并经有关领导审阅后印发或归档。
3、落实会议决定事项。
政府全体会议明确需要落实的重要决定事项，由办公厅督查室列入督查范围，实施专项督查。
4、会议资料归档。
办公厅秘书一科负责在会后及时汇总整理会议的全部资料，包括会议通知、出席人员名单、签到单、会议文件、会议录音整理稿等，并按要求归档。
乌海市人民政府常务会议工作规范
市人民政府常务会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，一般每两周召开一次。如有需要可临时召开。具体时间按会议通知确定。 市人民政府常务会议由市人民政府办公厅组织，具体会务工作由办公厅综合科、秘书一科负责。
一、会议审批
办公厅综合科应根据领导意图在会议召开前一周，对有关事项提出拟办意见，经政府秘书长审核后，报市政府市长审批。
二、与会范围
出席人员范围：市政府市长、副市长，政府秘书长、市长助理。
固定列席人员：政府副秘书长、办公厅副主任、纪检组长、市政府调研室主任、市政府法制办主任。
根据议题的内容，可增加有关单位的负责同志列席，具体名单由秘书长确定。列席会议单位的负责同志一般不带助手，因特殊情况需带助手参加会议的，应事先征求秘书长同意。
三、主要内容
1、研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、市级财政预算；
2、讨论通过提请市人民代表大会或其常务委员会审议的政府工作报告草案和有关议案；
3、讨论通过由市人民政府发布的规范性文件；
4、讨论审议我市经济社会发展全局性、长远性问题；
5、通报或听取全国、自治区性质的会议精神、重要出国访问和考察情况；
6、讨论通过需由市人民政府常务会议决定的事项。
四、确定议题
1、确定议题。
需列入常务会议的议题，从以下三个方面收集：一是根据市人民政府市长、副市长的批示。二是市长办公会议、市长碰头会议、专题会议的讨论意见提出。三是各区、各部门请示事项并经政府秘书长审核同意提出。
议题内容涉及几个部门的，或事先需进一步协调的，由分管副市长或分管副市长委托分管副秘书长进行协调，取得一致意见后，由分管副市长或政府秘书长签署意见，报市长或市长委托常务副市长审定。
政府常务会议研究的文件，一般控制在3000字以内。
2、收集材料。
办公厅综合科在收到审定议题的批示后，应立即通知有关部门、单位按要求提交议题材料。
具体要求包括提交材料的时间、份数、格式及必要的背景材料等。
五、会务准备
常务会议的会务准备工作，由办公厅综合科、秘书一科负责。
1、落实会场。
政府常务会议安排在市政府二楼第一会议室召开。办公厅秘书一科一般应在开会前1天检查会场，调试扩音、录音等设备，通知工作人员做好会场服务的准备工作。
如会议因故延期或取消，秘书一科应及时通知各参会单位。
2、印发会议通知。
会议通知的起草、送审、送签、缮印、 发布由办公厅综合科、秘书一科负责。发给政府和政府办公厅领导的会议通知和会议材料，要在印出会议通知的第一时间内送达；发给有关部门、单位的会议通知一般应在开会前1天在乌海办公业务网上发布，特殊情况也可采取纸质或电话通知的办法。会议通知应要求有关部门及时反馈参加会议人员名单，包括姓名、单位、职务，并要求与会人员提前10分钟进入会场。
书面会议通知一般由办公厅秘书一科负责交换分发。电话通知由办公厅秘书一科负责。
3、提前发送材料。
常务会议需要提供的文件材料，由办公厅综合科负责在开会前一天分发会议出席人员和固定列席人员，以便提前熟悉研究内容，缩短会议时间。常务会议文件、材料原则上在会后收回，交市府办机要部门处理。
六、新闻报道
市政府常务会议由市政府新闻办公室通知各新闻单位到会采访。市政府新闻办公室由秘书一科负责落实。新闻稿由市政府秘书长或秘书长委托其他副秘书长、办公厅副主任审定。
如有需要报市长或常务副市长审定。
七、会场服务
会场服务工作由办公厅秘书一科负责。
1、会场检查。
办公厅负责会议的人员应在会议召开前半小时到达会场，根据领导同志出席情况和列席人员情况，安排座位、摆放名签和会议材料。工作人员应在会前10分钟开启移动电话信号屏蔽器，会后立即关闭，并做好其他相关服务工作。
2、会议签到。
会议承办人员要在会前半小时到达会场，负责会议签到。并根据研究议题的时间，安排候会顺序。同时将参会人员签到情况报告秘书长或会议主持人。
3、会场照应。
会议承办人员负责安排、引导与会人员进入会场，处理领导临时交办事项，传呼重要电话等。会场照应要做到细心、严谨，保证会议的正常进行。
