关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知
劳动和社会保障部
关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为贯彻《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕
44号）和《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）精神，规范城镇职工
基本医疗保险管理信息系统建设，我部制定了《城镇职工基本医疗保险管理信息
系统建设指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。
各地医疗保险管理信息系统的建设要从本地区实际出发，按照社会保险一体
化管理的要求，从系统建设规划、网络结构、业务流程、应用软件、数据库标准
等各个方面建立一体化的社会保险管理信息系统。对于因为各项社会保险制度改
革的进度不一以及体制、经费等问题，确有必要建立独立运行的医疗保险管理信
息系统的地区，在系统规划设计之初也应考虑与其他社会保险管理信息系统的衔
接问题，在标准规范、参保单位和个人基本信息等方面保持一致。要将社会保险
管理信息系统建设的长远目标与阶段性目标结合起来，防止系统建设中脱离实际
的“高大全”和缺乏前瞻性的“短平快”行为。
劳动和社会保障部办公厅
二○○○年三月九日
城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见
一、系统建设的目标
二、系统建设的原则
三、医疗保险管理信息系统结构
四、技术实施
五、系统建设中的几点要求
六、重点工作安排
为了贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发
〔1998〕44号）和《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号），规范各地
城镇职工基本医疗保险管理信息系统（以下简称医疗保险管理信息系统）建设，
提高医疗保险管理和社会化服务水平，推动全国社会保险管理信息系统的一体化
建设，现提出以下意见。
一、系统建设的目标
医疗保险管理信息系统是用于城镇职工基本医疗保险业务管理和服务的计算
机管理信息系统。系统包括宏观决策和业务管理两部分，服务对象包括参保单位
和参保个人，同时为社会保险经办机构及各级政府机构决策提供支持，为参保人
员和社会公众提供查询服务。系统建设的目标是：通过建立计算机管理信息系统
，实现业务处理计算机化；通过与定点医疗机构、定点零售药店以及银行、税务
等相关部门建立网络联结，改善医疗保险费用支出的监控手段，为合理控制基本
医疗费用增长，减少医疗资源浪费提供支持；在地级以上城市建立资源数据库，
通过资源数据库对基本医疗保险基金的收入和支出进行动态监控和分析预测，对
政策执行情况进行评估，加快决策科学化进程，支持医疗保险基金长期安全运行
。
二、系统建设的原则
根据“统一规划、统一标准、城市建网、网络互联、分级使用、分步实施”
的指导方针，以医疗保险业务为基础，按照社会保险一体化管理的要求和系统工
程的理论、方法进行系统建设。
（一）一体化的原则。一是各险种的信息系统建设要统一规划，分步实施；
二是参保人员和参保单位的基本信息必须一致，并采用相同的信息标准；三是统
一信息交换平台。对于各险种已经建在一起的信息系统，不提倡再按险种分开；
对于已建养老保险信息系统的地方，在建设医疗保险信息系统时，要最大程度地
利用现有人员、数据、设备资源，以避免系统重复建设带来的浪费；先建设医疗
保险管理信息系统的地区，要充分考虑到社会保险业务发展的方向，为扩展其他
险种留有余地，要防止各险种单独建系统所增加的成本。要注意做好医疗保险管
理信息系统同银行管理信息系统、医院管理信息系统等系统的接口处理，并保持
自身的独立性。
（二）分级管理。劳动和社会保障部作为全国医疗保险管理信息系统建设管
理机构，负责国家级信息系统建设的组织实施、运行管理和网络管理。负责全国
系统建设技术规划和指导；负责制定医疗保险管理信息系统指标体系和相关指导
性文件；负责全国统一应用软件的组织推广和专业技术服务公司市场准入的资格
认证工作。省级劳动和社会保障部门在劳动和社会保障部指导下，负责本省信息
系统技术规划和组织实施，负责审批地市级系统建设实施方案，并监督检查。地
市级劳动和社会保障部门在省级劳动保障部门指导下，具体负责本地区系统建设
