国家安全生产监督管理总局


国家安全生产监督管理总局令第48号



《职业病危害项目申报办法》已经2012年3月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2009年9月8日公布的《作业场所职业危害申报管理办法》同时废止。


国家安全生产监督管理总局 骆琳

二○一二年四月二十七日


职业病危害项目申报办法


第一条 为了规范职业病危害项目的申报工作，加强对用人单位职业卫生工作的监督管理，根据《中华人民共和国职业病防治法》，制定本办法。

第二条 用人单位（煤矿除外）工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报危害项目，并接受安全生产监督管理部门的监督管理。

煤矿职业病危害项目申报办法另行规定。

第三条 本办法所称职业病危害项目，是指存在职业病危害因素的项目。

职业病危害因素按照《职业病危害因素分类目录》确定。

第四条 职业病危害项目申报工作实行属地分级管理的原则。

中央企业、省属企业及其所属用人单位的职业病危害项目，向其所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门申报。

前款规定以外的其他用人单位的职业病危害项目，向其所在地县级人民政府安全生产监督管理部门申报。

第五条 用人单位申报职业病危害项目时，应当提交《职业病危害项目申报表》和下列文件、资料：

（一）用人单位的基本情况；

（二）工作场所职业病危害因素种类、分布情况以及接触人数；

（三）法律、法规和规章规定的其他文件、资料。

第六条 职业病危害项目申报同时采取电子数据和纸质文本两种方式。

用人单位应当首先通过“职业病危害项目申报系统”进行电子数据申报，同时将《职业病危害项目申报表》加盖公章并由本单位主要负责人签字后，按照本办法第四条和第五条的规定，连同有关文件、资料一并上报所在地设区的市级、县级安全生产监督管理部门。

受理申报的安全生产监督管理部门应当自收到申报文件、资料之日起5个工作日内，出具《职业病危害项目申报回执》。

第七条 职业病危害项目申报不得收取任何费用。

第八条 用人单位有下列情形之一的，应当按照本条规定向原申报机关申报变更职业病危害项目内容：

（一）进行新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进建设项目的，自建设项目竣工验收之日起30日内进行申报；

（二）因技术、工艺、设备或者材料等发生变化导致原申报的职业病危害因素及其相关内容发生重大变化的，自发生变化之日起15日内进行申报；

（三）用人单位工作场所、名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，自发生变化之日起15日内进行申报；

（四）经过职业病危害因素检测、评价，发现原申报内容发生变化的，自收到有关检测、评价结果之日起15日内进行申报。

第九条 用人单位终止生产经营活动的，应当自生产经营活动终止之日起15日内向原申报机关报告并办理注销手续。

第十条 受理申报的安全生产监督管理部门应当建立职业病危害项目管理档案。职业病危害项目管理档案应当包括辖区内存在职业病危害因素的用人单位数量、职业病危害因素种类、行业及地区分布、接触人数等内容。

第十一条 安全生产监督管理部门应当依法对用人单位职业病危害项目申报情况进行抽查，并对职业病危害项目实施监督检查。

第十二条 安全生产监督管理部门及其工作人员应当保守用人单位商业秘密和技术秘密。违反有关保密义务的，应当承担相应的法律责任。

第十三条 安全生产监督管理部门应当建立健全举报制度，依法受理和查处有关用人单位违反本办法行为的举报。

任何单位和个人均有权向安全生产监督管理部门举报用人单位违反本办法的行为。

第十四条 用人单位未按照本办法规定及时、如实地申报职业病危害项目的，责令限期改正，给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。

第十五条 用人单位有关事项发生重大变化，未按照本办法的规定申报变更职业病危害项目内容的，责令限期改正，可以并处5千元以上3万元以下的罚款。

第十六条 《职业病危害项目申报表》、《职业病危害项目申报回执》的式样由国家安全生产监督管理总局规定。

第十七条 本办法自2012年6月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2009年9月8日公布的《作业场所职业危害申报管理办法》同时废止。




