浙江省突发性地质灾害应急预案(试行)
浙江省人民政府办公厅
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省突发性地质灾害 应急预案(试行)的通知
浙政办发〔2004〕48号
各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
《浙江省突发性地质灾害应急预案(试行)》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
二○○四年六月八日
浙江省突发性地质灾害应急预案(试行)
一、总 则
(一)为高效、有序地做好防灾和抢险救灾工作,避免或最大限度减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命、财产安全和社会稳定,根据国务院《地质灾害防治条例》,制定本预案。
(二)本预案适用于本省行政区域内发生大型以上地质灾害以及出现重大级以上临灾险情后的紧急防灾和抢险救灾工作。
(三)本预案所称突发性地质灾害,是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。
(四)地质灾害应急,是指在发生地质灾害或者出现地质灾害临灾险情时,为了避免或最大限度减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。
地质灾害临灾险情,是指出现地质灾害前兆、短期内可能发生灾害并造成人员伤亡或者重大财产损失的危急状态。
(五)地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。
临灾应急:出现地质灾害临灾险情后,即进入临灾应急期,所采取的紧急防灾避险行动称为临灾应急。
灾害应急:发生地质灾害后,即进入灾害应急期,所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急。
(六)地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级:
1.特大型:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的;
2.大型:因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的;
3.中型:因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的;
4.小型:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。
(七)地质灾害临灾险情按照受威胁的人数、或者可能造成的经济损失,分为四个等级:
1.特大级:受威胁人数在1000人以上或者可能造成的经济损失在1亿元以上的;
2.重大级:受威胁人数在500人以上1000人以下,或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的;
3.较大级:受威胁人数在100人以上500人以下,或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的;
4.一般级:受威胁人数在100人以下或者可能造成的经济损失在500万元以下的。
(八)地质灾害应急工作的基本原则是:以人为本、依靠科学;统一领导、分级负责、部门协作;因地制宜、快速反应、果断处置。
二、组织机构及职责
(一)发生大型以上地质灾害或出现重大级以上地质灾害临灾险情时,省政府成立省地质灾害抢险救灾指挥部,由分管副省长任总指挥,一名省政府副秘书长和省国土资源厅厅长任副总指挥,必要时由省长直接指挥。
指挥部主要职责:根据地质灾害险情或灾情,决定是否启动本预案;统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作;执行国务院地质灾害抢险救灾指挥部和省政府下达的其他关于地质灾害防灾救灾的任务。
(二)指挥部根据需要设立办公室,办公室设在省国土资源厅,办公室主任由省国土资源厅分管副厅长担任。
办公室主要职责:督促、检查、落实省级有关部门地质灾害应急准备工作;根据指挥部的各项指示、命令,负责实施、协调并督促、检查、落实各项应急工作;负责有关新闻报道、接待慰问及信息、联络等指挥部的各项日常工作。(三)指挥部根据需要设立若干应急工作组,各工作组组成及主要职责:
1.紧急抢险组。
省武警总队牵头,省军区、省公安厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省电力局等部门和单位参加。
主要职责:指导和支持灾区政府调集抢险救灾队伍和必要的设备,抢救被压埋人员;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质大量泄漏等“次生灾害”进行抢险,消除隐患;根据实际情况,及时组织受到地质灾害威胁的人员和财产转移到安全地带,情况紧急时,强行组织避灾疏散。