的组织实施、运行管理和网络管理。地市级医疗保险管理信息系统建设方案需报
省级劳动和社会保障部门审批，并报劳动和社会保障部备案。地市级以下地区不
再进行系统的规划工作。
（三）统筹规划、分步实施。医疗保险工作起步相对较晚，业务管理尚不规
范，政策、组织机构、业务流程的调整不可避免，计算机技术也在不断发展，要
求一步到位是不现实的。各地要根据本地的具体情况，确定合理的技术方案、投
资规模和阶段性目标，并充分考虑未来业务发展对信息系统的影响，切忌追求“
高大全”。
（四）多渠道筹集资金。医疗保险管理信息系统建设经费包括初期一次性投
入和长期运行维护费用。实行城镇职 工基本医疗保险制度是政府行为，信息系统
建设经费应以政府投资为主，也可以多渠道筹集系统建设经费：一是由当地政府
提供专项资金予以解决；二是由当地政府批准的其他渠道解决；三是本着谁投资
谁受益和财政补贴相结合的原则，争取多方面的投资。系统的运行维护经费应纳
入各级财政预算，由各级政府解决。
（五）确保系统建设技术的先进、可靠。一是坚持实用性和可靠性。系统建
设要以满足医疗保险工作的业务需求为首要目标，采用稳定可靠的成熟技术，保
证系统长期安全运行。系统中的软硬件及信息资源要满足可靠性设计要求，建设
方案以实际可接受能力为尺度，避免盲目追求新技术。二是坚持先进性和开放性
。在实用可靠的前提下，尽可能跟踪国内外先进的计算机软硬件技术、信息技术
及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比。技术上立足于长远发展，坚持
选用开放性系统。采用先进的体系结构和技术发展的主流产品，保证整个系统高
效运行。三是坚持安全性。遵循有关信息安全标准，具有切实可行的安全保护和
保密措施，以及对计算机犯罪和病毒的防范能力，确保数据永久安全。四是要实
现可扩充、易维护及易操作。应充分考虑到联网用户增加和业务扩展，有扩充能
力及接口。应用软件的模块化程度要高，对不同业务流程和管理方式的适应能力
要强，软件维护方便。贯彻面向最终用户的原则，建立友好的用户界面，使操作
简单、直观、灵活，易于学习掌握。
三、医疗保险管理信息系统结构
医疗保险管理信息系统包括信息结构、功能结构和网络结构。
（一）信息结构。主要内容包括：
1．政策参数信息。
2．基本信息，包括社会保险经办机构、定点医疗机构、定点零售药店和参保
单位、在职人员、离休人员、退休人员等基本情况。
3．业务信息，包括参保单位登记和申报、缴费核定、费用征集、个人帐户管
理、费用审核、费用支付，以及与审核相关的必要医疗服务信息。
4．基金管理信息，包括基金收入、支出、结余等信息。
在系统中所管理的全部信息中，参保人员的医疗费用信息、必要的医疗服务信
息来源于医院管理信息系统。信息结构的设计应体现“以个人信息为核心”和以资
金流动为主数据流的设计思想。
（二）功能结构。根据医疗保险管理信息系统的业务内容和使用对象的不同，
可划分为宏观决策系统和业务管理系统两个部分。
1．宏观决策系统。包括：对统计性数据进行采集、整理、分析和发布的统计
信息管理系统；对基金管理状况进行监控的基金监测系统；利用已有的统计性数
据、监测数据和政策参数，对政策进行敏感性分析、对基金支撑能力进行中长期
预测的决策支持系统。
2．业务管理系统。可分为征缴事务处理层、内部事务处理层和医疗费用处理
层。征缴事务处理层以基金征缴为主线，包括社会保险业务的登记、申报、缴费
核定、费用征集等基本环节。内部事务处理层主要包括医疗保险的个人帐户管理
、基金会计核算与财务管理等基本环节。医疗费用处理层以医疗保险费用支付为
主要内容，包括与定点医疗机构、定点零售药店之间的信息交换、费用审核和费
用结算等基本业务环节。
宏观决策系统与业务管理系统之间通过资源数据库进行信息交换。资源数据
库同时还是系统提供社会化查询服务的基础。
（图略）
（三）网络结构。详见附件《城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术
参考方案》。
四、技术实施
（一）统一标准。医疗保险管理信息系统采用的信息分类编码、网络通信协
议和数据接口等技术标准，须严格执行国家有关标准或行业标准。对尚未制定国
家标准和行业标准的医疗保险业务部分，由劳动和社会保障部制定统一标准。主
要包括医疗保险管理信息数据项、信息分类编码标准和有关技术标准。实行标准
修改、反馈制度。各地的医疗保险管理信息系统必须采用部里制定的统一数据项
标准和信息分类编码标准。省和地市可根据部里规定的编码规则进行适当 扩充。
医疗保险管理信息系统与定点医疗机构、定点零售药店、银行、税务等信息
