广东省中山市人民政府


印发《中山市行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知

中府[1999]143号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

一九九九年十二月三十日


中山市行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理、维护资产的安全和完整、优化配置行政事业资产、提高资产使用效益，根据《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各行政事业单位占有、使用的行政事业资产，包括军区、武警、中央及省派驻我市的行政事业单位占有、使用我市的行政事业资产。
第三条 市国有资产管理部门是市政府负责行政事业资产管理的机构。
第四条 行政事业单位国有资产（以下简称行政事业
资产），是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认
为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。具体
包括流动资产、固定资产、长期投资、无形资产和其他资
产。行政事业资产管理的重点是固定资产。
本办法所指的固定资产，是指核算单价在规定起点，
一般设备单价在500元以上，专项设备在800元以上，且
耐用时间在一年以上，使用过程中能保持实物形态的资产。
单位价值不满上述起点，但耐用时间在一年以上的大批同
类资产，也作为固定资产进行管理。
第五条 行政事业资产按照所有权与使用权相分离，
谁投资谁拥有产权的原则，由政府统一管理和调配，行政
事业单位占有、使用。

第二章 资产管理
第六条 行政事业单位要做好资产的日常管理工作，
配备管理人员，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第七条 行政事业单位，不论其实行何种预算管理形
式，以及是否纳入预算管理，都必须向市国有资产管理部
门申报、办理产权登记手续。
第八条 对行政事业单位的房屋、建筑物等不动产，
实行统一政策、统一保管、统一调配的管理模式，即不动
产权属中山市人民政府，产权证由市国有资产管理部门负
责保管，占有、使用该不动产的行政事业单位负责实物的
管理及维护。
第九条 行政事业单位应当建立、健全行政事业资产
购置、使用、保管制度，建立资产帐目，及时、准确记录
行政事业资产的存量、增减、分布情况。实物资产应分类
编号，大型、贵重、精密的仪器设备除登记以外，还应按
台（件）建立技术档案。同时，还应建立使用登记制度，
财产领发使用要登记领用卡，明确使用、维护保管责任，
因保管不当造成损坏或丢失的，要视不同情况追究赔偿责
任。
第十条 行政事业单位利用行政事业资产从事经营性
活动，凡符合政企脱钩条件的，一律脱钩，纳入全市经营
性资产营运体系；从事对外有偿的行政事业服务、资产租
赁等活动，其收入必须纳入地方财政预算收支两条线管理。
第十一条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽
其用，发挥最大的使用效益。对于长期闲置不用或超编定
额的资产，由国有资产管理部门进行调剂。拒绝调剂的，
国有资产管理部门可建议市财政管理部门对其缓拨或停拨
有关经费。

第三章 资产处置
第十二条 行政事业单位资产处置，是指行政事业单
位对其占有、使用的行政事业资产进行转让或注销产权的
一种行为，包括无偿调拨、出售、报废、报损等。未经批
准，行政事业单位不得擅自对其占有、使用的行政事业资
产进行处置。
第十三条 行政事业资产的转让，必须经有资格的资
产评估机构评估，并由市国有资产管理部门对评估结果进
行确认。
第十四条 行政事业资产需要报废或报损的，应由有
关部门组织技术鉴定，报市国有资产管理部门会同财政部
门审批。
第十五条 行政事业单位因机构合并、撤销、改变性
质或变更隶属关系的，由市国有资产管理部门对该行政事
业单位的行政事业资产进行全面清查、造册登记，并分别
按下列规定进行处理：
（一）行政事业单位改变全民所有制性质的，其行政
事业资产，经评估确认后实行有偿调拨；
（二）行政事业单位合并或改变隶属关系，属于同一
系统、同一管理级次、同一性质的，其行政事业资产可无
偿调拨或并入合并后的单位；
（三）行政事业单位撤销的，其行政事业资产，由市
国有资产管理部门负责组织清查后，提出处理方案，报市
人民政府审批。
第十六条 行政事业资产处置后的收入由市国有资产
管理部门收取后上交市财政，统一纳入地方财政预算的收
支两条线管理。

第四章 资产监督
第十七条 行政事业单位必须自觉接受市国有资产管
理部门的监督，定期报告行政事业资产的管理、使用情况 ，
按要求填制统计报表资料等。
第十八条 市国有资产管理部门对行政事业单位的行
政事业资产管理情况进行不定期检查，检查的主要内容包
括：
（一）是否建立、健全资产管理制度及制度的执行情
况；
（二）占有、使用的行政事业资产是否登记齐全、帐
物相符、帐帐相符，报告的数字是否真实、完整、准确；
（三）占用、使用的行政事业资产是否合理、有效、
节约，是否进行了资产维护；
（四）是否按规定提取维护专用基金及基金的管理使
用情况；
（五）行政事业资产是否受到侵犯、损害，是否出现
流失的现象；
（六）其他需要检查的事项。

