山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府关于废止2001年底以前发布的部分政府规章的决定

（2003年1月26日　淄博市人民政府令第29号）


　　为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府对２００１年底以前发布的政府规章进行了全面清理，决定对下列４３件政府规章予以废止。

序号　　　　　　　规章名称　　　　　　　　　文号及发布日期１　　淄博市制止价格欺诈和牟取暴利的暂行　　市政府令第２１号　　　规定　　　　　　　　　　　　　　　　　（１９９４．９．１）２　　淄博市流动人口计划生育管理办法　　　　市政府令第２３号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（１９９５．３．２２）３　　淄博市公民义务献血及血液管理暂行办　　市政府令第１９号　　　法　　　　　　　　　　　　　　　　　　（１９９４．５．２１）４　　淄博市液化石油气安全管理规定　　　　　市政府令第１１号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（１９９２．１２．２６）５　　淄博市城市客运出租汽车管理办法　　　　市政府令第１６号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（１９９３．９．８）６　　淄博市人民政府关于加强国道交通管理　　１９９２．１２．８　　　的通告７　　淄博市建筑工程消防监督管理规定　　　　淄政发〔１９９３〕３７号８　　淄博市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹　　１９９４．１１．２５　　　的通告９　　淄博市火灾事故调查处理暂行规定　　　　淄政发〔１９９５〕９２号１０　淄博市人民政府关于部分道路限时限车　　１９９５．８．１０　　　通行的通告１１　淄博市消除火险隐患监督管理规定　　　　市政府令第２４号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（１９９５．７．１３）１２　淄博市消防设施监督管理规定　　　　　　淄政发〔１９９７〕７５号１３　淄博市实施《山东省河道工程维护管理　　淄政发〔１９９７〕６３号　　　费征收使用管理办法》细则１４　淄博市国有土地使用权出让和转让试行　　市政府令第９号　　　办法　　　　　　　　　　　　　　　　　（１９９２．６．５）１５　淄博市征收土地荒芜费暂行办法　　　　　淄政发〔１９９２〕１９７号１６　淄博市托幼工作管理规定　　　　　　　　淄政发〔１９９２〕６５号１７　淄博市盐业管理办法　　　　　　　　　　市政府令第１３号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（１９９３．４．２０）１８　淄博市人民政府关于促进民营科技事业　　淄政发〔１９９３〕７４号　　　发展的若干规定１９　淄博市人民政府关于促进经济技术协作　　淄政发〔１９９４〕６２号　　　加快科技进步的规定２０　淄博市黄河工程管理办法　　　　　　　　市政府令第１０号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（１９９２．１２．１５）２１　淄博市关于对华侨港澳台同胞投资捐赠　　淄政发〔１９９２〕１５０号　　　的奖励办法２２　淄博市粉煤灰、煤矸石综合利用暂行规　　市政府令第１７号　　　定　　　　　　　　　　　　　　　　　　（１９９４．３．２）２３　淄博市公物拍卖管理办法（试行）　　　　淄政发〔１９９３〕１１７号２４　淄博市企业登记管理实施细则　　　　　　淄政发〔１９９３〕５０号２５　淄博市人民政府关于加快发展个体私营　　淄政发〔１９９３〕８２号　　　经济的若干规定２６　淄博市市属行政事业单位公费医疗管理　　淄政发〔１９９２〕１７０号　　　改革试行办法２７　淄博市国有股权转让管理办法（试行）　　淄政发〔１９９３〕９９号２８　淄博市全民所有制工业企业国有资产产　　淄政发〔１９９３〕８５号　　　权与资产处置实施细则（试行）２９　淄博市房地产综合开发建设管理暂行规　　淄政发〔１９９２〕１３０号　　　定３０　淄博市勘察测绘工作管理办法　　　　　　淄政发〔１９９２〕１７８号３１　淄博市建筑施工企业管理暂行办法　　　　淄政发〔１９９３〕１５号３２　淄博市张店污水集中处理工程建设资金　　淄政发〔１９９３〕２２号　　　和运行费收缴暂行办法３３　淄博市建设工程招标投标管理办法　　　　市政府令第１８号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（１９９４．５．９）３４　淄博市招工暂行办法　　　　　　　　　　淄政发〔１９９３〕４９号３５　淄博市机关事业单位合同制工人社会养　　淄政发〔１９９４〕１２号　　　老保险暂行办法３６　淄博市全民所有制自收自支事业单位退　　淄政发〔１９９４〕１２号　　　休费用社会统筹暂行办法３７　淄博市机关事业单位工作人员医疗保险　　淄政发〔１９９８〕５３号　　　暂行办法３８　淄博市外商投资企业管理暂行规定　　　　淄政发〔１９９６〕６１号３９　淄博市人民政府《行政复议条例》实施办　淄政发〔１９９２〕１４５号　　　法４０　淄博市人民政府行政执法暂行规定　　　　淄政发〔１９９５〕９７号４１　淄博市人民政府行政执法监督检查暂行　　淄政发〔１９９５〕９９号　　　规定４２　淄博市人民政府关于公布市级行政处罚　　市政府令第２号　　　主体（组织）的决定　　　　　　　　　　（１９９８．１０．８）４３　淄博市化学事故应急救援办法　　　　　　淄政发〔１９９６〕１１８号