系统进行数据交换时，必须执行部里制定的数据接口标准，包括数据项标准、数
据格式、代码标准等。医疗保险管理信息系统与其他社会保险管理信息系统共用
相同的单位和个人基本信息。各系统的专用信息必须遵循部里规定的编码规则。
（二）利用核心平台构建各地的应用系统。为减少各地重复开发造成的各种
资源浪费和系统的不稳定性，同时适 应各地的不同情况和业务、技术的不断发展
变化，劳动和社会保障部正在组织开发社会保险管理信息系统核心平台。核心平
台是构建各地社会保险应用软件系统的模块化系统生成工具，可供各地在系统建
立和升级时选用。
核心平台以社会保险各险种的基本业务流程为主线，提供了社会保险信息管
理中的共性部分；对于各地在管理上的差异，则通过核心平台提供的模式选择、
参数配置、指标扩充等功能完成大部分工作，然后根据当地的特别需求，补充编
制少量程序，实现完整的本地化的工作。劳动和社会保障部将认证多家专业技术
服务公司在核心平台的基础上实施本地化技术支持和服务。
（三）在地级以上城市建立资源数据库。地级以上城市可以是一个统筹地区
，也可以包含多个统筹地区（如以县为统筹区域的市）。只有一个统筹地区的城
市应考虑建立集中式数据库，含有多个统筹地区的城市可在各统筹地区分别建立
数据库，但要统一规划、统一实施，数据库的结构必须统一，并定期将分散的数
据备份到市级的资源数据库中。
（四）IC卡的使用。在医疗保险管理信息系统中使用IC卡，必须进行可行性
论证，并遵循劳动和社会保障部下发的《社会保障卡建设总体规划》（劳社部函
〔1999〕213号）的要求。
五、系统建设中的几点要求
（一）加强领导。医疗保险业务的特点决定了医疗保险管理信息系统的建设
是一项投资大、技术复杂的系统工程。在系统建设和实施过程中不仅涉及到社会
保险机构内部的各部门、人员的职责和利益，还涉及到医疗服务机构等部门。各
级社会保险机构在进行系统规划时，主管领导要亲自主持，统一协调和指挥，以
保证业务流程优化、岗位设置合理、管理制度可行，进而保证系统建设和实施的
顺利进行。
（二）规范业务流程，做好前期准备。一是要做好业务流程的规范化和优化
工作，包括管理模式和业务处理模式的选择，部门和岗位的设置，职责和权限的
划分等。通过对业务流程的优化，在部门及人员之间形成分工合理、权责分明、
相互制约的机制。二是要做好基础数据的准备，基础数据要完整、准确。
（三）充分论证，避免急于求成。医疗保险管理信息系统建设难度大、投资
大、风险大，系统建设要进行充分的论证。不仅要对各种备选方案的投资成本、
潜在风险和复杂性进行估算，还要对系统的运行费用和维护费用进行细致的测算
，方能选择最佳方案，求得最高的性能价格比。在系统建设时，如果不进行充分
的需求分析，追求不切合实际的“短平快”，只会造成工程的返工和更大的浪费
，因而要进行合理的工期估算，以保证系统建设的质量。在制定工作计划时要合
理确定系统建设周期，不能急于求成。
（四）充分利用医院管理信息系统。取得医疗机构的支持与配合是搞好医疗
保险制度改革的必要条件。在医疗保险管理信息系统规划设计时应考虑与医院管
理信息系统的衔接，充分利用医院管理信息系统，达到避免浪费。
（五）加强队伍建设。为保证信息系统的有效运行，要建立业务和技术结构
合理、骨干稳定、专业化程度较高的工作队伍。注重计算机人员的配备，社保经
办机构中专职计算机人员应按本级工作人员的5 10％配备。在吸收专门人才的同
时，还应立足于在本系统开展全面的技术培训，尤其要注重既懂计算机技术又懂
社会保险业务的复合型人才的培养。劳动和社会保障部负责培训社会保险经办机
构业务主管和信息技术主管，提出一般业务人员的技术培训目标及大纲。省、市
负责培训业务人员、计算机技术人员。
（六）加强与承建单位和其他技术服务部门的联系。
医疗保险管理信息系统的复杂性决定了单纯依靠社会保险经办机构的计算机
技术人员是难以维护系统的长期运转和升级工作的。特别是在各地社会保险经办
机构普遍存在计算机技术人员缺乏和难以保有一支稳定的高技术人才队伍的 情
况下，各地社保经办机构更要重视系统承建单位的服务能力，并与其建立长期的
服务关系。要转变观念，将投入到系统建设中的一部分经费转向购买服务，从而
保证系统长期、安全、高效地运行。
六、重点工作安排
（一）2000年上半年的工作重点是进行系统建设的基础工作，主要是制定标
准和管理规定。并完成医疗保险管理信息系统核心平台的开发工作。下半年的工
作重点是制度建设和组织医疗保险核心平台的试点工作。
（二）2001年的主要工作是在全国开展医疗保险核心平台的推广培训工作并
