建设部办公厅


关于印发《房地产市场信息系统建设工作纲要（试行）》的通知

建办住房[2004]116号

各有关城市建委、房地局：

　　现将《房地产市场信息系统建设工作纲要（试行）》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○四年十二月三十一日


房地产市场信息系统建设工作纲要（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为加快推动房地产市场信息系统建设工作，充分发挥信息对房地产市场发展和宏观调控工作的引导作用，依据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）、建设部等7部门《关于加强协作共同做好房地产信息系统和预警预报体系有关工作的通知》（建住房[2004]7号）和《关于加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设的通知》（建办住房[2004]78号）的要求，特制定本纲要。

　　第二条　本纲要为各城市房地产信息系统建设和验收的基本标准和基本依据。

　　第三条　房地产市场信息系统建设的基本工作思路是：以城市为单位，通过一定的信息平台，依托房地产管理的各业务系统，将分散于房地产开发、转让、租赁登记备案、权属登记等管理环节的市场信息有机整合起来，同时纳入与房地产市场发展相关的土地、金融等其他信息，形成全面客观地反映各地房地产市场运行状况的信息系统。在此基础上，通过数据的分析和历史的比较，及时发现市场运行中存在的问题，准确判断市场发展趋势，有针对性地提出调控对策；通过市场信息的发布，增加房地产市场的透明度，引导企业理性投资、消费者理性消费。

　　第四条　各城市应按照本纲要的统一要求，因地制宜、积极稳妥地建立和完善房地产市场信息系统。

第二章　组织工作机制

　　第五条　建立由城市政府分管领导牵头、各有关部门参加的房地产市场信息系统建设工作协调机制，部门间的职责分工明确。

　　第六条　有明确的牵头单位和主要实施单位。

　　牵头单位在房地产市场信息系统建设工作中起组织、协调作用。

　　主要实施单位应由负责房地产转让、房屋权属登记、房屋租赁登记备案等管理工作的部门承担。

　　各城市牵头单位和主要实施单位原则上应是一个部门。由两个部门分别承担的城市，也应当建立统一的信息系统和对外信息发布的渠道。

　　第七条　有稳定、可靠的资金来源。需要政府承担的费用，由各地财政结合当地信息化系统和电子政务建设统筹安排资金，保证系统建设的顺利进行。

　　第八条　建立复合型或组合型专业人员参与的工作队伍，承担系统建设的有关具体工作。

　　第九条　业务管理人员都能熟练使用本部门应用软件，熟练掌握与本软件有关的工作流程和一般问题的处理方法。

第三章　系统要求

　　第十条　整个房地产市场信息系统应包括以下三个层面：

　　基础数据层。主要目的是从房地产市场和相关部门的业务管理系统中采集房地产市场信息。这一层是整个体系的基础，是为整个体系提供静态和动态数据的数据仓库。包括从施工许可管理、房地产开发项目手册备案管理、商品房预售管理（网上售房）、房地产权属登记、存量房转让、房屋租赁管理、房地产企业信用档案等业务管理系统提取信息，预留有从规划、土地、金融、统计等相关部门提取相关信息的数据接口，并进行数据质量监控和标准化处理。

　　数据处理层。主要目的是对基础数据层提供的多源数据进行分类、存储和统计。这一层包括为整个系统的运行提供各种基础功能。其中包括：房地产市场数据分类、存储、备份、统计、数据挖掘、楼盘表、数据转换等数据组织、处理功能。

　　数据服务层。主要目的是为信息使用者提供各种数据交互平台。这一层包括生成各种统计报表、房地产市场信息发布、政府决策分析、市场运行分析、政府政策法规发布、数据上报、各种指数发布以及其他数据服务等。

　　第十一条　各房地产业务管理系统功能齐全、易于整合，能基本满足房地产市场信息系统数据采集的需要，其中商品房预售合同联机备案业务管理系统应全面开通，房地产交易登记业务管理系统应符合交易与权属登记一体化管理要求。

