国务院


国务院关于上海市城市总体规划的批复
国务院
国函(2001)48号




上海市人民政府：
你市《关于报请审批〈上海市城市总体规划（1999年至2020年）〉的请示》（沪府〔2000〕12号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《上海市城市总体规划（1999年至2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、上海市是我国直辖市之一，全国重要的经济中心。上海市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以技术创新为动力，全面推进产业结构优化、升级，重点发展以金融保险业为代表的服务业和以信息产业为代表的高新技术产业，不断增强城市功能，把上海市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
三、同意《总体规划》确定的行政辖区6340平方公里的城市规划区范围。在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。要从长江三角洲区域整体协调发展的角度，对全市实行统筹规划。要控制中心城发展规模，有序引导人口和产业向郊区疏解，形成“多轴、多核”的市域空间布局结构。要逐步拓展沿江海发展空间，形成宝山、外高桥等组成的滨水城镇和产业发展带；进一步增强浦东新区的功能，搞好形象建设；重点建设好宝山等11个新城和朱家角等中心镇，形成相对独立、功能完善、各具特色的郊区城镇。要深入研究崇明岛的发展条件，纳入全市发展战略统筹考虑。
四、合理规划产业布局和用地布局。在内环线以内要以发展第三产业为主，按照《总体规划》的要求继续调整、完善内外环线之间的工业布局，以发展高科技、高附加值、无污染的工业为重点；在外环线以外地区，要结合新城、中心镇的建设，集中建设一批市级工业区，形成若干制造业中心；积极发展现代化农业和郊区旅游业。
中心城建设要坚持“多心、开敞”的布局结构。要在完善中心城综合功能的基础上，进一步增强中央商务区的功能。要建设好人民广场等市级公共活动中心和徐家汇等四个市级公共活动副中心。要统筹安排中心城的旧城改造工作，控制建设容量，保持特色风貌，改善基础设施条件。
五、严格控制城市人口和建设用地规模，保护耕地、节约用地。到2005年，中心城实际居住人口要控制在815万人以内、建设用地控制在507平方公里以内；到2020年，中心城实际居住人口要控制在800万人以内、建设用地控制在600平方公里以内。
六、加强城市基础设施建设。各项基础设施建设都要加强与周边地区的协调、分工与合作。要在区域协调的基础上，对上海国际航运中心深水港区的开发建设进行充分论证。要加快大容量城市轨道交通和高速公路的建设，加强对外交通和市内交通的联系，进一步完善中心城道路系统。要坚持公共交通优先的政策，形成以轨道交通与公共汽（电）车密切结合、各种交通方式协调发展的城市综合交通体系。要充分重视城市防灾工作，加强城市重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，形成较完善的包括防洪、防震、人防、消防等内容的城市综合防灾体系。
七、加强城市环境综合治理，保护和改善生态环境。要严格控制和保护好规划确定的城市生态敏感区和城市建设敏感区，提高人均公共绿地指标，调整绿地布局结构，完善绿地类型，加紧建设外环绿化带和滨海防护林，形成以“环、楔、廊、园”为基础的中心城绿化系统和以大型生态绿地为主体的市域绿色空间体系。要保护好佘山等风景区和淀山湖等自然保护区。要加强水源保护，切实保障供水安全，节约用水，提高水的重复利用率。要加强对大气污染、污水和城市垃圾的治理，加强苏州河的环境综合整治工作。
八、重视历史文化名城保护和城市景观规划工作。上海市是国家历史文化名城。要重点保护好外滩近代建筑保护区等11个历史文化风貌保护区以及松江等历史文化名镇。要加强城市设计，规划好中心城东西向景观主轴线，建设好中心城滨江（黄浦江）、滨河（苏州河）景观走廊，合理规划高层建筑布局，营造优美的城市天际线，保护中心城重点景观视线走廊。
九、严格实施《总体规划》。《总体规划》是上海市城市建设、发展和管理的依据，城市规划区内一切建设活动必须符合《总体规划》的要求。要抓紧编制分区规划和详细规划，深化有关专业规划，进一步建立健全城市规划、建设和管理的各项法规，强化全社会遵守城市规划的意识。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。市级规划管理权不得下放。驻上海市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，服从城市规划管理，支持上海市人民政府的工作，共同努力，把上海市规划好、建设好、管理好。
上海市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。建设部要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。


2001年5月11日
最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于因错判在服刑期“脱逃”后确有犯罪其错判服刑期限可否与后判刑期折抵问题的电话答复

1983年8月31日，最高人民法院研究室

湖北省高级人民法院：
你院1983年8月12日鄂法研字（83）第19号对因错判在服刑期“脱逃”后确有犯罪其错判服刑期限可否与后判刑期折抵的请示》已收悉。我们同意你院报告中所提出的意见，即：对被错判徒刑的在服刑期间“脱逃”的行为，可不以脱逃论罪判刑；但在脱逃期间犯罪的，应依法定罪判刑；对被错判已服刑的日期与后来犯罪所判处的刑期不宜折抵，可在量刑时酌情考虑从轻或减轻处罚。

附：湖北省高级人民法院对因错判在服刑期“脱逃”后确有犯罪其错判服刑期限可否与后判刑期折抵的请示

鄂法研字（83）第19号

最高人民法院：
武汉市中级人民法院为陈会群抢劫案刑期折抵问题请示我院。经我院研究后，认为没有把握答复，特请示如下：
陈会群于1976年3月30日因抢劫一案经武昌县法院判处有期徒刑十年。1980年5月服刑期间脱逃，被沙洋人民法院加刑一年。于1982年3月13日又脱逃，持刀拦路抢劫，被武汉市中级法院以脱逃罪判处有期徒刑三年，以抢劫罪判处有期徒刑十五年，加上前罪尚未执行完的刑期，决定执行有期徒刑二十年。上诉后，因事实不清，被发回重审。武汉中院指令武昌县院对陈的抢劫前案进行再审。经武昌县院再审后撤销了1976年以抢劫罪判处陈有期徒刑十年的判决，宣告陈无罪。武汉中院根据上述情况，除认定陈犯“脱逃”罪已失去前提，不能成立外，但陈在“脱逃”后的行为确已构成抢劫罪，故判处陈有期徒刑八年。但陈因前案错判，已服刑六年四个月又七天，后来的犯罪与前案的错判也有一定的关系，因此，该院请示可否在这次判处的有期徒刑中如数折抵。如不能折抵其原错判而执行了的刑期应如何处理。
经我们研究，根据最高人民法院（81）法研字第14号文的规定，我们认为，陈会群原被错判服刑与后来犯罪的行为并非同一行为，因此其刑期不宜折抵。但考虑到陈原因错判服刑而“脱逃”又犯罪的这一事实，在量刑时可相应酌情从轻或减轻。
以上意见妥否，请批示。
1983年8月12日