在统计信息管理系统和基金监测系统 建设的基础上，对部和省级社会保险机构
提供决策支持和信息服务。
附件：城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术参考方案
城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术参考方案
本方案综合考虑了基本医疗保险业务开展的要求、数据量、系统安全性、
城市规模等各方面的因素。方案中所涉及设备的性能指标将随时间推移而有所变
化，具体的建网方案和设备选型取决于各地的业务需求、资金状况以及城市基础
通讯设施等。对于将医疗保险系统与养老保险等其他业务管理系统统一建设的地
区，应综合考虑技术方案，减少可共用设备的数量并适当提高共用设备的档次。
此方案已经专家论证，供各地在建网时参考。各地可从本地的实际情况出发，对
方案进行调整。对于目前尚不具备建设局域网、广域网条件的地区，可暂按单机
和点对点通信方式另行考虑方案。
城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络包括局域网和广域网两部分。
一、局域网建设
各级社会保险经办机构在构建局域网络时可选用以下几种方案：
1．方案1
（图略）
·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构的网络
设计方案。全网通过快速以太网连接到桌面, 中心交换机采用双机热备份方式。
·采用RISC小型机作为数据库服务器，使用Unix操作系统和大型关系型数据
库，因为它在事务处理吞吐量、数据库容量和系统可靠性方面均有较大的优势。
·主要设备及参考品目：
设备名称 参考品目
Fast LAN Switch（快速局域网交换机） 1
LAN Switch（局域网交换机） 3
Database+WWW Server（数据库服务器，兼作WWW服务器）5
Proxy Server（代理服务器） 7
Network Management Workstation（网络管理工作站） 8
E-mail Server（邮件服务器） 9
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS(不间断电源) 15
Fire Wall（防火墙） 21
·网管软件使用符合标准的网络管理平台，配合网络产品厂家提供的网管软
件共同使用。
·通过Internet对外发布信息。
·可选用打印服务器，连接在10M端口上。
·建议业务需求较高且经济条件较好的大型城市社会保险经办机构建网时采
用此方案。
2. 方案2
（图略）
·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构网络设
计方案，通过快速以太交换网络连接到桌面。
·配备中档RISC小型机作数据库服务器，使用Unix操作系统和大型关系数据
库。
·主要设备及参考品目：
主要设备 参考品目
Fast LAN Switch（快速局域网交换机） 1
LAN Switch（局域网交换机） 3
Database Server（数据库服务器） 6
Proxy+E-mail server（代理服务器，兼作邮件服务器） 8
WWW Server（WWW服务器） 10
Network Management Workstation（网络管理工作站） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 15
Fire Wall(防火墙) 21
·网管软件使用符合标准的网管平台，配合网络产品厂家提供的网管软件共
同使用。
·利用Internet对外发布信息。
·可选用打印服务器，连接在10M端口上。
·建议业务需求较高且经济条件较好的大中型城市建网时采用此方案。
3. 方案3
（图略）
·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构网络设
计方案。快速以太交换网络作为第一级，第二级用交换式集线器与第一级相连。
·采用低档RISC小型机作为数据库服务器，使用UNIX操作系统和大型关系数
据库。
·主要设备及参考品目：
设备名称 参考品目
LAN Switch（局域网交换机） 2
Hub（集线器） 4
Database Server（数据库服务器） 10
WWW Server（WWW服务器） 10
Network Management Workstation（网络管理工作站） 12
E-mail Server（邮件服务器） 12
