天津市政府


批转市财政局拟订的《天津市行政事业性收费票证管理办法实施细则》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市财政局拟订的《天津市行政事业性收费票证管理办法实施细则》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市行政事业性收费票证管理办法实施细则
第一条 为实施《天津市行政事业性收费票证管理办法》（天津市人民政府第35号令，以下简称《办法》），加强收费资金的管理，结合本市具体情况，制定本实施细则。
第二条 凡本市行政区域内，经国务院、市人民政府及国家和市两级物价、财政部门批准立项，核发《收费许可证》的收费单位，按《办法》第七条规定办理购买、印制行政事业性收费票证手续。
第三条 按照市物价局、财政局规定暂不实行《收费许可证》制度的事业性收费项目，由收费单位凭上一级主管部门或归口管理部门批准文件，到同级财政部门办理购买行政事业性收费票证手续。
第四条 凡本市行政事业性单位使用的“天津市财政局统一收据”，只适用于单位之间和系统内部往来款项的结算，不得代替行政事业性收费票证使用。
第五条 购买行政事业性收费票证按下列规定办理：
（一）市属各收费单位使用的，由其主管部门统一到市财政局办理；
（二）区、县所属收费单位使用的，由其主管部门统一到区、县财政局办理；
（三）中央和外省市驻津单位使用的，到所在区、县财政局办理。
第六条 收费单位票证用完后，需凭市财政局制发的《票证登记簿》到财政部门验旧领新。经验讫的票证退回收费单位，按会计档案管理，妥善保存。
第七条 行政事业性收费除规费（即按国家规定属于预算内资金、纳入预算管理的收费）外，均作为预算外资金，实行财政专户储存，计划管理，财政审批，银行监督，收支两条线的办法。收费单位在财政专户储存的款项，其资金所有权和使用权不变，财政部门有权管理、监督。
第八条 收费单位不得制定与财政专户储存管理工作内容不符的财务管理办法。
第九条 用行政事业性收费抵顶经费的单位，应将抵顶经费的情况报同级财政部门审批后，从其在财政专户储存的款项中划转。
第十条 财政专户设置“有息户”和“无息户”，收费单位原计息的资金存入“有息户”，不计息的资金存入“无息户”。
第十一条 市属各收费单位应到市财政局领取“预算外资金财政专户储存登记表”和“预算外资金清户表”，填好后报市财政局，由市财政局核定其财政专户储存方式。区、县属和中央及外省市驻津收费单位到其所在区、县财政局办理财政专户储存手续，区、县财政局已经实行财政专
户储存收支两个户办法的，应继续执行。
第十二条 凡未按规定办理财政专户储存手续的收费单位，财政部门对其暂不发售行政事业性收费票证。
第十三条 收费单位主管部门应于每季终了后十日内，将所属收费单位报送的“预算外资金收支平衡表”和“收费票证使用情况表”汇总后报市财政局。
第十四条 收费单位主管部门或归口管理部门必须对所属收费单位行政事业性收费票证的使用情况进行监督、检查，并将检查情况按季报送同级财政部门。
第十五条 各级财政部门应采取年检和抽检的方式，对行政事业性收费票证使用情况进行监督、检查。对违反《办法》及本细则有关规定的，除给予批评教育外，视情节轻重，分别予以处罚：
（一）涂改票证或未经财政部门批准，拆本使用票证的，处以一百元以上至一千元以下的罚款；
（二）转借、转让、代开票证的，处以一百元以上至一千元以下的罚款；
（三）丢失票证的，处以二百元以上至五千元以下的罚款；
（四）撕毁、伪造、私印、倒卖票证或使用非法票证以及未经财政部门批准销毁票证的，处以一千元以上至八千元以下的罚款；
（五）伪造、盗用“天津市行政事业性收费票证监制章”的，处以三千元以上至五千元以下的罚款；
（六）有其他违反票证管理行为的，酌情处以罚款。
对违反票证使用规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 各级财政部门在收费票证检查中发现收费单位有自立收费项目或有超标准、超范围收费等行为，应按有关规定移交物价部门处理；各级物价部门在对收费情况的检查中，发现收费单位违反票证管理的问题，应按有关规定移交财政部门处理。
