国务院办公厅


国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知

国办函〔2011〕99号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　全国政务公开领导小组《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十三日



关于开展依托电子政务平台加强县级政府
政务公开和政务服务试点工作的意见
全国政务公开领导小组

　　为贯彻落实党中央、国务院关于深化政务公开和加强政务服务的要求，进一步提高县级政府政务公开和政务服务水平，现就开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作提出以下意见。
　　一、开展试点工作的重要性和必要性
　　（一）开展试点工作是深化政务公开、加强政务服务的有效举措。深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和建设服务型政府，都具有重要意义。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，直接面向群众的政务服务大多数由县级政府提供，县级政府能否切实做好政务公开和政务服务工作，很大程度上决定着政府政务公开和政务服务的整体水平。利用信息化手段推进县级政府政务公开和政务服务，是加强政府自身建设和管理的有效举措，有利于保证政务公开各项任务落实到基层，更好地为群众提供高效、便捷的政务服务，促进县级政府依法行政、阳光施政。
　　（二）开展试点工作是深化政务公开、加强政务服务的现实需要。近年来，县级政府结合实际，勇于探索，不断加强电子政务应用，大力推进政务公开，强化政务服务，得到人民群众的普遍认可。但是，这项工作离党中央、国务院的要求和人民群众的期望仍有差距，突出表现在政务公开内容不够全面，政务服务水平不高，利用电子政务平台开展有关工作的项目和标准不统一、运行不够规范，实际效果不能满足各方面需要，迫切需要进一步加强和规范。深化政务公开、加强政务服务的重点在基层，难点在基层，县级政府依托电子政务平台开展有关工作，涉及面广，情况复杂，工作难度大，需要通过试点积累经验，逐步规范，循序渐进地推开。各地区、各有关部门要充分认识这项工作的重要意义，扎实开展试点工作，不断推动政务公开和政务服务取得新成效。
　　二、指导思想、基本原则和目标任务
　　（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统一的电子政务平台为载体，推进行政权力公开透明运行，逐步实现政务服务均等化，全面提高县级政府政务公开和政务服务水平。
　　（四）基本原则。强化为群众服务意识，寓管理于服务之中，突出政务公开和政务服务实际效果；加强电子政务平台建设的统筹协调，实现资源整合和信息共享；针对不同区域和城乡特点，加强分类指导，有计划、分步骤予以推进。
　　（五）目标任务。在全国选择100个县（市、区）开展试点工作，用一年左右时间，建立和完善统一的电子政务平台，充分利用平台全面、准确发布政府信息公开事项，实时、规范办理主要行政职权和便民服务事项，并实现电子监察全覆盖，为在全国全面推行奠定基础、积累经验。
　　三、实施步骤
　　（六）确定试点县（市、区）。各省（区、市）政务公开领导小组会同政府信息公开和政府网站主管部门、工业和信息化等相关部门协商确定试点县（市、区）（名额分配见附件1），并于2011年10月底前报全国政务公开领导小组办公室备案。所选试点县（市、区）要具有代表性，具备一定电子政务工作基础，政务公开和政务服务工作开展较好。各省（区、市）可结合实际扩大试点范围。
　　（七）规范政务公开和政务服务事项。试点县（市、区）要全面梳理、清理并严格规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项，编制政务公开和政务服务目录，报市（地）和省（区、市）两级政务公开领导小组审核确认后，于2012年2月底前向社会公布。编制、公布的目录必须包括《县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》（见附件2，以下简称《基本目录》）中所列事项，并针对每类事项的不同特点相应明确每个事项包含的具体内容。
　　清理、规范行政职权要按照职权法定、权责一致的要求进行。要摸清对管理和服务对象行使的行政职权底数，对没有合法依据的行政职权予以取消。将依法确定并审核确认的行政职权编入政务公开和政务服务目录，明确每项行政职权的名称、内容、办理主体、依据、条件、期限和监督渠道。在优化运行流程基础上，针对每项行政职权编制“权力运行流程图”，在办理主体内部明确办理的岗位、权限、程序和时限等，为在电子政务平台上运行、开展电子监察打好基础。行政职权中的行政处罚事项暂不纳入电子政务平台办理，但要进行清理、规范，细化、量化裁量基准，明确裁量范围、种类和幅度，列入目录并予以公布。
　　发布政府信息公开事项要遵循政府信息公开相关规定，并结合实际细化相关内容，切实增强公开的全面性和实效性。便民服务事项要做到依据充分、主体明确、流程清晰，试点县（市、区）可根据实际情况，充分考虑群众需求，在《基本目录》所列事项基础上进一步扩充。
　　（八）建立和完善统一的电子政务平台。试点县（市、区）要建立、使用统一的电子政务平台，平台由电子政务网络、政府网站、业务管理系统、应用及数据服务中心和信息安全保障体系等组成。要加强规划设计，整合信息化建设资源，充分利用现有政府网站和政务（行政）服务中心基础设施，结合集约化社区服务信息网络平台建设，对现有电子政务平台进行调整、升级和改造，满足政务公开和政务服务应用需要。没有统一电子政务平台的县（市、区），要统一规划、统一建设。电子政务平台的功能和性能要通过国家专业评测机构的技术评测。监察部、工业和信息化部、国家预防腐败局要联合编制依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南，加强对电子政务平台建设的指导。
　　（九）加强电子政务平台的应用。试点县（市、区）政务公开和政务服务目录要在电子政务平台的政府网站上公布，同时通过其他多种方式进行公布，使全社会广泛知晓。要在平台上全面、准确发布目录中的政府信息公开事项，将目录所列行政职权纳入平台的业务系统办理，通过平台的乡镇（街道）窗口终端办理便民服务事项，并使电子监察覆盖行政职权和便民服务事项办理流程的各个环节。要加强对平台使用情况的监督检查，防止规避平台，确保平台充分使用。鼓励逐步将行政处罚事项纳入电子政务平台进行监控。
　　（十）总结评估试点工作效果。各地区要针对试点工作中的薄弱环节，及时提出改进意见和措施，不断完善政务公开和政务服务的工作机制、平台建设和制度规定。要加强电子政务平台运行和办事效能的评估，及时总结经验。全国政务公开领导小组将于2012年8月前后对试点工作进行评估总结，提出下一步在全国全面推行的意见。
　　四、有关要求
　　（十一）加强组织领导。试点工作政策性强、涉及面广，各地区要把这项工作作为一项重要任务，纳入议事日程，精心组织部署，加强督促检查，及时研究解决试点工作遇到的问题。各试点县（市、区）人民政府要编制工作计划和实施方案，明确责任单位和任务分工，认真组织实施，确保按时完成试点任务。要加强培训，全面提高行政机关和公务员的政务公开意识、政务服务水平和电子政务应用能力。
　　（十二）明确工作责任。各有关部门要认真指导试点地区梳理、规范本系统政务公开和政务服务事项，编制、财政和法制等部门要加强相关工作指导和项目审核，工业和信息化主管部门要指导协调做好电子政务平台的应用设计、平台构建、运行维护和技术保障。要加强资金保障，全国政务公开领导小组将对中西部地区试点县（市、区）给予补助。
　　（十三）加强统筹协调。全国政务公开领导小组负责试点工作的组织实施，地方各级政务公开领导小组、监察机关、预防腐败机构要加强统筹协调和检查评估，及时报告工作进展情况。要将试点工作与加强业务建设和廉政风险防控有机结合起来，做到相互促进。