4、会议记录。
会议记录由综合科负责。
八、会后落实
1、拟制会议纪要。
政府常务会议纪要由办公厅综合科负责草拟，按有关规则送审签发。
2、落实会议决定事项。
政府常务会议明确需要落实的重要决定事项，由政府办公厅督查室列入督查范围，实施专项督查。
3、会议资料归档。
办公厅综合科负责在会后及时汇总整理会议的全部资料，包括会议通知、出席人员名单、签到单、会议文件、会议录音整理稿等，并按归档要求在年底移交办公厅秘书一科。
乌海市人民政府市长办公会议工作规范
市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，不定期召开。市长办公会议由市政府办公厅组织，具体会务工作由办公厅综合科、秘书一科负责。
一、会议审批
办公厅综合科应根据领导意图在会议召开前两天，对有关事项提出拟办意见，经政府秘书长审核后，报市政府市长审批。
二、与会范围
出席人员范围：市长、有关副市长，秘书长、有关市长助理组成。
根据需要市政府相关副秘书长、办公厅副主任及区政府和部门负责人列席会议。
三、主要内容
市长办公会议主要研究市人民政府工作中需要统筹安排的事项。具体包括：
1、研究决定市人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要统筹安排的事项；
2、听取各区、部门及有关方面重要工作汇报；
3、讨论研究提交市人民政府全体会议、常务会议讨论的事项；
4、审议超预算收入安排意见；
5、研究专项资金的安排使用；
6、讨论研究市长或副市长提出的其他重要事项或工作。
四、确定议题
1、提出议题。
(1)根据市长或副市长的批示意见提出；
(2)根据政府常务会议、市长碰头会议或政府专题会议的讨论意见提出；
(3)根据各部门、各区政府请示事项并经政府秘书长审核同意后提出；
(4)根据日常工作实际需要提出。
2、收集议题和材料。
办公厅综合科负责收集议题。议题经政府秘书长审核同意后，应立即通知有关部门、单位按要求提交会议材料。具体要求包括提交材料的时间、份数、格式和必要的背景材料等。
五、会务准备
1、落实会场。
市政府市长办公会议一般安排在三楼第三会议室召开。办公厅秘书一科一般应在开会前半天，通知工作人员做好会场服务的准备工作。
2、会议通知。
会议通知由办公厅综合科负责。会议通知应要求有关部门及时反馈参加会议人员名单，包括姓名、单位、职务，并要求与会人员提前10分钟进入会场。
书面会议通知文件一般由办公厅秘书一科负责分发。
3、会议记录。
会议记录由综合科负责。
六、会后落实
1、拟制会议纪要。
市政府市长办公会议纪要由办公厅综合科负责草拟，按有关规定送审签发。
2、落实会议决定事项。
市政府市长办公会议明确需要落实的重要决定事项，由政府办公厅督查室列入督查范围，实施专项督查。
3、会议资料归档。
办公厅综合科负责在会后及时汇总整理会议的全部资料，包括会议通知、出席人员名单、签到单、会议文件、会议录音整理稿等，并按归档要求在年底移交办公厅秘书一科。
乌海市人民政府碰头会议工作规范
市长碰头会议由市长或市长召集并主持，不定期召开。市人民政府市长碰头会议由市人民政府办公厅组织，具体会务工作由办公厅综合科、秘书一科负责。
一、与会范围
出席人员范围：市长、副市长，秘书长、市长助理。
根据需要市政府相关副秘书长、办公厅副主任、纪检组长、市政府调研室主任列席。
二、会议通知
市政府办公厅秘书一科在收到召开市长碰头会议的通知后，应立即通知出席会议的各位领导按要求参加会议。
三、主要内容
1、通报和沟通有关情况；
2、研究讨论紧急重大事项；
3、研究日常工作中需要临时研究的事项。
四、确定议题
1、提出议题。
(1)根据市长或副市长的批示意见提出；
(2)根据日常工作实际需要提出。
2、确定议题。
市长碰头会议议题由市长确定。
3、收集材料。
市长碰头会议需要准备书面材料的，由综合科按领导意图提出具体要求，包括提交材料的时间、份数、格式和必要的背景材料等。
五、会务准备
1、市长碰头会议安排在市政府二楼第一会议召开。办公厅秘书一科一般应在开会前半天检查会场，调试扩音、录音等设备，通知工作人员做好会场服务的准备工作。
2、如会议因故延期或取消，秘书一科应及时通知各位领导及工作人员。
3、会议记录。
会议记录由综合科负责。
乌海市人民政府市长专题会议工作规范
市人民政府市长专题会议由副市长按照工作分工召集并主持，不定期召开。
一、与会范围