第十七条 被处罚人对区、县财政局的处罚决定不服的，可以依法直接向人民法院起诉，也可以依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，在接到处罚决定之日起十五日内，向市财政局申请复议。市财政局应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定。复议期间，处罚决定
不停止执行。复议申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的财政部门申请人民法院强制执行。
第十八条 各级财政部门在执行罚款时，应出示有关证件并使用天津市财政局监制的罚款统一票证，罚没收入全部上缴国库；区、县财政局应按月向市财政局报送“违章使用票证处罚情况表”和“行政事业性收费票证领售情况表”。
第十九条 本细则由市财政局负责解释。
第二十条 本细则自颁布之日起施行。



1992年9月24日
对乡镇党员领导干部保持先进性的思考

乡镇党员领导干部是是基层群众眼中的掌权人，又是村干部们的榜样，他们的所作所为起到上行下效的作用。作为一名乡镇党员领导干部，要保持党员先进性，就必须身体力行实践“三个代表”，创造性地推进乡镇工作，就必须十分重视自我完善、自我提高。
一、联系实际，勤奋学习
乡镇党员领导干部只有通过孜孜不倦地学习，才能提高实践“三个代表”的本领。首先，要拓宽领域，力求有所知。要提高干部的综合素质，不仅要认真学习马列主义和“三个代表”重要思想而且更要学习农业种植、养殖、防疫等技术知识。特别是调整农业结构，提高农作物经济附加值的技术和本领。其次，要勤学苦钻，力求有所精。乡镇党员领导干部要从忙于事务和应酬中解脱出来，弘扬“钉子精神”，采取“挤”和“钻”的办法，沉下心来，安下神来，本着要精、要管用的原则，有选择地学，重点地学，在精读、勤问、善思下下功夫。第三，要学用结合，力求有所获。要大力弘扬理论联系实际的优良作风，着眼于理论知识的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，养成“带着问题学——学习中思考研究——学习后解决问题；再带着问题学习——再学习思考——再解决问题”的学思结合的良好习惯，切实回答“能否致富”和“怎样致富”的问题，力求在思想认识上有新的提高，在精神境界上有新的升华，在推动农村工作上有新的成效。
二、求真务实，开拓创新
干革命搞建设，都要有一批富于思想、勇于控索、善于创新的闯将。而创新精神，是乡镇党员领导干部必备的素质。首先，要敢于创新。要敢想敢干，不做“小脚女人”，要勇于冲破原有的“老框框”、“老套套”、“老调调”，要不断提高精神境界，淡泊名利，时时事事坚持农业发展，农民致富做为第一，决不能为了担心个人进退得失而前怕狼后怕虎，畏畏缩缩。其次，要乐于创新。创新要以服务人民为目标，乡镇领导干部为官一方，一方面要置身于群众之中，坚持从群众中来，到群众中去，虚心向群众学习，善于把群众在实践中创造的新经验加以提高推广，获得创新的力量，增强创新的活力。另一方面，乡镇领导干部要把群众需要的、群众高兴的东西作为创新的目标，敢于拼搏克难关，一步一个脚印求实效。第三，要善于创新。要善于用发展的眼光、科学的态度、创新的思想去研究农村工作在新形势下表现出来的新特点、新规律，要把理论知识和实际经验有机结合起来，产生新的“化合功能”，在实践中不断开阔视野，拓宽思路，开创农村工作的新局面。
三、以德服人，锤炼党性
乡镇党员领导干部要具有“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的中华民族优良传统美德，要坚决克服在大是大非面前“不讲党性讲人情，不讲原则讲关系，不讲正气讲义气，不讲同志讲哥们”的不良现象。作为乡镇党员领导干部要把实现党的理想，维护祖国和人民的利益，看得高于一切，重于一切，切实发挥示范影响作用。首先，要德正。为官要讲究德与才，有德无才不成事，有才无德干坏事，德才兼备成大事。作为一名新时期的领导干部，要有为了党和人民的利益而不惜牺牲一切的高尚情操。