2.调查监测组。
省国土资源厅牵头,省民政厅、省建设厅、省水利厅、省农业厅、省交通厅、省安全监管局、省地勘局、省气象局等部门参加。
主要职责:调查、核实、上报险情或灾情,划定地质灾害危险区,组织险情或灾情监测和评估,预测灾害发展趋势和潜在威胁,提出抢险救灾应急防范对策、措施。
3.医疗卫生组。
省卫生厅牵头,省经贸委、省农业厅、省食品药品监管局等部门参加。
主要职责:组织急救队伍,抢救伤员,向灾区提供所需药品和医疗器械;实施灾区疫情预测,开展灾区饮用水源、食品等的检查、监测;开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作,及时做好人畜共患疫病的紧急免疫,防止和控制传染病的流行和食源性疾病的暴发。
4.治安保卫组。
省公安厅牵头,省武警总队等部门参加。
主要职责:划定抢险救灾特别管制区,维护灾区社会治安和道路交通秩序,负责救灾物资和灾区人员、财产、政府机关及重要部门、单位安全,积极预防和妥善处置突发性治安事件。
5.基本生活保障组。
省民政厅牵头,省财政厅、省经贸委、省物价局、省粮食局等部门参加。
主要职责:指导灾区做好灾民的基本生活保障工作,包括维护物价的相对稳定,急需救济物资的供应、调配和管理,灾民的转移、临时安置及死难者善后等工作。
6.设施修复和生产自救组。
省发改委牵头,省通信管理局、省电力局、省建设厅、省水利厅、省交通厅、省教育厅、省农业厅、省国土资源厅、省林业厅、省武警总队等部门参加。
主要职责:指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、供水、供气、水利、交通、校舍等设施,指导灾区修复损毁的农田、林地和农作物救灾种子调配,保证抢险救灾工作顺利进行,帮助灾区尽快恢复基础设施功能和生产、生活及教学秩序。
7.应急资金保障组。
省财政厅牵头,省发改委、省民政厅、省水利厅、省交通厅、省建设厅等部门参加。
主要职责:负责省级应急救灾资金的筹集和落实,争取中央财政支持,做好应急资金、物资的分配、下拨及使用的指导、监督和管理等工作。
8.督查组。
省监察厅牵头,省审计厅、省发改委、省财政厅、省民政厅等部门参加。
主要职责:负责对各地、各有关部门履行紧急防灾和抢险救灾职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查,及时查处违反本预案的行为,并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。
三、临灾应急
(一)地质灾害发生后,当地市、县(市、区)政府应当迅速作出反应,调查核实险情,采取有效措施,防止险情扩大,按程序视情启动本级应急预案,并及时向上级政府和有关部门报告。
(二)省政府接到发生重大级以上地质灾害临灾险情的报告后,应立即召开紧急会议,进行险情会商,按程序成立指挥部,研究部署抢险避灾各项工作,并视情启动本预案。
(三)启动预案后,省指挥部根据需要设立办公室和若干工作组,指导、协助当地政府有序地组织抢险避灾工作:
1.调查险情,组织专家会商,提出应急抢险避灾措施建议,确定抢险避灾方案。
2.根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势,划定地质灾害危险区,设置危险区警示标志;确定预警信号和撤离路线;组织危险区内人员和重要财产撤离,情况危急时,强制组织避灾疏散。
3.对灾害隐患进行动态监测,分析、预测其发展趋势,根据险情变化及时提出应急对策,并做好灾害突发的报警工作。
4.组织施工力量,实施必要的应急避险工程,减缓和排除灾害险情发展。
5.民政、公安、卫生、建设、交通、水利、气象、电力、通信等部门根据险情,做好相关应急工作。
(四)省政府及时向国务院报告险情和抢险避灾情况,必要时请求国家支援。
(五)灾害险情得到有效控制,应当根据调查组的建议,宣布结束临灾应急期,确定撤销或者继续保留危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,移交当地政府及相关部门组织实施。
四、灾害应急
(一)地质灾害发生后,当地市、县(市、区)政府应当迅速作出反应,调查核实灾情,做好救灾工作,按程序视情启动本级应急预案,并及时向上级政府和有关部门报告。
(二)省政府接到发生大型以上地质灾害的报告后,应立即召开紧急会议,进行灾情会商,按程序成立指挥部,启动本预案,研究部署抢险救灾各项工作。
(三)省指挥部办公室和各应急工作组,根据总指挥的指令和职责分工,指导、协助、督促当地政府高效有序地组织抢险救灾工作。
(四)省政府及时向国务院报告灾情和抢险救灾情况,必要时请求国家支援。
(五)地质灾害发生后,当地政府、基层群众自治组织应先行组织自救、互救工作,并采取紧急避让和抢险救灾措施。