出席专题会议的人员由会议主持人确定。
二、主要内容
1、研究处理副市长分管范围内、需要统筹协调的工作事项；
2、研究处理市人民政府已经决定、需要组织实施的事项；
3、研究处理分管工作中重要活动和重大项目建设有关的协调实施事项；
4、研究某一突发事件的处理意见；
5、研究处理上级领导批示的贯彻落实意见；
6、研究提交市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议等重要会议的议题和意见；
7、其它需要市人民政府专题会议研究处理的具体事项。
三、确定议题
1、提出议题。
(1)根据副市长的批示意见提出；
(2)根据市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议的决定、议定事项提出；
(3)根据各区、各部门请示事项并经政府秘书长或副秘书长审核同意后提出；
(4)根据日常工作的实际需要提出。
2、收集议题和材料。
(1)办公厅相关政务科室及专项秘书负责收集专题会议的议题。
(2)议题及会议召开的时间经副市长审定后，由办公厅相关政务科室或专项秘书负责通知有关部门、单位按要求提交议题材料。具体要求包括时间、份数、格式和提交材料的背景材料。
四、会务准备
市长专题会议的会务准备工作由有关科室和领导交办的人员负责
1、落实会场。
负责会议的人员应在会前半天通知会务工作人员做好会场准备和服务工作。
如会议因故延期或取消，会议负责人员应及时通知各参会单位。
2、会议通知。
会议通知一般应在开会前半天电话通知参加会议的各区和有关单位、部门负责人，会议通知应要求有关部门及时反馈参加会议人员名单，包括姓名、单位、职务，并要求与会人员提前10分钟进入会场。
3、会议记录。
会议记录由相对应政务科室和专项秘书负责。
五、会后落实
1、拟制会议纪要。
市政府专题会议纪要由办公厅秘书二科或秘书三科负责草拟，按有关规定送审签发。
2、落实会议决定事项。
市政府专题会议明确需要落实的重要决定事项，由政府办公厅督查室列入督查范围，实施专项督查。
3、会议资料归档。
办公厅综合科负责在会后及时汇总整理会议的全部资料，包括会议通知、出席人员名单、签到单、会议文件、会议录音整理稿等，并按归档要求在年底移交办公厅秘书一科。
乌海市人民政府全市性会议工作规范
市人民政府全市性会工作会议(包括现场工作会议，以下简称全市性工作会议)主要指市人民政府召开的部署重要工作的会议。由市政府市长或副市长召开，市政府市长或副市长出席并讲话。视具体情况由市政府副市长或政府秘书长、副秘书长主持。全市性会议由市人民政府办公厅组织，具体会务工作由部门主办、政府办公厅综合科、秘书一科指导，相关科室人员配合。
一、会议方案的拟订与送审
全市性工作会议的会议方案由部门制定并组织实施。会议方案主要是对会前准备、会间安排、会后处理事项等方面的工作提出具体分工和操作意见。基本内容包括：会议时间、地点、内容、日程安排、参会人员范围、会议文件等。
承办方案的送审程序：
1、市政府市长或副市长出席的会议，由部门呈报政府办公厅，由秘书一科送分管秘书长阅核后报政府秘书长审定。
二、会务准备
全市性会议的会务准备工作，由部门、政府办公厅综合科、秘书一科负责。
1、印发会议通知。
全市性工作会议的会议通知初稿由有关部门草拟，由政府办公厅对应政务科室核改，报分管秘书长、办公厅副主任审核，政府秘书长签发。以市委、政府名义联合召开的会议，会议通知经政府办公厅、市委办公厅审核后印发。
发给有关部门、单位的会议通知一般应在开会前3天在乌海办公业务网上发布，特殊情况也可采取纸质或电话通知的办法。会议通知应要求有关部门及时反馈参加会议人员名单，包括姓名、单位、职务，并要求与会人员提前10分钟进入会场。
书面会议通知一般由办公厅秘书一科文件交换站负责交换分发。
2、落实布置会场。
会场根据部门的决定确定在什么地方召开。会议名称、会标、主席台座次安排、会场台型、调试音响、录音等设备等由部门负责主办，政府办公厅秘书一科指导，相关科室人员配合。
三、新闻报道
市政府全市性会议由市政府新闻办公室通知各新闻单位到会采访。市政府新闻办公室由秘书一科负责落实。新闻稿由市政府秘书长或政府秘书长委托其他副秘书长、办公厅副主任审定。如有需要报市长或常务副市长审定。
四、会场服务
会场服务工作由部门负责、政府办公厅秘书一科指导。
1、会场检查和会议签到。