关于代位权的几个问题研究

王瑜


【内容提要】随着经济的快速发展，债权代位权制度在我国的法律中从无到有。但是有关其内容和性质的争议却远没有停息，本文从代位权的历史出发，试图阐明代位权的有关问题。
【关 键 词】代位权 内容 性质 行使

一、代位权的性质
传统民法上的代位权制度认为代位权是指债务人对第三人享有权利却不行使，使其将来的偿债财产应该增加而未增加，危及债权实现，债权人以自己的名义代替债务人行使权利的权利。
代位权是一种什么性质呢？首先，这种权利不需要征得债务人的同意，债权人直接根据法律的规定就可以行使，似乎可以直接将其指称为形成权。其次，代位权很像民事中的代理，但债权人是以自己的名义代行权利，与代理的特点存在明显差异。台湾有学者将其称为以行使他人权利为内容的管理权，也有人认为它是从属于债权的一种特别权利，属广义的形成权。再次，代位权本身并非一种独立存在的权利，而是一项依附于债权的权能，称为代位权能。再次，代位权看似债权人向第三人为请求，第三人负有协助的义务。似乎与请求权很接近。这也是最容易产生的认识。
其实，代位权已经超越了债权相对性而直接指向第三方甚至可以再次代位。因此它从一开始就被赋予了迥异于债权请求权的内核。但它也并非要与物权的追及效力相混淆，相反，代位权跨越法律关系双方而针对第三人，和物权的追及效力是有本质不同的。有了债权，不一定就具有代位权。因此把代位权定义为债权的一项权能，似乎于理不通。
故而笔者认为，代位权就是一种形成权。它仅仅需要债权人单方作出代位的意思表示即可发生法律认可的效力，其产生并不依靠第三人的行为。它不依赖债务人和次债务人的协助而行使。虽然要以债权人与债务人之间的债务关系作前提，但是代位权并不因为这个债权的产生而绝对存在。换句话说，有了债权并不一定存在代位的可能。代位权的真正前提，在于债务人怠于行使自己的权利危害了债权人的利益，由债权人做出代位的意思表示。我们也不能把权利的生成和权利的实现混为一谈。代位权因为债权人的表意即存在，而代位权的实现，才依赖债权人之外的人之行为，比如债务人和次债务人的行为。这是代位权和强制执行权的区别所在。有人错将代位权误解为请求权的根源也在于此。
二、代位权的内容
《合同法》第73条规定：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。”合同法解释依照合同法第七十三条的规定，规定了代位权行使的实质要件：（一）积极要件：1、合法性，2、因果性，3、期限性，4、货币性；（二）消极要件：债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。
从我国现在合同法及司法解释的条文不难看出，我国法律所认可的代位权限定在债权，并且主要是金钱性质的债权。这样的规定是否具有合理性呢？目前我国就可以代位的权利范围，简言之有两种观点：一种是主要限定为债权]。另一种是依照传统民法的观点，认为不应当对代位权的范围作出过大限制，只要这种代位确有必要。甚至有的学者已经对代位权的范围做了一个广泛的列举。从各国立法的规定来看，《法国民法典》第1166条规定“债权人得行使债务人的一切权利和诉权。”日本和我国台湾地区的立法和理论中，除了债权之外，还包括物权及物上请求权；除了请求权之外，还包括形成权，甚至债权人代位权、撤销权本身又可以成为代位权的标的；并且不仅限于私法上的权利，甚至包括一些公法上的权利。代位的内容非常广泛。
作为一个前提性的问题，首先应该探讨的是代位权的设置究竟为什么？有学者认为代位权制度其根本目的是为了保护债权人。不可否认，债务人不实现自己的到期债权，其行为危害到债权人，法律赋予了债权人以代位权。但其终极目标并不仅仅是保护债权人债权利益的实现。如前所述，代位权基于诚实信用和公序良俗而生，其目的站在整个市场交易的高度，它“是通过重新定位各方利益 ，平衡各方关系达到保护交易安全的目的。”这种利益的范围理解不限定为债权。代位权的作用，在于保障债权人不因为“债务人应行使权利并能行使而不行使”从而遭受损失。这种损害并不要求是债务人不行使债权所带来的损害，只要债权人的权利因为债务人的行为而有受损可能即可。