　　第十二条　系统设计规范、合理，成本适宜，能够满足系统应用需要；设计、施工和验收文档齐全，并有长期可靠的专业技术维护单位。

　　第十三条　系统运行稳定、可靠，软硬件均具有较好的可扩展性。

第四章　数据采集与整合

　　第十四条　房地产市场数据采集范围应覆盖以下各类市场活动：增量与存量、买卖与租赁、住宅与非住宅、城市和乡镇。

　　第十五条　新增商品房预售前的数据采集应主要通过房地产开发项目手册备案、房地产开发企业信用档案管理、建设工程施工许可等环节实现。

　　采集的数据应包括开发项目立项、规划、用地、拆迁补偿、安置、开工、施工、竣工、规划变更、许可预售面积、户型、预售报价（供应价格）等方面的信息。

　　第十六条　新增商品房预售及预售后的数据采集应通过商品房预售许可管理环节，以建立楼盘表的方式整合，并通过预售合同联机备案业务管理系统，实现数据的实时采集、更新。

　　采集的数据应包括新增商品房项目供应总量（套数、面积）、供应结构（区位、用途、户型）、供应价格，以及每套商品房的实时状态，如位置、面积、户型、是否预售、是否抵押、是否查封、预售成交价格、成交时间，以及当日成交总套数、面积、价格等信息。

　　第十七条　预售前后新增商品房信息应通过采用统一编号体系来实现数据整合。数据冲突时，有明确的取舍原则。

　　第十八条　存量房转让、房屋租赁、全社会存量房屋等市场数据采集应主要通过房地产转让、房屋租赁业务管理及房地产中介业务管理系统实现。

　　采集的数据包括存量房区位、用途、面积、户型、是否抵押、是否查封、成交价格或租金、成交时间等信息。其中，存量房转让和房屋租赁信息还应当通过在本地选择若干家业务量较大、运作规范的中介机构实现定点采集，以补充业务管理系统数据的不足。

　　第十九条 银行贷款、土地供应、规划立项、城镇人口变动、国内生产总值（GDP）增长、物价指数、收入水平等信息采集应通过与金融、土地、发展改革、规划、统计等相关部门的协作来实现。

　　第二十条　应建立系统信息采集配套补充机制，通过委托有关单位和机构进行抽样调查，取得反映有关市场状况的补充信息。

　　第二十一条　各项数据字典规范、完善，符合系统设计规范要求，并有专人负责维护。

　　第二十二条　有数据质量监控措施和制度，职责落实到人，确保数据的唯一性、可靠性和及时性。

　　第二十三条　应充分实现数据采集、处理计算机自动化，尽可能减少乃至终止手工处理信息方式。

第五章　市场监测与信息发布

　　第二十四条　应充分利用房地产市场信息系统生成的动态数据，加强对房地产市场的监测，监测内容要重点反映各区位、用途、套型、建筑结构的房地产市场供求总量、结构、实际价格以及银行贷款、消费结构等关键指标。定期形成市场分析监测报告，报政府及有关部门，为宏观决策提供参考。

　　第二十五条　应建立和完善房地产市场形势分析专家会议制度，定期组织有关部门负责人和专家，根据房地产市场信息系统提供的有关市场信息，对市场运行情况进行评价，引导对房地产市场形势的正确舆论导向。

　　第二十六条　应在翔实的市场数据资料的基础上，逐步建立和完善科学的房地产市场价格分析体系，淘汰简单平均的价格分析方式，实现价格指数分析、典型楼盘同质跟踪比较等价格分析方式。

　　第二十七条　建立健全与建设部互联互通的技术、制度等相关保障措施，定期向建设部报送房地产市场监测报告。每季度第一个月10日（节假日顺延）前，向建设部报送当地上一季度房地产市场监测报告。必要时根据建设部要求，随时报送各地市场运行情况的有关数据和市场专题监测分析报告。

　　第二十八条　通过网络、报纸、杂志、广播等媒介，将一些基本的市场信息向社会发布，并提供公开查询功能。

　　重点发布当地不同区位商品房、存量房的可售（租）套数、套型、面积及已售（租）套数、面积、户型、实际成交价格，商品房项目的预售许可、权属状况、规划设计情况及建筑面积、套内面积、公用分摊面积等即时的市场供求信息，引导市场理性投资和消费。