“拍卖判决书”事件的解读

杨涛


据报载，近日，71岁的黄梅雪来到广州天河区宏城商业广场门口，要当街“拍卖”法院的一份民事判决书。黄老先生说，如果有人能为他讨回5万余元的工资，他愿意拿出其中2万元来酬谢。工资，顾名思义，乃劳动力之对价，劳动者赖以养家糊口之生计。黄老先生自愿如此，个中的辛酸可想而知。
尽管我们一直在强调要建立配合得力、运转高效的执行体制，目前以高级法院为基点的关于执行工作的统一管理与协调体制也已基本形成，甚至许多法院都建立了执行局一类的专门执行机构，但“法律白条”仍不时出现。黄老先生“拍卖”判决书一事便是这种困境的真实写照。
从某种意义上讲，黄老先生的“拍卖”，确有其合理的成分。试想，一张不能得到有效执行的判决书，在当事人眼里无异于是一张废纸，如果将其拍卖，能部份收回判决书所确认的债权，又何乐而不为呢？但是，拍卖判决书是一种违法行为，将对司法的权威产生硬伤。依据《拍卖法》的规定，拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。而民事判决书是司法机关适用法律作出的权威结论，是公权力对私权纠纷的一种确认，体现了公权的尊严。非经法定程序，由司法机关变更或撤消，任何个人或单位不能改变，这是法治社会要求法院作为纠纷的最终裁决者的起码的底线。当然，判决书所涉及的标的是当事人可以自行处理的私权性质的债权，但由于公权力已经介入并作出了确认，私权自治的原则要受一定的限制。此时黄老先生可以放弃或减少债权，但要转让必须由司法机关依法加以确认，否则受让人就不是适格的主体，其无权向债务人主张债权，也不能请求法院强制执行。除非，黄老先生的债权已经实现，判决书得到执行，公权力的权威得以昭彰，其所获得的财产又进入了私权领域，这时才可再次行使自由转让的权利。
在笔者看来，黄老先生在法院执行的大门关闭后要使生效的判决中确认的债权实现，出路不在于“拍卖”法院的民事判决书，而是可以以有偿的方式要求他人帮助其实现债权。因为这不涉及对判决的变更，而是产生新的民事法律行为，属于其私权意思自治范畴，并为法律所允许。途径有二：其一，委托律师代理申请法院强制执行或居中调解说服债务人履行判决确定的义务等形式，在债权实现的范围内给予按比例的提成。但是不能委托非律师的公民代理，因为按照司法部的相关规定，非从事律师工作的公民不能够从事有偿的法律服务。其二，发出要约，要求他人提供被执行人的财产线索，使法院能得以执行，同样是在债权实现的范围内给予按比例的提成。此时，受要约方可以为任何公民。
然而，从黄老先生“拍卖”判决书这种尴尬的困境，不能不让我们判决的如何有效执行引起深思。在我们这么一个没有法治传统的国家，要让当事人自觉地执行生效判决的确勉为其难。司法的不公和地方保护主义的盛行使当事人心生不满，抵制执行判决。但原因不仅在于此，即使面对一个公正的判决，由于缺乏相应的信用评价体制及严厉的处罚，当事人的公然抵制执行并不会招来很大的不利后果。因此，民众与企业也不可能将遵守判决作为自觉的行动。而在西方法治国家，这种情形是不可想像的，如果那个公民或企业竟敢藐视法院的判决，对公民的信誉、企业的商誉的打击是致命的，任何有理智的人都不会做这样的蠢事。值得庆幸的是民法典的草案写入信用权，并提出建立信用机构，我们呼唤这一规定尽快通过。
面对着执行难的困境，要引起我们思考的第二个问题在民间事实上存在的民事事务调查所有无合理存在的必要。虽然，公安部在1993年9月7日的通知中明令禁止的成立民事事务调查所，然而，在民事诉讼中当事人要对自己的主张举证，在执行中要提供被执行人的财产线索，这些都使当事人希望有外力特别是专门机构支持，否则在本案中即便黄老先生发出要约，要求他人提供被执行人的财产线索，但谁有能力去作出承诺呢？看来，民事事务调查所有其存在的合理性，近年来这些民间机构越来越红火便是明证，关键是要如何对其加以规范和引导。
要引起我们思考的进一步思考的是我们国家的执行机构在执行中到底该承担什么样的责任。正如我们前面所说，民事判决书是司法机关适用法律作出的权威结论，体现了公权的尊严，判决书是不能拍卖的。因此，执行判决的权力应当是实现国家判决权威的一种带有主动性的权力，从本质上属于行政权力，国家有责任查实执行中所要求的包括被执行人的财产线索在内的相关证据，把主动去执行判决当作自身职责，以维护司法权威和当事人权利。然而，我们国家的现状是执行机构设置在法院，执行权被看作是一种司法权，而司法的本质又是在于居中裁判，其贯彻的是“谁主张，谁举证”的原则，在执行中也必然要求申请人承担提供被执行人的财产线索的举证责任。黄老先生称，欠他钱的公司其实并没有破产，成品仓库里还有近百箱放唱机，材料仓库也存有原材料一大批，生产车间则存有两条生产线设备等，但他无力举出相关证据，也只能望洋兴叹。在美国，州法院的判决由县司法行政官执行，联邦法院的判决由美国执法官执行，都体现了国家在执行司法判决权威中的主动性与职权性。在50和60年代，美国联邦法院要求消除种族隔离的判决在南方诸州受到白人和州长们的有组织的抵制，总统派出联邦军队，荷枪实弹的军人进入小石城，赶走了围在学校门口的州长和白人，黑人学生昴首阔步进入了校园。


通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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