江西省九江市人民政府


九府发〔2004〕19号

九江市人民政府 印发《关于鼓励支持发展民办教育的若干规定》的通知



各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：
《九江市人民政府关于鼓励支持发展民办教育的若干规定》已经2004年8月24日市政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。



二OO四年九月二十九日



九江市人民政府关于鼓励支持发展民办教育的若干规定


 为进一步深化教育体制改革，发展壮大教育产业，调动社会各方面办学的积极性，鼓励和支持民间资金投入教育，满足人民群众日益增长的教育需求，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，结合我市实际，现就鼓励支持发展民办教育作出如下规定。
一、民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，要充分认识民办教育的地位和作用，全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，解放思想，加快发展，加大引导和扶持力度，大力发展民办教育，逐步形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办教育与民办教育共同发展的格局。
二、各级政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展总体规划，列入政府重要议事日程，在政策和措施上为民办教育的发展提供保证，积极鼓励和支持社会力量以各种形式参与办学。可以实行个人独资、股份制联办、民办公助等多样化的办学形式。只要符合国家有关法律、法规和政策规定，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模，有利于提高教育质量，有利于满足社会对教育需求的各种办学形式都可以试验探索。
三、市、县（市、区）人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作；劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。
四、举办实施高级中等学历教育、中等职业技术教育的民办学校，由市人民政府教育行政部门审批，报省级人民政府教育行政部门备案；举办实施学前教育、义务教育及其他文化教育的民办学校（含幼儿园），由县（市、区）人民政府教育行政部门审批。
五、在保证国有资产不流失和确保义务教育实施的前提下，允许条件差和生源不足的公办学校、国有企业学校以及政府新建的学校，进行按照民办机制运行的改革试验，提高教育资源的利用率，盘活教育资源，提高民办学校的办学规模和效益，增加教育供给的多样性和选择性。
六、积极引导社会力量重点发展民办高中阶段教育，创办基础教育以发展民办高中为重点，逐步增加民办高中在全市整个高中阶段的比重。
鼓励和支持社会力量在城市流动人口集中地和边远地区建立民办初中和小学，举办特色初中和小学，以提供择校机会，满足不同层次类别的教育需求。
大力发展以社区为依托的民办学前教育。
七、民办学校与公办学校具有同等的法律地位，享受同等待遇，国家保障民办学校的办学自主权。各级各类民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。
八、依法保障民办学校学生的合法权益。民办学校的学生在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的学生同等权利。
九、民办学校建设纳入当地城乡建设规划，在学校建校用地上享受与公办学校同样的优惠政策，均按公益事业用地及建设有关规定给予优惠，优先规划、定点和审批。政府可以采取经费资助，出租或转让闲置的国有资产等措施，对民办学校予以扶持。鼓励企事业单位、社会团体，其他社会组织和公民将闲置场地依法转让给社会力量办学，但民办学校不得将其再转让、出租、抵押，且一定要用于教育。经教育行政部门审批的，投资在3000万元及以上的较大规模全日制民办学校，给予特别优惠，实行一事一议，特事特办，但教育用地不得用于其他用途，用作其他用途的应收回用地或收取土地出让金。
十、民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报价格主管部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，随行就市，自主收费，按隶属关系报市或县物价、财政和教育部门备案，并向社会公布。民办学校收取费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。
十一、民办学校可以面向社会自主招聘教职员工，鼓励公办学校教师和事业单位在职干部职工在不影响正常工作的情况下到民办学校兼课、任教或任职。对被民办学校聘用的在职公办教师和干部职工，3年内财政拨款工资照发，人事关系和有关待遇保留不变，3年后要求回到公办学校任教的，可与其他公办学校教师一样平等地参与竞聘上岗；3年后，继续受聘的，按有关政策执行，工资停发。在业务培训、职称评定、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面民办学校教职工依法享有与公办学校教职工同等权利。民办学校必须按国家和省市有关规定办理教职员工养老、医疗等社会保险。民办学校的校长和教师的业务进修、在职培训等继续教育，与公办学校的校长、教师享受同等待遇。