　　第二十九条　应鼓励有关房地产中介机构、科研院所、大专院校的专家学者参与房地产市场监测、评价方法与指标体系研究等科研活动。

第六章　系统管理

　　第三十条　系统的建设和安全必须符合国家有关的法律法规的规定，系统安全应通过国家授权的信息安全测评机构的安全认证。

　　重要保密资料有必要的保护措施，防止非法扩散。数据备份和异地存放安全可靠，符合保密要求。

　　第三十一条 数据级别分类得当、数据使用权限设置合理，数据文档管理符合规范要求。

　　第三十二条　系统管理、数据库管理、用户管理、数据备份、设备切换等重要系统管理内容均做到责任到人。

　　第三十三条　对各项重要的系统管理，都建立有明确的操作规程；有严格的数据备份制度、措施和手段，确保任何情况下已备份的数据不会丢失。

　　第三十四条　对各类使用人员严格授权并建立个人保密口令。

　　第三十五条　各项操作准确、规范，系统运行稳定，没有重大数据质量问题。网络系统管理得当，规章制度健全、完善，检查、监控有力。

　　第三十六条　工作场所的保安和消防措施完备，关键设备有备份措施和应急手段。

第七章　附　则

　　第三十七条　本纲要由建设部住宅与房地产业司负责解释。

　　本纲要自发布之日起执行。有关技术标准和数据标准另行制定。


中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅


黑政发〔2004〕15号


中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发《全省改善经济发展环境年工作方案》的通知

各市(地)、县(市)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各单位：
经省委、省政府同意，现将《全省改善经济发展环境年工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　 2004年5月19日