最高人民法院的解释将代位权的客体限定在“具有金钱给付内容的到期债权”。支持这种观点的学者认为，金钱给付性质的债权便于履行，不会造成不必要的繁琐程序，并且可以维护债务人合法的权利[15]。笔者认为这种观点值得商榷。首先，代位权要保障债权人的利益，如果以金钱性质的债权限定可代位的权利范围，会极大地限制债权人行使代位权的积极性和可能性。保障交易的动态安全，需要给予交易人以合理的信赖利益和安全感。过窄的代位范围使得人人惶惶不安，谁还敢放心地享有债权、进行交易呢？这无疑大大降低了债的保全措施和财富流动的效率。其次，这种规定有可能促使人们在商品交换中，“根据趋利避害的原则而趋向于尽量避免以金钱为给付内容，代之以其它标的，因为这样会使行为人受到代位权追究的机会减少” [16]突破债法相对性理论建立代位权，保障社会交易的动态安全，如果代位权的适用范围被大大收缩，反倒为交易人所规避，相信不是立法者的初衷。
介于上述原因，笔者认为，可以代位的权利应该可以包括(1)财产性质的实体权利； (2)保全债务人既得权利的形成权，比如撤销权、抗辩权（3）对债务人的权利状态存在影响的程序性权利，比如登记权、诉权等等。
相对于非实体性质的形成权和程序性权利而言，较有争议的部分在于财产性质的实体权。
财产性质的实体权利通常包括债权和物权请求权。债权可以代位基本没有争议，但对于物权请求权的代位可能，学界却是声音不一。反对物权可代位的观点认为，只有债权人与债务人及债务人与第三人之间的法律关系都是债的关系时，代位权人才可能向第三人主张权利。如果债务人对第三人拥有的是物权，则代位权人根本不可能越过债务人向第三人主张物权，否则理论上会陷于自相矛盾。债务人享有的物权，大都要经过登记产生，在绝大多数情况下，即使物权人怠于行使权利也不会导致他物权的消灭，所以没有必要行使代位权。赞同物权代位的学者认为，代位权可以针对物权及物权请求权行使， “如果债务人享有抵押权、质权、留置权，债权人均可代位行使请求人民法院拍买抵押物、质物、留置物”按照民法基本理论，债务人应该以自身的所有财产作为债务的一般担保。债务人的财物即使为他人所占有、使用、收益、处分，其财物仍然是其债务的担保。不为债务人自己所占有的物，其权利非自愿丧失的风险也必然增大。虽然有学者指出我国的所有权等没有消灭时效规定，为他人占有并不会丧失对财物享有的物权。但是，物客观丧失的可能性仍然是存在的。而这种风险必然会导致债务人担保财产的减少，因而损害债权人债权的实现。当第三人对债务人的财产进行客观消耗和处分时，债权人无法靠行使撤销权来加以挽救。这种情况不能事后补救，而要预先向第三人进行干涉。代位权存在的理由就在于债务人不行使自己的权利而可能无法履行债权人的债权，法律赋予债权人介入债务人与第三人法律关系的资格以保证债权人自己权利的稳定。对于介入的法律关系究竟是债权法律关系还是物权法律关系，从代位权设置的目的来说，是不受到影响的，即只要这一法律关系的变化影响到债权人与债务人之间债权关系，债权人即可行使代位权。
三、代位权的行使
在传统民法中，代位权行使的效果归属于债务人，代位权人不得径行满足自己债权；而在我国，依《解释》第20条，代位权行使的效果直接归属于债权人。我国的法律规定代位权只能以诉讼行为行使，不允许债权人以直接行使的方式向次债务人主张 。这样的规定曾引来许多学者的反对。介于篇幅所限，笔者仅针对我国现行《合同法》和司法解释的规定作简要阐释。代位权的行使有赖于债权人的积极行为，如果按照传统民法认可的方式，代位权的行使结果是向债务人履行，无疑会减少债权人选择代位权的动力。债权人代替怠于行使权利的债务人接受履行，并将接受的结果归入债务人的责任财产之中，其效果要比直接向债务人履行有效得多。有人可能担心这样债权人仍然没有从行使代位权中获得优先于其他债权人的地位。笔者认为，首先，债权人维护自己的债权的行为并不会过分考虑是否有其他债权人分享。因为如果自己不行使，其后果只会更糟。至于债务人的财产即使通过代位后仍然不能在众多债权人之间完全分配时，法律确实有必要对行使代位权的债权人予以优先关怀。立法设计上可以就此情况设定债务人被代位财产优先受偿制度。这种设计是否符合传统法理姑且不论，现代民法中捍卫合法利益而直接创设法定优先权在立法上已有先行者，比如建设工程价款优先受偿权。当然，具体操作有待进一步梳理。

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作者：王瑜，西南政法大学国际法专业04级研究生