第五章 法律责任
第十九条 对行政事业资产登记不清、管理混乱或有意
瞒报行政事业资产的行政事业单位，由市国有资产管理部门
通报批评，责令期限改正；在规定期限内仍不改正的，由市
国有资产管理部门建议市财政管理部门缓拨或停拨其行政
经费。
第二十条 造成行政事业资产浪费、损失、流失的，由
市国有资产管理部门根据事实和情节，提请有关部门对直接
责任人和单位行政领导人给予下列处罚：
（一）警告：记过；记大过；降级；降职；撤职；开除
留用察看；开除。
（二）罚款：最高不超过相当于本人3个月的基本工
资。
构成犯罪的，提交司法机关追究其刑事责任。
第二十一条 行政事业单位违反本办法，擅自处置行
政事业资产的，由市资产管理部门收缴其处置资产的收入，
并根据事实和情节，给予违规的单位下列处罚：
（一）警告：通报批评。
（二）罚款：罚款金额一般不超过违规收入总额；情
节特别严重的，最高不超过违规收入的5倍。
罚款及收缴所得收入上交市财政。

第六章 附 则
第二十二条 本办法由市国有资产管理局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。

辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市林业管理办法

抚顺市人民政府第2号令


第一章总则



第一条 为保护、发展和合理利用森林资源，加速林业建设，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省实施中华人民共和国森林法办法》及有关规定，制定本办法。



第二条 本办法适用于抚顺市境内各种权属的林业管理。城市园林按有关规定管理。


第三条 林业管理必须以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用，扩大后备资源，改善生态环境，发挥森林资源的多种效益。


第二章山林权属



第四条 山林权属的确定，以一九八一年林业“三定”后，县(区)人民政府发放的《山林执照》为依据。持有《山林执照》者为法定林权所有人，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


第五条 国有山林不准划归集体和非林业单位所有；集体森林不准分林到户；农民自留山的林木归农民自有，不准随意占用。


第六条 解放后个人营造的人工林，合作化时已经入社，由集体经营管理的，林权归集体所有。对入社时已经作价，集体尚未偿还的，应继续偿还；无偿划归集体的，应根据造林者所花工本及经营时间，付给合理的补偿。一九六二年后，国营造林归国有，集体造林归集体所有，合作造林归合作者共有，农民个人经批准在指定地点的造林归个人所有。自留山上种植的林木和依照法律合同归个人所有的林木及城镇居民在庭院内种植的树木，所有权属于个人，长期不变，允许继承和转让。


第七条 机关、团体、部队、学校、厂矿和农牧场在其管理使用的林地上营造的林木，归该单位所有。


第八条 任何单位和个人不准在林内埋坟。已有的坟园林，权属明确的不再变动。


第三章植树造林



第九条 各营林单位和个人应按时完成植树造林规划确定的任务。推广工程造林和承包造林，提倡国合、矿合等各种形式的合作造林和租地造林。


第十条 承包山应限期治理，限期绿化。农民在承包山上栽植的幼林，允许折价转让。


第十一条 各营林单位和个人，未完成造林计划或质量达不到标准的，不给予经济扶持，不予审批下年度森林采伐作业设计。当年成活率低于百分之八十五的，不计入造林面积。


第十二条 各部门、各单位应组织公民完成承担的义务植树任务。


第十三条 凡近期不进行经营作业的有林地、新植幼林地，均实行封山育林，严禁一切危害育林的行为。


第十四条 各县(区)应建立林木良种繁育基地，逐步实现育苗良种化。林业重点乡、村应建立固定的骨干苗圃。


第四章森林经营管理



第十五条 各级林业部门，必须加强森林资源管理，严格坚持设计、审批、检查、验收制度。乡和国营林场，应建立健全森林资源档案，村应建立森林资源台帐。


第十六条 林业工作站应加强集体林业的林政管理、资源管理和森林保护，作好农民技术指导工作。


第十七条 采伐林木，必须严格执行国家核定的采伐限额。持有“采伐许可证”者，按批准的设计施工作业。对违反规程和不按设计施工作业者，应收缴采伐许可证，勒令停止作业。
　　资源较多，管理较好的集体林场，采伐量指标可单列，由县直接下达。


第十八条 必须大力发展山区多种经营和木材综合利用，实行“长、中、短”结合，逐步实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。


第十九条 合理解决农村群众生活能源，缺柴地区应大力营造薪炭林。


第五章征、占用林地



第二十条 勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏、采石取土，应不占或少占用林地，必须占用林地时，应遵守下列规定：
　　1、征、占用林地，须经乡、县林业主管部门签署意见，由县以上土地管理部门办理征用、划拨手续；
　　2、占用国有林地、苗圃地、林木良种基地和特种用途林地，一律报请省人民政府批准。


第二十一条 征、占用林地需伐除林木的，须提交县以上人民政府批准的工程设计文件、伐除林木申请报告、林木补偿协议书和县以上林业部门编制的林木采伐设计书(设计费按补偿费百分之二由征、占方支付)，由林业主管部门按审批权限办理采伐手续。


第二十二条 征、占用林地需伐除树木或拆除附着物，用地单位应向林权所有者或经营者补偿损失。其标准按《省实施办法》第十七条第四款、第五款规定执行。


第二十三条 征、占用林地，须按规定向县(区)林业主管部门缴纳林业开发建设基金。其标准是：征用宜林荒山每亩一百至三百元，征用有林地每亩三百至五百元。同时从山林补偿费中缴纳百分之二十的育林费。