全省改善经济发展环境年工作方案

　按照省委、省政府把2004年作为全省改善经济发展环境年的工作部署，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以党的十六大、十六届三中全会和省委经济工作会议、省委九届五次全会精神为指导，坚持用“两风”建设推进环境建设，突出重点，强化措施，齐抓共管，综合治理，真抓实干，集中解决影响和制约经济发展的突出问题，进一步优化经济发展环境，促进老工业基地振兴，为“努力快发展，全面建小康”提供保证。
　　二、工作目标
　　通过全省上下的共同努力，着力抓好优质高效的服务环境、公正安全的法治环境、诚信有序的市场环境、重商创业的舆论环境建设，使我省逐步成为文明程度高、开放步伐快、发展机会多、社会信誉好的经济发展环境优良省份。
　　三、主要任务
　　(一)积极推进行政管理方式创新，提高服务质量和工作效率
　　1、全面推行政务公开。县以上政府部门要全面实行政务公开制度，明确公开的事项和标准，并向社会公示。加快推进电子政务建设，提高政务公开的时效性。此项工作由省政府办公厅牵头组织推进落实。责任部门：省直机关工委、省监察厅、省民政厅、省编办。
　　2、以推行和完善“代办制”为重点，加大“六项制度”落实力度。切实抓好“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”等“六项制度”的落实，规范办事行为，提高办事效率。特别是对重大招商项目，要由招商部门负责为外来投资者代办项目投产前的审批、注册登记、办证办照等事项。此项工作由省商务厅牵头组织推进落实。责任部门：省公安厅、省国土资源厅、省民政厅、省工商局、省国税局、省地税局、省环保局、省质量技术监督局、省粮食局、省招商局、黑龙江出入境检验检疫局、哈尔滨海关。
　　3、积极推行和完善“代理制”。扶持、培育和规范社会中介机构，支持有资质的中介机构依法为企业、个人和其他组织有偿办理有关业务和审批事项。此项工作由省招商局牵头组织推进落实。责任部门：省财政厅、省民政厅、省工商局、省国税局、省地税局、省物价局。
　　4、深入推行“一站式”服务。加强各级各类政务服务中心建设，强化功能，注重实效，提高质量，发挥作用。凡是涉及企业和群众办证办照的部门和单位，都要实行“一厅式”集中办公、“一条龙”综合服务，立办立结，便民利企。此项工作由省招商局牵头组织推进落实。责任部门：省商务厅、省民政厅、省工商局、省国税局、省地税局、省粮食局、黑龙江出入境检验检疫局、哈尔滨海关。 　　　　
　　(二)依法监督和规范执法行为，促进依法行政和公正司法
　　1、改革行政审批和行政执法体制。各级政府及各部门要认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一的要求，规范行政行为。对依法设定的行政审批，要制定科学的审批操作规程，提高审批时效。总结推广网上并联审批试点经验，抓好网上远程审批试点。按照责权统一的原则，建立和完善行政审批责任追究制度，对越权审批、违法审批的，要严肃处理，公开通报。按照综合执法的要求，改革行政执法体制，推进综合执法试点。此项工作由省编办牵头组织推进落实。责任部门：省监察厅、省政府法制办。
　　2、全面清理行政许可规定。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定及国务院和省政府的要求，对现行地方性法规、规章和各级各类政策性、规范性文件中涉及行政许可的规定进行清理，凡与《中华人民共和国行政许可法》不一致的，都应进行修改或废止，并将依法保留的行政许可规定向社会公布，从源头上预防和治理违法行政行为。此项工作由省政府法制办牵头组织推进落实。责任部门：省编办、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省工商局、省环保局、省物价局、省质量技术监督局。
　　3、规范行政执法行为。认真组织实施国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，加强规范性文件备案审查，推行相对集中行政处罚权，建立完善行政处罚、行政复议、行政应诉和行政许可统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检举等制度，依法受理和秉公处理行政复议案件。各级行政机关要加强内部监督，坚持实行和完善行政执法责任制、过错责任追究制、评议考核制和相应的奖惩制度，激励和约束执法人员严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法。此项工作由省政府法制办牵头组织推进落实。责任部门：省编办、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省工商局、省环保局、省物价局、省质量技术监督局。
　　4、强化司法保障。各级司法机关要认真履行职责，严格公正司法。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。对涉及企业及外来投资者的各类案件，要快查、快审、快结；对适用法律不当的案件要及时纠正。对司法不公、执法犯法、徇私枉法等干扰和破坏经济发展环境的问题，要严查严办，公开处理。此项工作由省委政法委牵头组织推进落实。责任部门：省法院、省检察院、省司法厅、省公安厅。
　　(三)以加强社会信用体系基础建设为重点，建立诚信守诺、公平竞争的市场秩序
　　1、开展社会诚信“三重三守”活动。围绕增强全社会的信用意识，加强政府、企业和个人的诚信建设。在政府部门开展以狠抓政策落实为重点的重承诺、守信誉活动，倡导诚信行政，树立良好形象；在企业开展重合同、守信用活动，倡导诚信经营、公平竞争，做到诚信兴企；在全社会广泛开展重公德、守信义活动，倡导诚信道德，弘扬诚信文化，形成诚信光荣、失信可耻的良好风气。