(六)灾情、险情已经消除或者得到有效控制,应当根据调查组的建议,宣布结束灾害应急期、撤销抢险救灾特别管制区,确定撤销或者继续保留危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,移交当地政府及相关部门组织实施。
(七)受灾市、县(市、区)政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划、安排灾区的重建工作。
五、应急保障
(一)各级政府要把地质灾害应急工作纳入国民经济和社会发展计划,落实应急资金,并保证足额到位。
(二)各地、各有关部门应当切实落实突发性地质灾害的应急防范措施,进行经常性的检查和督促,保证应急设施、设备、救灾物品、器械等物资储备的落实到位。
(三)各地、各有关部门应当抓好应急队伍建设和人员落实,定期对相关机构和人员进行应急处理相关知识、技能的培训及应急处理演练,推广最新知识和先进技术,提高应对各类突发性地质灾害的能力。
(四)各地、各有关部门应当对公众开展地质灾害防治及应急知识的宣传教育,增强全社会对地质灾害的防范意识和应对能力。
六、附 则
(一)地震引发的地质灾害应急工作,按《浙江省地震应急预案》(浙政办发〔1997〕274号)的有关规定执行。
防洪法律、法规对洪水等自然灾害引发的崩塌、滑坡、泥石流的应急工作有规定,或者有防洪预案的,从其规定或按其预案执行,本预案可配合实施。
(二)省级有关部门应根据本预案和部门职责制定具体实施办法。各市、县(市、区)政府要制定相应的本地区突发性地质灾害应急预案。
福建省森林条例
福建省人大常委会
福建省森林条例
福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省森林条例》的公告
《福建省森林条例》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2001年9月21日通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2001年9月24日
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的林业工作。
乡（镇）林业工作站是县级人民政府林业主管部门的派出机构，负责管理辖区内的林业工作，接受县级人民政府林业主管部门和所在地乡（镇）人民政府领导。
乡（镇）人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。
第三条林业主管部门负责各项林业资金的使用管理，建立预算、决算制度，实行专款专用，并接受财政、审计部门监督。
第四条鼓励、支持林业科学研究和科技创新，推广先进科学技术，促进科技兴林。第二章森林分类经营管理
第五条实行森林分类经营管理制度。森林分为公益林和商品林。公益林包括防护林和特种用途林，由各级人民政府组织管理和保护；商品林包括用材林、经济林和薪炭林，由经营者依法自主经营，自负盈亏。
森林、林木划为公益林的，除林权单位或者个人依法转让所有权外，森林、林木所有权不变。
第六条各级人民政府应当将公益林建设纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
第七条公益林建设实行统一规划。公益林建设规划按照因害设防、因地制宜、合理布局的原则编制。经批准的公益林建设规划不得擅自变更。确需变更的，应当经原审批机关批准，并报上一级人民政府备案。
第八条实行森林生态效益补偿制度。森林生态效益补偿资金按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则，多渠道筹集，用于公益林补偿和保护。
公益林管理和补偿的具体办法由省人民政府规定。
第九条国家级森林和野生动物类型自然保护区、国家级森林公园和国有林场经营的森林、林木和林地，由省人民政府登记造册，发放证书，并通知所在地的市、县人民政府。
第十条稳定森林和野生动物类型自然保护区和森林公园、国有林场、国有林业采育场等国有单位的经营区，维护其合法权益。
国有林场、国有林业采育场和乡（镇）林场经营区内，属于集体拨交国有单位和乡（镇）林场经营的林地，维持现状，继续分别由国有单位和乡（镇）林场经营。
第十一条国有单位经营集体拨交的林地，应当按下列规定支付林地使用费：
（一）用材林（不含竹林）一个轮伐期的林地使用费不得低于省人民政府规定的林价款的百分之二十；
（二）经济林、竹林投产后，按不低于同类林地的杉木三十年主伐期林价款的百分之三十测算每年林地使用费，逐年付给。
乡（镇）林场经营村集体拨交的林地，参照前款规定执行。第三章森林保护
第十二条林地保护利用规划，由县级以上人民政府林业主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准后实施。