会议承办人员要在会前半小时到达会场，摆放座签和会议材料，检查会标，以及扩音、录音等设备的准备情况，负责会议签到。工作人员应在会前10分钟开启移动电话信号屏蔽器，会后立即关闭，并做好其他相关服务工作。
2、会场照应。
会议承办人员负责安排、引导与会人员进入会场，处理领导临时交办事项，传呼重要电话等。会场照应要做到细心、严谨，保证会议的正常进行。
市人民政府电视电话会议工作规范
自治区人民政府召开的并要求盟市设分会场的全区电视电话会议，由市人民政府办公厅负责组织；自治区厅局召开的要盟市设分会场的电视电话会议，由相关部门负责组织；会务工作由政府办公厅和相关部门负责。
一、会议通知
1、收到自治区政府召开全区电视电话会议通知后，市人民政府办公厅秘书一科应立即填写《乌海市人民政府传真电报传阅单》按来文要求呈秘书长阅批，呈相关副市长阅定。
2、市政府办公厅秘书一科根据领导审批意见，按照会议要求电话通知参会单位，通知内容包括：会议时间、地点、内容、参会人员范围。
3、自治区厅局召开的全区电视电话会议，政府办公厅秘书一科按来文要求呈秘书长阅批，呈相关市长阅知后，由综合科或秘书二科、秘书三科立即转相关部门。相关部门接到通知后负责通知会议和会务工作。
4、自治区政府召开全区电视电话会议，参加会议的人员要求是领导小组全体成员参加会议的，由领导小组办公室负责通知参会单位，由市人民政府办公厅综合科或秘书二科、秘书三科按分工具体负责会务工作。
5、市人民政府办公厅秘书一科按照会议要求及时上报市人民政府参加会议领导名单。
二、会务工作
会议承办人员应提前15分钟到达会场，承担下列会场服务工作：
1、安排主席台座次，摆放座签，如果会议要求悬挂会标的，应提前悬挂会标。
2、负责会议签到，统计与会人员到会情况并及时报告会议主持人。
3、如果会议要求录音的，应提前做好录音准备工作，安排录音。
4、引导市政府领导候会、入场。
5、检查乌达区、海南区分会场到会情况。
三、新闻报道
全区电视电话会议如果需要进行新闻报道的，由秘书长或分管秘书长确定。新闻记者由政府办公厅秘书一科负责通知并落实，新闻稿由市政府秘书长或政府秘书长委托其他副秘书长、办公厅副主任审定。
四、会后落实
1、电视电话会议结束后，市人民政府办公厅综合科、秘书二科、秘书三科应负责将会议精神传达给缺席单位。如自治区召开的会议，要求反馈参会情况或会议精神落实情况时，由市人民政府办公厅综合科、秘书二科、秘书三科分别负责反馈。
2、全区电视电话会议明确需要落实的重要决定事项，由政府办公厅督查室列入督查范围。
国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知
完善农村义务教育管理体制，是实践江泽民同志“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略的重要内容；是进一步落实地方政府举办义务教育的责任，加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展的治本之策；是提高农村人口素质，推动我国农村经济和社会长远发展的重大举措。党中央、国务院高度重视农村义务教育发展和完善农村义务教育管理体制问题，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔２００１〕２１号）明确提出，加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务，各级人民政府要牢固树立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想，完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展。各级人民政府要进一步增强责任感和紧迫感，严格执行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等有关法律法规，认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，确保新的农村义务教育管理体制在２００２年全面运行。为此，经国务院批准，现就完善农村义务教育管理体制有关问题通知如下：
一、明确各级政府责任，加强对农村义务教育的领导和管理
１．农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，省、地（市）、乡等地方各级人民政府承担相应责任，中央政府给予必要的支持。