第二十四条 被征、占用林地，易造成水土流失的，征用单位应采取措施，保持水土。


第二十五条 未经批准私自占用林地，按违反《森林法》和《水土保持条例》处理。


第六章木材购销管理





第二十六条 木材购销应加强宏观控制，由林业部门统一管理，以林产工业公司为主渠道，实行多渠道经营。


第二十七条 国家定购木材，由林产工业公司按计划收购。国营林场的定购外木材和林业部门指定的集体林场的木材允许自销。外购加工用材，由县林业局审批。其它单位或个人生产的木材，由林产工业公司经销、代销或联营。经销、代销收取不超过销价百分之三的管理费。


第二十八条 造纸厂、木材加工厂所需原材料，须提报年度用材计划，由市、县林业局指定收购范围和数量直接收购。


第二十九条 禁止非法倒卖、贩运木材，取缔无证或违法加工、经营木材。
　　林业职工不准为非法运销木材提供条件。


第七章木材运输管理



第三十条 管理的种类：梁材、檩材、椽材、大小径原木、交手杆、坑木、板方材、松原条、杂木杆、腊木棍、大柴(含薪炭材)、条材、农工具把、木炭、拆毁材、木制成品和半成品。


第三十一条 通过铁路(零担)、公路和水路运输木材，需办理运输证明。省内运输由起运县或县以上林业主管部门核发运输证明；出省境的，由市或省林业主管部门核发运输证明。
　　通过铁路整车运输木材及木制成品、半成品，凭市、县签发盖有“辽宁省林业厅木材运输专用章”的车皮计划运输。


第三十二条 国营林场和乡、村集体林场的木材运输，需持木材销售凭证、育林基金收据或木材预交款收据办理运输证明。厂矿、企事业自有木材和木材经销单位的商品材运输，需持单位介绍信或木材调拨单办理运输证明。部队需持团级以上机关的介绍信或木材调拨单办理运输证明。个人运输自产材或木制品，凭乡、镇林业站核发的自产证或销售凭证和已缴纳的税、费票据办理证明。


第三十三条 运输下列木材和木制品不办理运输证明：
　　1、纤维板、刨花板、细木工板、胶合板；
　　2、各种小型自用木制家俱、木旋制品；
　　3、搬迁托运拆毁材、自用家俱，凭户口迁移证运输；
　　4、从市场购买自用的大型家俱，凭发货票运输。


第三十四条 国家调拨木材的重复运输，凭国家物资部门的调拨单发运；木材公司经营的国拨材分拨，凭省物资部门的物资分拨单运输。
　　外省进入我市的木材，按发货省木材运输规定执行。


第三十五条 木材检查站受权检查木材运输和森林植物检疫证件，任何单位和个人运输木材时必须接受检查。
　　检查员应宣传贯彻林业政策、法规，忠于职守，依法办事。


第三十六条 凡有下列情形之一者，木材检查员有权依法扣留木材：
　　1、无证运输；
　　2、持涂改、伪造、转借或失效的运输证明运输木材；
　　3、所运木材树种、材种、规格、数量、起止地点和经由与运输证明不符；
　　4、运输方式与运输证明不符；
　　5、拒不接受检查，强行运输；
　　6、上级主管部门通知停运。


第三十七条 被扣留的木材，按下列规定处理：
　　1、无证运输的木材，予以没收；
　　2、使用过期或转借运输证明，按无证运输处理；
　　3、使用涂改、伪造的运输证明，除没收木材外，情节严重的，追究其责任；
　　4、树种、材种、规格、起止地点、运输方式与运输证明不符者，货主需在七至十日内补办手续，保管期间核收木材价款百分之二的保管费。超量运输者，其超量部分补收三倍的育林基金；
　　5、拒不接受检查或强行通过检查站者，无运输证明的，没收其木材；有运输证明的，视其情节给予批评教育，并由货主承担追车费用；
　　6、偷砍盗运木材者，除没收木材和赔偿林木损失外，依法送交司法机关追究货主的刑事责任。


第八章森林保护



第三十八条 各级人民政府和国营林场，必须建立健全护林防火机构，负责护林防火工作。行政区交界林区，应建立联防组织，划定责任区。


第三十九条 每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至十一月十五日为全市森林防火期，四月一日至五月二十日为森林防火戒严期，四月一日至七日为护林防火宣传周。在戒严期内，严禁一切野外用火；防火期内必须在林区野外用火的，须经县护林防火指挥部批准。


第四十条 各级护林防火指挥部应建立专业扑火队伍，培训扑火技术，对纯林集中的林区，必须开设防火隔离带或营造防火林带。


第四十一条 严禁盗砍滥伐和一切毁林行为。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。

第四十二条 加强森林病虫鼠害的预测、预报和防治。因病虫灾害造成大面积林木枯死，应追究有关人员和领导的责任。


第四十三条 木材、苗木和林木种子出入境应实行检疫，无检疫证件的不准出入境。


第九章附则



第四十四条 本办法由市林业局负责解释。


第四十五条 本办法自发布之日起施行。