使用林地的单位和个人，必须按照县级以上人民政府批准的林地保护利用规划使用林地，不得擅自改变林地用途。
工程建设需要征用或者占用林地的，必须依法办理审核审批手续，支付林地、林木补偿费和安置补助费，并缴纳森林植被恢复费。
第十三条乡（镇）人民政府应当根据实际需要，建立健全护林组织，负责森林防火、制止盗伐滥伐等护林工作，并组织村民开展森林病虫害防治工作。
有山林的村应当建立护林组织，制定群众性的育林、护林、防火制度。
第十四条地方重点保护的珍贵树木名录由省人民政府林业主管部门拟定，报省人民政府批准公布。
名木古树，由县级以上人民政府建立档案，设立标志，发布保护公告。
第十五条禁止毁林筑坟或者在封山育林区内挖笋、采脂、采石、挖土、砍柴、放牧。
第十六条县级以上人民政府林业主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据，对下列行为进行查处时，可以查封、暂扣有关物品和工具：
（一）盗伐、滥伐林木的；（二）经营加工的木材无合法来源证明的；（三）非法运输木材的。
依法查封、暂扣的有关物品和工具，应当进行登记保存，并及时将处理决定书面通知当事人。第四章植树造林
第十七条各级人民政府应当组织实施植树造林规划，开展全民义务植树活动，采取多种形式培育森林资源，提高森林覆盖率。
采伐林木的单位必须在当年或者次年完成采伐迹地更新造林任务，并采取有效措施加强管护。
第十八条科学选用造林树种，推广先进适用的造林技术。优化林种结构，实行多树种、多方式造林，提倡营造阔叶针叶混交林、经济林、竹林和人工促进天然更新。保护林木种源，建立良种基地，实现林木培育良种化、种苗生产专业化。
第十九条县级人民政府对造林成果的检查验收，除沙荒和风口造林外，成活率不足百分之八十五的，不得计入年度造林完成面积，并应当在当年或者次年补植。造林成活率低于百分之四十一的应当重造。
第二十条鼓励、支持单位和个人投资造林、营林，保护投资经营者的合法权益。
第二十一条实行封山育林，由县级人民政府林业主管部门设计，乡（镇）人民政府负责实施。第五章森林采伐
第二十二条严禁擅自采伐公益林。因抚育或者更新需要采伐的，须经省人民政府林业主管部门或者其委托的县级以上人民政府林业主管部门批准。
采挖、移植非保护树种的林木，应当报经县级以上人民政府林业主管部门批准，但农民采挖、移植自留地或者房前屋后自有零星的非保护树种的林木除外。
第二十三条除森林法和森林法实施条例规定的外，林木采伐许可证按照下列规定核发：
（一）采伐国家一级保护的珍贵树木，按国家规定办理；
（二）采伐国家二级保护的珍贵树木和地方重点保护的珍贵树木以及省属国有林场的林木，由省人民政府林业主管部门或者其委托的县级以上人民政府林业主管部门办理；
（三）城市绿化树木需要更新采伐的，由城市绿化行政主管部门办理。
林木采伐实行采伐限额管理，使用全国统一的林木采伐许可证。
第二十四条负责核发林木采伐许可证的部门，应当在接到采伐林木申请之日起十五日内批准核发；需报上级主管部门批准核发的，可延长十五日。
不予批准的，应当在前款规定期限内说明理由并书面告知申请人。
第二十五条发生林权争议的，不得核发林木采伐许可证；林木采伐许可证核发后，发现有林权争议的，应当由发证机关通知暂停采伐。林权争议经有关人民政府受理后，发证单位应当注销采伐许可证，并责令停止采伐。已采伐的林木由受理争议的人民政府调处机构依法处理。
第二十六条伐区调查设计和木材检验，应当委托具有相应资质等级的机构承担。
伐区调查设计、木材检验精度和质量不得低于国家和省定标准。
检验木材应当到现场检验，并将检验码单当场交给木材生产经营者。第六章木材经营和运输
第二十七条林权单位或者个人按照林木采伐许可证采伐的木材，以及农民在自留地或者房前屋后采伐的自有零星木材，有权自行销售。
第二十八条申请木材经营加工的，必须有合法的木材来源，且经营范围符合法律、法规的规定。
第二十九条在林区从事木材经营加工的单位或者个人，应当符合本条例第二十八条的规定，并向县级以上人民政府林业主管部门提出申请。林业主管部门应当在接到申请之日起十五日内予以批准；不予批准的，应当予以说明并书面通知申请人。
第三十条从林区运出木材或者运输木材经过林区，必须持有县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证件。林业检查站凭木材运输证件放行。
木材运输证按下列规定办理：
（一）林权单位或者个人销售其生产的木材，向批准采伐的林业主管部门或者其委托的单位办理；
（二）再次运输的，凭原运输证或者木材交易合法证明，向所在地人民政府林业主管部门办理；
（三）依法没收的木材需要运输的，凭行政处罚决定书或者司法机关的结案证明，向所在地人民政府林业主管部门办理。
运输进口木材，凭海关证明放行。
第三十一条设立或者撤销林业检查站，必须经省人民政府批准。林业检查站由县级以上人民政府林业主管部门管理。第七章林农权益保护
第三十二条林农对其所有的森林、林木依法享有所有权，对其使用的林地依法享有经营自主权和其他合法权益。