Proxy Server（代理服务器） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 16
·网管平台使用符合标准的网管平台,配合网络产品厂家提供的网管软件共
同使用。
·利用Internet对外发布信息。
·建议一般城市建网时采用此方案。
4．方案4
（图略）
·以交换式以太网为骨干，因为服务器所占用的网络带宽较大，把服务器
接在以太网上接（100 MBPS Uplink）端口上，快速以太网下连交换式集线器。
·采用高档PC服务器作为数据库服务器，使用Windows NT操作系统和大型
关系数据库。
·主要设备及参考品目：
设备名称 参考品目
LAN Switch（局域网交换机） 3
Hub（集线器） 4
Database Server（数据库服务器） 11
Proxy+E-mail Server（代理服务器，兼作邮件服务器） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 17
·通过市级网络，利用Internet对外发布信息。
·建议一般区县级社会保险经办机构建网时采用此方案。
二、广域网建设
广域网是医疗保险管理信息系统中的重要组成部分，不同地区的社会保险经
办机构之间、社会保险机构与定点医疗机构之间都要通过广域网交流信息。
广域网建设分为市内广域网和跨市、跨省的广域网两部分。
跨地区的广域网由于通讯费用非常高，目前暂不考虑。
以下方案为市内广域网。
其中市级局域网指市级社会保险机构局域网，城区局域网指城区社会保险（
经办）机构局域网，郊县局域网指郊县社会保险（经办）机构局域网。
定点医疗机构可以与城区和郊县局域网连接，也可以直接和市级局域网相连
，根据社会保险管理信息系统的数据库设计方案决定。
（图略）
1．方案1
·市级局域网选用高档路由器构建广域网(可以考虑双路由和双线路备份)，
城区局域网选用中档路由器，郊县局域网选用低档路由器。
·城区局域网---市级局域网之间通过DDN/X.25/ISDN/FR线路连接，有条件的
地方可以考虑使用千兆网，郊县局域网---市级局域网之间通过X.25/ISDN线路连
接。
·可以考虑增加一条PSTN备份线路，用于在主线路出现故障时自动启用。
·由市级将宜对外发布的社会保险信息放在WWW服务器上，并利用防火墙建立
一道访问内部网的屏障。
·建议业务需求较高且经济条件较好的大中城市社会保险经办机构采用此方
案。
2．方案2
（图略）
·市级局域网选用中档路由器构建广域网，城区局域网和郊县局域网选用中
档路由器。
·城区局域网--市级局域网之间通过DDN/X.25/ISDN/FR线路连接，有条件的
地方也可以考虑使用千兆网。郊县局域网--市级局域网之间通过X.25线路连接。
·可以考虑增加一条PSTN备份线路，用于在主线路出现故障时自动启用。
·由市级将宜对外发布的社会保险信息放在WWW服务器上，并利用防火墙建立
一道访问内部网的屏障。
·建议一般城市的社会保险经办机构采用此方案。
鉴于路由器是广域网络的核心设备，而且配置复杂，技术成份非常高，在主
要设备及性能参数参考表中将路由器配置列出。
防火墙是保证网络安全和数据安全的一道屏障。能对抗与公网互联的企业内
部网所受到的安全威胁，防止信息的非法泄露或非法篡改。
三、网络布线
网络布线是建立局域网的基础，作为一次性投入，为避免重复建设，如近期
内工作地点不变，在经济条件允许的前提下，应采用结构化布线，并考虑以后网
络扩充的需要。
网络布线应是一种开放式结构化布线系统，采用模块化方式和星型拓扑结构
，支持语音、数据和图像等数字及模拟传输应用。
·结构化布线系统端到端应采用五类接插件产品，支持100MBPS快速以太网的
传输和ATM等多媒体等宽带传输技术。
·布线系统中，除铺设缆线外，其余所有接插件都应是积木式的标准件，以
便于管理和使用。
·线缆可铺设于建筑体内，也可将线缆铺设于明装线槽内，穿墙入室后再连
接至五类信息插座。
·采用五类模块信息插座。这样不仅可以插入计算机通信所用的RJ45插头，
也可以插入电话机专用的RJ12插头，即电话线也可采用此线缆。
·随着社会保险业务的发展，整个网络系统必然会不断扩充，因此网络布线
时必须设置足够的信息点数，以满足网络扩充的需求。
四、主要设备及性能参数参考表
序号 设备名称 主要指标
1 Fast LAN Switch 备板速度≥24GBPS；
支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
Flash Memory≥12MB；