附件：1.试点县（市、区）名额分配表
　　　2.县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录



附件1：

试点县（市、区）名额分配表

序号 省（区、市） 名额
1 北京市 3
2 天津市 3
3 河北省 4
4 山西省 3
5 内蒙古自治区 3
6 辽宁省 4
7 吉林省 3
8 黑龙江省 3
9 上海市 3
10 江苏省 4
11 浙江省 4
12 安徽省 4
13 福建省 4
14 江西省 4
15 山东省 4
16 河南省 4
17 湖北省 4
18 湖南省 4
19 广东省 4
20 广西壮族自治区 4
21 海南省 3
22 重庆市 3
23 四川省 4
24 贵州省 2
25 云南省 3
26 西藏自治区 2
27 陕西省 2
28 甘肃省 2
29 青海省 2
30 宁夏回族自治区 2
31 新疆维吾尔自治区 2
合计 100


附件2：

县级政府依托电子政务平台开展
政务公开和政务服务事项基本目录
（共385项）

第一类　政府信息公开事项（65项）

　　政府信息公开条例规定事项
　　1.行政法规、规章和规范性文件；
　　2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
　　3.国民经济和社会发展统计信息；
　　4.财政预算、决算报告；
　　5.行政事业性收费的项目、依据、标准；
　　6.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
　　7.行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
　　8.重大建设项目的批准和实施情况；
　　9.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
　　10.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
　　11.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
　　12.城乡建设和管理的重大事项；
　　13.社会公益事业建设情况；
　　14.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
　　15.抢险救灾、优抚、社会捐助、彩票公益金等款物的管理、使用和分配情况；
　　16.贯彻落实国家关于农村工作政策情况；
　　17.乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
　　18.乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
　　19.乡（镇）集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
　　20.执行计划生育政策的情况；