集体的森林、林木和林地可以实行统一经营、承包经营、租赁经营或者股份合作、合资经营等方式。
第三十三条村集体经济组织成员承包林地的，应当依法签订承包合同。承包合同不得擅自解除或者变更。因特殊情况需调整林地的，应当拟定调整方案，签订林木补偿协议，经村民会议或者村民代表会议通过，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府林业主管部门备案。
专项承包集体林地造林的，应当依法签订承包合同。
第三十四条各级人民政府应当维护自留山经营者的合法权益，稳定自留山政策。
村集体经济组织或者村民委员会应当本着方便林农管理和就近、择优的原则在商品林经营区内落实自留山。自留山面积的总量控制在村集体林业用地的百分之五至百分之二十。县级人民政府应当将自留山登记造册，并发给林权证。
将自留山林木划为公益林的，应当征得自留山经营者的同意，并按有关规定给予补偿。
林农对依法划定的自留山无偿使用，享有自主经营权，并可以依法继承。但不得抛荒，连续抛荒三年以上的，由村集体收回。
第三十五条采伐自留山林木符合条件的，所在地人民政府林业主管部门应当优先发放采伐许可证。自留山新植林木的采伐不受林木年龄的限制。
林农销售自留山生产的木材和其他林产品只缴纳生产环节的农业特产税。
第三十六条单位和个人租赁集体林地造林的，应当依法签订林地租赁经营合同，并按合同约定支付林地使用费。
第三十七条县级人民政府林业主管部门公布林农应当依法缴纳的林业规费。林农有权拒缴一切非法收费、摊派或者强制集资。
第三十八条林农合法权益受到侵犯时，可以向县级以上人民政府及其有关主管部门投诉，或者依法向人民法院提起诉讼。
接到投诉的单位，对属于职权范围的，应当在接到投诉之日起三十日内作出处理，并将处理结果书面告知投诉人；对不属于职权范围的，应当立即转送有权处理的单位。有权处理的单位应当在收到转送材料之日起三十日内将处理结果书面告知投诉人。第八章法律责任第三十九条盗伐、滥伐林木的，按照森林法第三十九条和森林法实施条例第三十八条、第三十九条处理。
未经批准采挖、移植非保护树种的林木的，没收林木或者变卖所得，并处林木价值一倍至三倍的罚款。
第四十条盗伐毛竹的，没收盗伐的毛竹或者变卖所得，并处盗伐毛竹价值三倍的罚款。
滥伐毛竹的，没收滥伐的毛竹或者变卖所得，并处滥伐毛竹价值二倍的罚款。
第四十一条毁坏名木古树的，依法赔偿损失，并处每株三千元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条毁林筑坟或者进入封山育林区挖笋、采脂、采石、挖土、砍柴、放牧致使林木受到毁坏的，依法赔偿损失，补种毁坏株数一倍至三倍的林木，可以并处毁坏林木价值一倍至五倍的罚款。
第四十三条挪用林业规费的，由直接责任人所在单位或者上级主管机关追回，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
偷漏林业规费的，除依法补缴外，并处偷漏林业规费总额一倍至二倍的罚款。
第四十四条有下列行为之一的，没收木材或者木材价款，并处没收木材价款百分之十至百分之三十的罚款：
（一）收购、销售的木材没有林木采伐许可证或者无合法来源证明的；
（二）木材经营加工单位或者个人经营加工木材无合法来源证明的。
第四十五条使用无效的或者非法购买的木材运输证件运输木材的，重复使用木材运输证件运输木材的，没收木材，并处木材价款百分之十至百分之三十的罚款。
强行冲关运输木材的，没收非法运输的木材，并处运输木材价款百分之三十至百分之五十的罚款。
第四十六条伐区调查设计、木材检验人员调查设计、木材检验精度未达到国家和省定标准，造成森林资源损失的，由其所在单位予以赔偿；所在单位可以向直接责任人员追偿。
第四十七条违反本条例规定，不受理林农投诉、不按照规定转送投诉的，或者在法定期限内不予办理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十八条林业行政执法人员有以下行为之一，视情节轻重，分别予以批评教育、行政处分、取消其执法资格或者调离执法岗位：
（一）法律、法规、规章规定应当予以处罚而未予以处罚的；
（二）处罚无法律、法规、规章依据的；（三）违反法律、法规、规章规定的程序予以处罚的。
林业行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门分别给予行政处分、取消执法资格或者调离执法岗位；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府林业主管部门或者其依法委托的组织实施。第九章附则
第五十条林区的范围由省人民政府或者其授权的林业主管部门确定后公布。
第五十一条本条例所称木材包括：原木、锯材、竹材、木片、胶合板、商品薪材、木炭、大宗木竹半成品。
第五十二条本条例自2002年1月1日起施行。《福建省森林法实施办法》同时废止。