DRAM≥64MB；
支持MAC地址数≥16000个；
提供10/100Base-Tx交换模块，
10/100Base-Tx端口数≥48；
支持VLAN，802.1Q 协议；
提供console口；
电源备份，插槽式机箱，Engine板，可升级
至ATM。
2 LAN Switch 支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
提供10/100Base-T交换模块，10/100Base-T
端口数≥16；
支持64个VLAN；
提供console口；
双电源；
可升级至ATM；
背板可级连。
3 LAN Switch 支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
100Base-Tx端口≥2；
100Base-Fx端口数≥1；
10Base-T端口≥24；
支持VLAN；
可升级至ATM。
4 Hub 交换式10Base-T端口≥16；
支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB。
5 Database+ 服务器类型：SMP服务器；
WWW Server CPU特性：
(高档RISC 类型：64位RISC；
小型机) CPU 主频：≥350M；
CPU数量：≥4；可扩充CPU 个数≥8；
性能指标( 当前配置 )：
TPMC(或TPM)值≥24000；
SPECint95≥28; SPECfp95≥46；
SPECint-rate95≥980；
SPECfp-rate95≥1000；
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南昌市道路交通管理若干规定(已废止)
江西省人大常委会
南昌市道路交通管理若干规定
江西省人大常委会
（1993年3月20日江西省南昌市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1993年4月15日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 1993年4月27日公布 1993年8月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 道 路
第三章 车辆及驾驶员
第四章 停车及车辆停放
第五章 交通安全责任
第六章 处 罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，适应改革开放和现代化建设的需要，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内进行与道路交通管理有关活动的单位、个人以及停放、通行车辆，均适用本规定。
第三条 道路交通管理应贯彻预防事故、缓解阻塞、综合治理、安全畅通的方针，依法严格管理。
第四条 市、县公安局是道路交通管理的主管部门，其所属公安交通管理机关对道路交通实行统一管理。各有关部门应积极配合，共同做好道路交通管理工作。
第二章 道 路
第五条 道路建设应根据城市规划和“先地下、后地上“的原则，制定计划。供电、供气、供水及电信等部门的管线设施建设应实行资金配套，与道路建设同步进行。
新建、改建道路工程设计，应征求公安交通管理机关的意见。
第六条 禁止在车行道、人行道、地下通道、立交桥摆摊设点，禁止在人行道、车行道设置台阶、门坡，禁止在道路上、交通安全设施上晾晒衣物、拉线搭挂，禁止行人攀爬、跨越、倚坐或踩踏交通隔离护栏及花圃隔离带。
第七条 确需占用道路，在报经城市建设主管部门或公路主管部门同意后，由公安交通管理机关审批。
经批准占用道路的，必须按照批准的时间、地点、范围和要求占用。占用道路期满后，应及时恢复道路原状。遇有特殊情况需延长占用期限的，须提前向城市建设主管部门或公路主管部门以及公安交通管理机关提出申请，经批准后方可继续占用。
第八条 确需挖掘公路的，在报经公路主管部门同意后，由公安交通管理机关审批；确需挖掘城市道路的，须报经城市建设主管部门和公安交通管理机关审批同意，并取得联合颁发的道路挖掘许可证。
经批准挖掘道路的，必须遵守下列规定：
（一）在施工现场的明显位置设置标志牌，注明工程名称、施工单位、竣工日期、工程负责人等；
（二）施工现场应按规定设置交通安全围挡设施及标志，夜间应设置施工标志灯或反光围挡、路栏；
（三）施工用料应在批准的占道范围内堆放，禁止堆放易燃、易爆危险物品，保证现场及周围道路的安全、畅通；