要敢于坚持原则，决不在工作中掺杂个人的好恶、恩怨和偏见，不戴“有色眼镜”看人，主观臆断，形而上学；不拿“显微镜”看人，吹毛求疵，小题大做。其次，要身正。古人云：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。领导干部要有感召力，就要行得正、站得稳，坚决不做任何人的靠山，不做任何人的附庸，不做任何人的挡箭牌，不凭感情办事，不凭关系用人，凡事做到客观公正，大公无私。要以“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的精神为党和人民把好权，用好人，办好事。第三，要气正。要有高尚的气节，宽大的气度，严以律己，宽以待人，要把握好对与错、是与非、义与利、得与失的界限，讲正气不讲义气，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，敢于讲真话，善于办实事。
四、联系群众，践行宗旨
共产党把全心全意为人民服务作为根本宗旨，作为一切工作的出发点和立足点，真正体现了“爱人民、人民爱”的追求。乡镇党员领导干部要自始至终坚持宗旨，并在实践中想群众所想，急群众所急，把党和政府的温暖送到群众中去。首先，要倾心于民。乡镇党员领导干部要牢固树立群众最可爱，群众最可敬，群众最可畏的思想，在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在生活上关心群众，始终把群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应作为想问题、干工作的出发点和落脚点，做到权为民用，利为民谋，情为民系。其次，要取信于民。要放下架子，扑下身子，为人不长“官气”，办事不耍“官威”，平易近人而不盛气凌人，作风谦恭而不威风凛凛。要经常深入基层与群众交朋友，仔细倾听他们的意见、要求、批语和建议，帮民解难，保民平安，以实际行动取信于民。第三，要服务于民。必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，忠于职守，尽心尽责，从小事做起，从人民群众期盼、急需的事情做起，讲求实效，让群众看得见，摸得着。要十分牢记手中的权力是人民赋予的，必须为人民掌好权、用好权，不能把手中的权力看成是私有财产，要把它作为只是为民服务的工具。
五、严于律己，廉洁奉公
乡镇党员领导干部要时刻记住自己是“党的人”，是人民群众的公仆，洁身自好，清正廉洁。首先，要抵得住诱惑，经得起考验。要有一种“芝兰生于深林，不以无人而不芳，君子修道立德，不为困而变节”的境界，心如规矩，志如尺衡，平静如水，正直如绳；饥不从猛虎食，渴不饮盗泉水，暮不从夜雀栖；心不动于利禄之诱，目不眩于五色之惑，绝非分之想，从思想上筑起一道坚不可摧的防线，自觉抵制由权力地位所衍生的种种诱惑。其次，要看得开名利，耐得住寂寞。要有一种“宠辱不惊，看庭前花开花落；去无留意，望天外云卷去舒”的豁达胸怀，不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，要有“穷则独善其身，达则兼善天下”的高风亮节，甘于清贫艰苦奋斗，不拿感情替代原则谋私利。第三，要守得住小节，管得好亲人。要强化自律意识，以身作则，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。坚持做到自重、自省、自警、自励，慎独、慎微、慎初，慎终。要管好自己的子女、配偶、亲属和身边的工作人员,不许他们“帮倒忙”、“抬轿子”，不为他们提供无原则的方便，更不能包庇纵容他们的违法违纪行为，坚决抵制各种不正之风的侵袭，永葆党性永不褪色。
新的时期，对乡镇领导干部提出了新的更高的要求，面对农业发展、农民增收、农村稳定的工作要求，乡镇领导干部只有在先进性教育中，作到真学、真懂、真用，把先进性具体要求有机融合到工作中去，让农民的口袋鼓起来、笑容现出来、腰杆挺起来，过上幸福和谐的生活。

作者单位：吉木萨尔县保持共产党员先进性办公室宣传组
作者姓名：刘锋
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