２．省级人民政府负责统筹制定本省、自治区、直辖市农村义务教育发展规划；根据国家中小学教职工编制标准，制定具体实施办法，核批各县（市、区、旗，以下统称县）农村中小学教职工编制；逐县核实财力水平，统筹安排财力，对财力不足、发放财政供养人员工资确已达到合理比例仍有困难的县，通过调整财政体制和财政支出结构、增加省级财政转移支付资金、合理安排中央财政转移支付资金等办法，帮助并督促县级人民政府确保农村中小学教职工工资按时足额发放；核定本地区农村中小学公用经费的标准和定额，确定农村中小学收费项目和标准；增加危房改造专项资金投入，建立消除农村中小学危房的工作机制；组织实施教育对口支援工作，推动建立助学制度；加强对下级政府教育工作的督导检查，组织开展督导评估工作。
３．地（市）级人民政府负责制定本地区农村义务教育发展规划，组织协调农村义务教育发展；根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法，审核上报本地区各县农村中小学教职工编制；根据省级人民政府的要求，对财力不足、发放财政供养人员工资确有困难的县，给予转移支付，对农村中小学危房改造给予补助；组织实施助学活动；加强教育督导检查。
４．县级人民政府负责制定本地区农村义务教育发展规划，组织实施农村义务教育；从实际出发，因地制宜，逐步调整农村中小学布局；根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法，提出农村中小学教职工编制方案，并根据省级人民政府核批的农村中小学教职工编制，核定学校的教职工编制；负责农村中小学校长、教职工的管理；调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，合理安排使用上级转移支付资金，确保按时足额统一发放教职工工资；统筹安排农村中小学公用经费，安排使用校舍建设和危房改造资金，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；指导农村中小学的教育教学工作；维护学校的治安、安全和正常教学秩序；开展助学活动；对乡（镇）人民政府有关教育工作和农村中小学进行督导评估。
５．乡（镇）人民政府负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地。经济条件较好的乡（镇）要积极筹措经费，改善农村中小学办学条件，支持农村义务教育发展。
继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用。
未实行农村税费改革试点的地方，地（市）、县、乡（镇）人民政府，要继续严格按照国家有关规定组织做好农村教育费附加的征收、管理，用于农村中小学的校舍建设、维修、危房改造和学校布局调整；继续严格按照国家有关规定组织做好农村中小学危房改造的教育集资工作。
二、建立义务教育经费保障机制，保证农村义务教育投入
６．地方各级人民政府要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，调整财政支出结构，确保农村中小学教职工工资按时足额发放。农村中小学教职工工资要上收到县集中管理，按２００１年国家统一规定的工资项目和标准将农村中小学教职工工资总额上划到县（实际发放数低于国家标准工资的，按实际发放数上划），并相应调整县、乡财政体制，由县按照国家统一规定的工资项目和标准，统一发放农村中小学教职工工资。
县级人民政府按照省级人民政府核定的教职工编制和国家统一规定的工资项目和标准，结合本级财力和上级给予的转移支付资金，将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算，通过银行按时足额直接拨到在银行开设的教职工个人工资账户中，保证教职工工资按时足额发放。同时，按照《中华人民共和国教师法》的规定，保证教师工资不低于当地国家公务员的平均水平。安排使用上级的工资性转移支付资金、农村税费改革转移支付资金和一般性转移支付资金，首先要用于保证农村中小学教职工工资。