（四）工程竣工后，施工单位应及时按要求清理现场，城市建设主管部门或公路主管部门应及时修复路面。
因地下管线发生故障需紧急抢修的，可先行挖掘道路，组织抢修，但必须在二十四小时内按规定补办手续。
第九条 城市建设主管部门、公路主管部门和公安交通管理机关在接到占用或挖掘道路申请后，应分别在七日内作出明确答复。逾期不答复的，视为许可。
第十条 新建、改建的城市道路五年内不准挖掘。大修后的城市道路三年内不准挖掘。确需挖掘的，在报经城市建设主管部门和公安交通管理机关审查同意后，报市人民政府批准。
第十一条 需要在道路范围内设置单位指路牌的，须报经公安交通管理机关批准，并按规定式样制作。
禁止在道路范围内设置有碍交通安全的地图牌、广告牌等。
第三章 车辆及驾驶员
第十二条 机动车和非机动车行驶必须严格遵守交通法规，以及市人民政府或公安机关的有关交通管理规定。
第十三条 机动车必须严格按照国家规定报废更新。凡属报废车辆不得继续行驶。
第十四条 机动车必须参加第三者责任保险；从事旅客运输的，还应参加旅客意外伤害保险。
第十五条 在市区道路上行驶的机动车必须车身整洁。车身不整洁的，进入市区前应进行清洗。
第十六条 机动车年度检验必须达到二级保养要求。
第十七条 从事机动车修理的单位或个人，必须接受交通部门的行业管理和公安交通管理机关的安全技术监督，确保修理质量。
第十八条 机动车驾驶员必须参加专业培训，并经考核合格领取驾驶证；任何单位未经公安交通管理机关批准，不得开办机动车驾驶员培训学校或培训班，但军队培训内部驾驶员除外。
第十九条 机动车驾驶员除按操作规程安全驾驶机动车外，还必须遵守下列规定：
（一）按时参加公安交通管理机关组织的交通安全活动；
（二）协助公安交通管理人员纠正交通违章，维护交通秩序；
（三）正式变更服务单位或地址的，须在两个月内到公安交通管理机关办理异动手续。
第二十条 全市个体机动车辆及驾驶员由公安交通管理机关负责交通安全组织管理。
第二十一条 残疾人专用机动车只限于下肢残疾而上肢、视力、听力等其他功能正常的人单人代步使用，不得从事营业性运输。
驾驶残疾人专用机动车必须按规定办理号牌和行驶证，其驾驶员必须经考核合格，领取驾驶证。
残疾人专用机动车行驶时速不得超过二十公里。
第四章 停车场及车辆停放
第二十二条 新建、改建、扩建宾馆、饭店、酒家、招待所、商场、体育场（馆）、影剧院、医院、游览娱乐场所、车站、码头、航空港等大型建筑物或公共场所，必须配建或增建相应规模的停车场（库）和留有人流集散地。不配建、增建相应规模停车场（库）的，按应建停车场（库
）的面积向城市建设主管部门缴纳建设差额费，专款用于公共停车场（库）建设。
现有大型建筑物和公共场所应配建停车场（库）而未配建，或停车场（库）不足的，应逐步补建或扩建。
规划和新建、改建居民住宅，必须根据每户至少3平方米的标准配建停车场（库）。
各单位必须配建满足本单位车辆停放的停车场（库）。
第二十三条 城市公共停车场建设应纳入城市建设规划，与城市建设和改造同步进行。规划方案由公安交通管理机关、交通主管部门协同城市规划行政主管部门提出。
鼓励单位和个人按照谁投资、谁受益的原则兴建公共停车场。
城市道路上的临时停车场由城市建设主管部门和公安交通管理机关批准。
公安交通管理机关和交通主管部门按照各自的职责对公共停车场和临时停车场实行监督管理。
第二十四条 新建、改建、扩建大型建筑物和公共场所设置停车场（库）的设计方案，须经城市规划行政主管部门审核，并征得公安交通管理机关同意，方可办理施工手续。停车场（库）竣工后，须经公安交通管理机关参加验收合格方可使用。
第二十五条 任何单位或个人均不得擅自改变公共停车场（库）的使用性质，需要临时占用作为非停车之用的，应征得公安交通管理机关同意，并应安排相应的停车场所；需改变公共停车场（库）使用性质的，须经公安交通管理机关和城市建设主管部门批准。
单位或个人的停车场（库）需要改变使用性质，又不能解决停车场所的，适用前款规定。
第二十六条 设置大、中型客运车辆在城市道路上的停靠站点，必须经公安交通管理机关批准。
出租小汽车必须在公安交通管理机关指定的地点停放，在道路上临时停车上下客不得影响交通。
机动车辆禁止在非指定的地点停放。
第二十七条 设置公共交通车辆的始发站和终点站，须有专用停车场地；设置公共交通车辆的停靠站、调头站，须商得公安交通管理机关同意。
第二十八条 举行社会活动需在道路上临时停放车辆的，主办单位应提前两天报公安交通管理机关批准。
第二十九条 需在城市主要道路两侧停放的非机动车，必须到公安交通管理机关指定的停车点停放；需在其他道路两侧停放的非机动车，须靠边停放，不得妨碍车辆及行人通行。严禁在立交桥、地下通道和交叉路口停放非机动车。