十二、民办学校享有充分的招生自主权，可根据教育行政部门下达的招生计划，面向社会自主招生，招生不受地域限制，任何单位、个人不得以任何借口限制学生报考志愿、限制家长择校，在民办学校创办初期，教育部门在招生上应给予适当的政策倾斜。民办学校刊登招生简章和广告，应当报教育部门备案。
十三、企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级政府拨给学校，全额用于办学。民办学校依照国家有关法律、法规和有关收费政策，可以接纳社会捐赠和学生家庭对学校建设的赞助。对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定对捐赠者实行税收优惠，并予以表彰。捐赠及建校赞助款应专项用于学校建设和教学设施设备的添置，由此形成的校产享有法人财产权，由学校使用。
十四、鼓励地方金融机构运用信贷手段，从事教育贷款业务，加大民办学校的融资力度；鼓励民办学校上规模、上档次，对于大额投资民办学校的举办者，各地可根据财力情况，给予适当补贴性支持。
十五、市、县级人民政府根据本区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务；市、县人民政府应当根据受委托民办学校接受义务教育学生的数量和当地公办中小学的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。
十六、市、县政府应建立民办教育发展专项基金，用于资助民办学校的发展，对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。凡引介市外单位、组织和个人来我市投资办学的，按市招商引资办法进行奖励。
十七、捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校，在扣除办学成本，预留发展基金以及按照国家有关规定必须提取的费用后，民办学校享受的税收优惠政策，依照国务院有关部门制定的具体标准执行。
十八、依法保护办学投资者和学校的合法权益。任何部门、组织和个人不得向社会力量举办的民办教育机构收取未经省级以上人民政府批准的费用，不得侵占或非法征用民办学校的财产。有关行政机关和司法机关必须保障学校正常的教学秩序，及时查处扰乱学校治安秩序，破坏校舍和场地，危害师生人身安全等违法行为，加强校园周边环境的综合治理整顿。
十九、审批机关应依法加强对民办学校的管理与监督，严把民办学校审批关。对违反国家法律、法规举办的民办学校，审批机关或者其他有关部门责令其限期整改或停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法对办学者追究法律责任。
二十、申请筹设民办学校的举办者应当具备法人条件。各有关部门要积极主动地支持民办学校的设立，从快从简地办理考察、评估及审批发证手续。审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起30日内以书面形式作出是否同意的决定；民办学校的筹设期不得超过3年，超过3年的，举办者应当重新申报。申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起3个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。
二十一、教育行政部门及有关部门应当建立健全民办学校的督导评估机制。监督保证民办学校坚持正确的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，全面推进素质教育，提高教育教学质量，依照国家的法律、法规健康发展；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，公布评估结果，促进民办学校的办学质量。
二十二、各地要根据实际，积极培育和发展为民办教育服务的社会中介机构，逐步建立和完善依托社会中介机构为民办教育服务的机制，形成教育中介机构相对独立的运行体系。
二十三、宣传部门和新闻媒体应加强对民办教育方针政策的宣传报道，从稳定大局出发，坚持正确的舆论导向，努力营造有利于民办教育发展的良好舆论氛围。教育、公安、工商、文化、卫生、行政执法等部门应加强对民办学校周边环境的监督检查，为民办学校创造良好的发展环境，促进全市民办教育的健康发展。
二十四、本规定未尽事宜，按《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进实施条例》的有关规定办理。


最高人民法院


最高人民法院关于河南省西华县艾岗粮管所申请执行河南省西平县人民政府、西平县城乡建设环境保护局一案如何执行问题的复函
1993年3月9日，最高人民法院

河南省高级人民法院：
你院关于如何执行西平县人民政府财产的请示报告收悉。经研究，答复如下：
根据国务院《关于加强预算外资金管理的通知》和财政部有关预算外资金管理的文件规定，地方财政的预算外资金属于地方财政部门按国家规定管理的各项附加收入，应主要用于社会公益，由地方财政部门统一管理，专项安排，专项使用。法院根据生效的判决依法执行时，不能划拨该项资金，应划拨县政府机关的预算外资金。至于本案西平县人民政府是否应当与西平县城乡建设环境保护局共同承担连带责任问题，也应慎重研究，请再酌。