在合理确定农村中小学教职工编制的基础上，省级人民政府要统筹安排解决财力困难县农村中小学教职工工资的发放问题，并实行省长（主席、市长）负责制。通过调整财政体制和财政支出结构，逐县核实财力并建立确保农村中小学教职工工资发放的运行机制。根据各县财力状况和保障力度，增加工资性转移支付资金。安排使用中央下达的一般性转移支付和工资性转移支付资金，省、地（市）级不留用，全部补助到县，对所属各县也不能平均分配，主要补助财力困难而自身保障力度大的县用于工资发放，并在年初将转移支付资金指标下达到县。财力较好的地（市）级人民政府也要安排相应的工资性转移支付资金。通过上述资金统筹安排，确保国家统一规定的农村中小学教职工工资按时足额发放，不再发生新的拖欠。
县级人民政府负责清理历年拖欠的农村中小学教职工工资，并制定计划，限期补发。
７．保证农村中小学公用经费。县级人民政府要按照省级人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额，统筹安排，予以保证。经济和财力较好的县，标准和定额可以适当提高。农村中小学公用经费资金来源除学校按规定向学生收取的杂费外，其余部分由县、乡两级人民政府预算安排。
农村中小学按省级人民政府规定向学生收取的杂费，全部用于公用经费开支，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支，不得用于平衡财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金；代收的书本费，由学校直接用于购买书本，不得以任何理由挤占挪用。国家扶贫开发工作重点县的农村中小学按国家有关规定实行“一费制”，并严格按标准收取，不得超标。对实行“一费制”后形成的农村中小学公用经费缺口，应按省级人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额，在上级人民政府的转移支付资金中安排。
８．保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。各地要建立定期的危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。县级人民政府要将新增危房的改造列入本级事业发展计划，多渠道筹措经费，确保及时消除新增危房。省、地（市）级和财力较好的县级人民政府要设立农村中小学危房改造专项资金，中央政府通过专项补助重点扶持困难地区的农村中小学危房改造，力争在较短的时期内基本消除现有农村中小学危房。实行农村税费改革试点的地区，可以通过村民自愿提供劳务等方式，支持农村中小学校舍的维护和修缮。
农村中小学进一步发展所需的校舍建设项目，由县级人民政府列入基础设施建设统一规划，经省级人民政府审批后，由省、地（市）、县级人民政府多渠道筹措建设资金。农村中小学购置教学仪器设备和图书资料所需经费，由县级人民政府安排。
中央和省级人民政府设立的专项资金，今后将继续扶持贫困地区、少数民族地区的农村中小学学校建设，改善办学条件。
９．实行农村税费改革试点的地区，安排使用上级转移支付资金，要明确保障农村义务教育正常经费和危房改造资金投入，并纳入财政预算。改革后农村中小学要有稳定的经费来源，确保农村义务教育投入不低于改革前的水平并力争有所提高。对因取消农村教育费附加和经批准的教育集资而形成的教育经费缺口，要从增加的农业税收入和上级转移支付资金中予以安排，保证农村义务教育经费的正常需要。
１０．加强农村义务教育经费和资产管理。各级人民政府预算安排的各项教育经费要按时足额拨付到位，不得挤占、截留、挪用。学校要严格按规定范围和标准安排使用经费，定期公布收支情况，严禁挪作他用。对挪用农村义务教育经费的问题，要严肃查处，遏制腐败问题发生。要节约开支，切实提高资金使用效益。要严格执行省级人民政府规定的收费项目和收费标准，农村中小学不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。
农村中小学不得举债建设。县级人民政府要采取有效措施，清理核实农村中小学“普及九年义务教育”欠债，摸清债务来源和使用情况，并尽力偿还。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序。对强迫学校停课、将师生逐出校园及其他影响学校正常教学秩序和社会稳定的行为，要坚决制止。农村中小学实行校长负责制，由校长全面负责校舍等国有资产的管理。
１１．认真组织实施学校对口支援工作，开展经常性全国助学活动。要继续组织好“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“大中城市学校对口支援本地贫困地区学校工程”（以下简称“两个工程”）的实施工作，各地要建立一套包括检查、评比、表彰、奖励在内的行之有效的机制，要有专人负责，确保“两个工程”的开展制度化。大中城市要普遍建立对口支援捐赠中心，接收社会各界对教育的经常性捐助。开展经常性全国助学活动，把筹集的社会资金用于资助家庭经济困难的学生就学。