第五章 交通安全责任
第三十条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位），都应建立道路交通安全责任制，实行单位负责，目标管理，逐级监督。
单位交通安全责任制的主要内容是：
（一）单位的法定代表人是单位交通安全工作的责任人，责任人可指定单位其他领导或工作部门具体负责单位的交通安全管理工作；
（二）按照公安交通管理机关的要求，制定安全防范措施；
（三）教育单位所属人员遵守道路交通法规，开展多种形式的交通安全宣传活动，定期进行交通安全检查；
（四）建立和坚持机动车驾驶员例会学习制度和机动车使用、保养、维修、检查制度，保持车辆符合国家检验标准；
（五）协助公安交通管理机关维护门前、院内的交通秩序；
（六）接受上级主管部门和公安交通管理机关的检查监督，并按要求改进工作，消除隐患；
（七）建立交通安全奖惩制度。
第三十一条 公安交通管理机关应与单位签订交通安全责任状，并对单位实施交通安全责任制进行指导、监督。
第三十二条 公安交通管理机关必须坚持从严治警、严格管理的方针，加强队伍建设，完善管理制度，定人、定岗、定责，实行目标管理，做好道路交通法规的宣传工作，保障交通安全畅通。交通警察必须遵纪守法，严格依法办事，坚守岗位，尽职尽责，秉公执法，文明执法，接受群
众监督。
第六章 处 罚
第三十三条 违反本规定的行为，由市、县公安局和市公安交通管理机关按本规定依法处罚，《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他有关法律、法规另有规定的除外。
第三十四条 单位或个人有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，并限期改正：
（一）未经公安交通管理机关批准，占用道路妨碍交通或不按照批准的时间、地点、范围和要求占用道路的；
（二）占用车行道、人行道、地下通道、立交桥摆摊设点的；
（三）在人行道、车行道设置台阶、门坡的；
（四）施工现场未按第八条第二款第（二）项规定设置安全设施及施工标志的；
（五）违反第八条第二款第（三）项规定堆放施工用料的；
（六）未经公安交通管理机关批准，在道路范围内设置单位指路牌的；
（七）在道路范围内设置有碍交通安全的地图牌、广告牌等的；
（八）大、中型客运车辆未在批准设置的停靠站点上下客的。
第三十五条 未经公安交通管理机关批准或不按批准的要求挖掘道路的，处二百元以下罚款或者警告。
第三十六条 机动车驾驶员不按规定办理异动手续的，出租小汽车临时停靠影响交通的，处五元以下罚款或者警告，并责令改正。
第三十七条 单位或个人有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）在道路或交通安全设施上晾晒衣物、拉线搭挂的；
（二）攀爬、跨越、倚坐或踩踏交通隔离护栏及花圃隔离带的；
（三）非机动车违反交通法规和有关道路交通管理规定行驶的；
（四）非机动车违反第二十九条规定随意停放的。
第三十八条 违反第二十五条规定改变停车场（库）使用性质的，处二百元至五百元罚款，并责令限期恢复停车场（库）的用途。
第三十九条 对不按本规定履行交通安全责任制或履行交通安全责任制不力的单位，给予书面警告；情节严重的，给予挂黄牌警告，并停止其机动车行驶或停止其部分机动车行驶一至十天，或建议其上级主管部门追究单位领导人的行政责任。
第四十条 罚款处罚应出具财政部门统一的收据，所罚款项应全部上交同级地方财政。
第四十一条 单位或个人对裁决不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议、提起诉讼。
第四十二条 交通警察利用职权徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决或玩忽职守的，应给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十三条 本规定具体应用中的问题由南昌市公安局负责解释。
市公安交通管理机关可根据交通管理的需要，制定在特定的道路范围内，禁止车辆通行、停放及路口、路段通行方式和残疾人专用机动车管理等规定，提请市人民政府或市人民政府授权市公安局以通告的形式发布执行。
第四十四条 本规定自1993年8月1日起施行。南昌市人民政府1988年7月26日颁布的《关于贯彻〈中华人民共和国道路交通管理条例〉的若干规定》同时废止。
1993年4月27日