　　2、建立社会信用行为规范。各级政府及执法部门、行业部门要确定信用体系建设的重点工作，大力推进，抓出成效。要着手建立企业、中介机构和个人信用档案及信用标准，整合信息资源，实现信息共享。建立信用等级评价、信用信息记录和披露等制度。
　　3、加强社会信用监管。强化行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督。整顿市场经济秩序，完善失信惩戒手段，建立失信惩戒机制，逐步形成政府主导、社会监督、企业和中介机构及其从业者守法自律的社会信用体系。　　　　上述工作由省金融办牵头组织推进落实。责任部门：省委宣传部、省发改委、省财政厅、省商务厅、省司法厅、省政府法制办、省工商局、省精神文明办、省招商局、省银监局、省证监局、省保监局、人民银行哈尔滨中心支行、哈尔滨海关。
　　(四)大力弘扬重商安商、实干创业的风尚，形成加快发展的浓厚氛围
　　1、开展改善经济发展环境宣传月活动。在抓好经常性宣传活动的基础上，集中组织开展改善经济发展环境宣传月活动，大力宣传改善经济发展环境的新举措、取得的新成果和招商引资的优惠政策，强化舆论声势，努力营造“人人是环境，人人有责任”的良好氛围。
　　2、加大典型宣传力度。及时总结和宣传为经济建设服务意识强、受到企业和社会各界普遍赞誉的正面典型，大力宣传和树立艰苦创业、成绩突出、贡献较大的优秀企业经营管理者、特别是外来投资者在我省创业成功的典型，充分发挥示范带动效应。对严重干扰经济秩序、破坏经济发展环境的典型案件，要跟踪报道，公开曝光，以儆效尤。年组织领导机构，结合实际制定具体的工作方案，抓好各项任务的落实。
　　(二)加强监督检查。一是开展改善经济发展环境专项投诉举报。加强省(市)长服务热线和改善经济发展环境投诉举报中心建设，推广省内外建立行政效能监察中心的经验，加大行政效能监察力度，对拖拉梗阻、刁难勒卡、乱收乱罚、违法行政、徇私枉法以及耍威风、搞特权等干扰和破坏经济发展环境的问题，要严查严办，追究当事人和主要领导者的责任，典型案件要公开处理。二是深入开展民主评议行风活动。继续在政府部门、司法机关和“窗口”单位深入开展以“正行风、促发展”为主题的民主评议行风活动。办好以“行风热线”为主的“行风直通车”、“行风回音壁”等媒体互动节目，扩大社会监督范围。开展走企业、访群众、评部门的“走、访、评”活动。定期组织人大代表和政协委员评议政府部门和司法机关的工作，组织企业代表评议机关和工作人员，年底对评议情况进行总结表彰。三是加大暗查暗访的力度。针对制约经济发展环境的突出问题，组织经常性的暗查暗访，及时发现和解决政策落实不到位等问题。对重点问题，要确定专人跟踪督办，直到问题得到圆满解决。
　　(三)加强责任考核。实行抓改善经济发展环境责任制。各级党委、政府要把改善经济发展环境年工作纳入目标管理考核体系，把工作任务和目标分解落实到具体单位和部门，与目标奖励和干部使用挂钩，进一步建立和完善抓环境建设的激励和约束机制。各地各部门的党政“一把手”是环境建设的第一责任人，对本地本单位改善经济发展环境年工作负总责。对经济发展环境明显改善、企业和群众满意率高的地方和部门，要给予表彰奖励。
　　3、组织开展对外宣传活动。围绕振兴东北老工业基地和重大招商引资活动，组织开展“振兴东北老工业基地东北行”和“海外记者聚焦黑龙江——老工业基地”新闻采访活动，邀请中央新闻单位、外省重点新闻媒体和境外主流新闻媒体来我省采访；建立中央新闻单位驻我省分社、记者站与省委、省政府主要领导人“新闻直通车”制度，制作并发行《龙江神韵》系列光盘，宣传我省特有的经济发展优势，增强对外吸引力。
　　4、建立新闻发言人制度。及时向社会通报改善经济发展环境的重大决策、工作部署及有关事项。
　　上述工作由省委宣传部牵头组织推进落实。责任部门：省商务厅、省委外宣办、省外办、省直新闻单位。
　　四、保证措施及要求
　　(一)加强组织领导。成立省改善经济发展环境年领导小组，组长由省委副书记、省纪委书记杨光洪担任，副组长由省委常委、省政府常务副省长张成义，省委常委、省委秘书长张秋阳，省人大常委会副主任马淑洁，省政协副主席曹广亮担任。省纪委、省委办公厅、省委宣传部、省委政法委、省政府办公厅、省商务厅、省政府法制办、省编办、省金融办、省招商局为成员单位。领导小组下设办公室，负责各市(地)及各部门改善经济发展环境年工作的组织协调、督办检查和情况综合。办公室设在省纪委，办公室主任由省纪委副书记杨德录担任。
　　各市(地)及各部门也要建立改善经济发展环境年组织领导机构，结合实际制定具体的工作方案，抓好各项任务的落实。
　　(二)加强监督检查。一是开展改善经济发展环境专项投诉举报。加强省(市)长服务热线和改善经济发展环境投诉举报中心建设，推广省内外建立行政效能监察中心的经验，加大行政效能监察力度，对拖拉梗阻、刁难勒卡、乱收乱罚、违法行政、徇私枉法以及耍威风、搞特权等干扰和破坏经济发展环境的问题，要严查严办，追究当事人和主要领导者的责任，典型案件要公开处理。二是深入开展民主评议行风活动。继续在政府部门、司法机关和“窗口”单位深入开展以“正行风、促发展”为主题的民主评议行风活动。办好以“行风热线”为主的“行风直通车”、“行风回音壁”等媒体互动节目，扩大社会监督范围。开展走企业、访群众、评部门的“走、访、评”活动。定期组织人大代表和政协委员评议政府部门和司法机关的工作，组织企业代表评议机关和工作人员，年底对评议情况进行总结表彰。三是加大暗查暗访的力度。针对制约经济发展环境的突出问题，组织经常性的暗查暗访，及时发现和解决政策落实不到位等问题。对重点问题，要确定专人跟踪督办，直到问题得到圆满解决。
　　(三)加强责任考核。实行抓改善经济发展环境责任制。各级党委、政府要把改善经济发展环境年工作纳入目标管理考核体系，把工作任务和目标分解落实到具体单位和部门，与目标奖励和干部使用挂钩，进一步建立和完善抓环境建设的激励和约束机制。各地各部门的党政“一把手”是环境建设的第一责任人，对本地本单位改善经济发展环境年工作负总责。对经济发展环境明显改善、企业和群众满意率高的地方和部门，要给予表彰奖励。