三、完善人事编制管理制度，加强农村中小学教师队伍建设
１２．严格管理农村中小学编制。省级机构编制部门要根据国家下达的编制标准，会同同级教育、财政部门，尽快研究下达本省、自治区、直辖市农村中小学编制核定和管理的具体实施办法。县级人民政府根据实施办法提出农村中小学教职工编制方案，报省级人民政府核批。各地要在２００２年上半年将核编结果报中央编办、教育部、财政部。农村中小学编制总量应当根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况定期调整，实行动态管理。
县级机构编制部门要会同同级教育、财政部门严格控制农村中小学领导职数、内设机构和教职工编制总量。县级教育行政部门要在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配农村中小学教职工编制，并报同级机构编制部门备案；分配农村中小学教职工编制时，要合理调控农村中小学班额和班级数，科学确定教师工作量，按规定比例确定职员、教学辅助人员、工勤人员的数量。
任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制。对占用学校编制而不在学校工作的人员，要限期与学校脱离关系，教育行政部门和学校不得为其支付工资。农村中小学不得超编聘用人员，不得使用编外人员顶编在岗工作。要积极稳妥地做好农村中小学教职工分流工作，农村中小学在编教职工分流参照行政机关工作人员的分流政策执行。
１３．加强农村中小学人事管理。县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，乡（镇）、村无权聘任农村中小学教职工。农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理；要按照干部人事制度改革要求，积极创造条件，逐步实行农村中小学校长公开选拔，竞争上岗。
乡（镇）人民政府不设专门的教育管理机构，乡（镇）有关教育工作由乡（镇）长直接负责，乡（镇）可在核定的行政编制内确定一至二名助理或干事协助乡（镇）长管理具体教育事务，并接受县级教育行政部门指导。教育教学业务管理由乡（镇）中心学校校长负责。
全面实行教师资格制度。农村中小学任教人员必须具备相应的教师资格，对不具备教师资格的人员要及时调整出教师队伍，积极吸引高校毕业生到农村中小学任教。积极推行教师聘任制度，实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理。限期清退农村中小学代课人员。
四、建立健全监督机制，保证农村义务教育健康发展
１４．建立健全监督检查制度。省、地（市）、县级人民政府要按照本通知，制订具体落实措施，明确目标、责任，保证各项要求落实到位。地方各级人民政府每年向上一级人民政府专题报告一次农村义务教育工作情况，国务院有关部门负责督促检查各省、自治区、直辖市落实情况并予以综合通报。省级人民政府定期向社会公布各县农村中小学教职工工资发放情况。财政部、教育部每年年底向社会公布各省、自治区、直辖市农村中小学教职工工资发放情况。省、地（市）、县级人民政府有关部门要设立并公布举报电话，接受社会各界对拖欠农村中小学教职工工资、农村中小学违规收费等情况的举报，并及时调查处理。各级人民政府教育督导机构要把督导农村义务教育作为工作重点。
１５．建立表彰奖励和责任追究制度。县级人民政府主要负责人是农村义务教育工作的第一责任人，省、地（市）级人民政府主要负责人对农村义务教育工作、保证发放农村中小学教职工工资负有领导责任。对积极完善农村义务教育管理体制，推进农村义务教育工作卓有成效的，上级人民政府要予以表彰。
要逐级建立责任追究制度。凡是拖欠农村中小学教职工工资的县，不得用财政性资金上新的建设项目，不准机关盖办公楼、买轿车，不准领导干部出国，违者要追究领导责任。对挤占挪用农村中小学教育经费、拖欠农村中小学教职工工资、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故，以及违反编制管理规定、超编制招聘人员的，要追究领导和直接管理者的责任。具体办法由省级人民政府制定。