　　财政专项资金管理和使用情况
　　21.村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理和使用情况；
　　22.农村义务教育经费保障机制改革经费管理和使用情况；
　　23.城市义务教育经费管理和使用情况；
　　24.国家助学金、国家奖学金、国家助学贷款贴息管理和使用情况；
　　25.中等职业学校免学费补助资金管理和使用情况；
　　26.科普惠农兴村计划专项资金管理和使用情况；
　　27.农业技术推广经费管理和使用情况；
　　28.农村劳动力转移培训经费管理和使用情况；
　　29.农村部分计划生育家庭奖励扶助制度专项资金管理和使用情况；
　　30.西部地区“少生快富”工程专项资金管理和使用情况；
　　31.计划生育家庭特别扶助制度专项资金管理和使用情况；
　　32.国家免费孕前优生健康检查项目专项资金管理和使用情况；
　　33.农民专业合作经济组织补助资金管理和使用情况；
　　34.农村饮水安全资金管理和使用情况；
　　35.农村沼气推广补助资金管理和使用情况；
　　36.小型农田水利设施建设补助资金管理和使用情况；
　　37.测土配方施肥补助资金管理和使用情况；
　　38.粮食直补管理和使用情况；
　　39.农资综合补贴管理和使用情况；
　　40.农机购置补贴管理和使用情况；
　　41.农作物良种补贴管理和使用情况；
　　42.畜牧良种补贴管理和使用情况；
　　43.退耕还林（草）现金补助资金管理和使用情况；
　　44.退耕还林（草）粮食补助经费管理和使用情况；
　　45.新型农村合作医疗补助资金管理和使用情况；
　　46.农村医疗救助补助资金管理和使用情况；
　　47.新型农村社会养老保险补助资金管理和使用情况；
　　48.城市医疗救助补助资金管理和使用情况；
　　49.城镇居民基本医疗保险补助资金管理和使用情况；
　　50.农村最低生活保障补助资金管理和使用情况；
　　51.城市居民最低生活保障补助资金管理和使用情况；
　　52.公共卫生服务体系建设补助资金管理和使用情况；
　　53.抚恤补助资金管理和使用情况；
　　54.财政扶贫资金管理和使用情况；
　　55.农业综合开发资金管理和使用情况；
　　56.农业生产救灾资金管理和使用情况；
　　57.林业生产救灾资金管理和使用情况；
　　58.中央自然灾害生活补助资金管理和使用情况；
　　59.家电下乡资金管理和使用情况；
　　60.汽车摩托车下乡资金管理和使用情况；
　　61.廉租房保障专项补助资金管理和使用情况；
　　62.城市棚户区改造专项补助资金管理和使用情况；
　　63.公共租赁房专项补助资金管理和使用情况；
　　64.农村危房改造补助资金管理和使用情况；
　　65.就业补助资金管理和使用情况。

第二类　行政职权事项（295项）

　　发展改革工作
　　1.依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业许可；
　　2.依法由县级政府办理的企业投资项目核准；
　　3.依法由县级政府办理的外商投资项目（工业类）核准；
　　4.依法由县级政府办理的政府投资项目审批；
　　5.企业投资项目备案；

教育工作
　　6.实施义务教育阶段学历教育、学前教育及其他文化教育的民办学校设立、变更、终止审批；
　　7.幼儿园、小学和初级中学教师资格的认定，高级中学、中等职业学校教师和中等职业学校实习指导教师资格审查；
　　8.转学、休学手续办理；
　　9.职业培训以外实施非学历教育的民办学校的招生简章和广告备案；
　　10.职业培训以外实施非学历教育的民办学校修改章程备案；

　　公安工作
　　11.互联网上网服务营业场所信息网络安全审核；
　　12.旅馆业特种行业许可证核发；
　　13.公章刻制业特种行业许可证核发；
　　14.建设工程消防设计审核和消防验收；
　　15.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查；
　　16.建设工程消防设计和竣工验收备案；
　　17.申领、换领、补领居民身份证办理；
　　18.临时身份证办理；
　　19.公民户口的分户登记、立户登记；
　　20.建立集体户口登记；
　　21.依法服兵役、出国定居、死亡、失踪等人员户口注销；
　　22.回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者备案；
　　23.户口迁移登记；
　　24.刻制公章备案；
　　25.娱乐场所备案；
　　26.旅馆变更登记备案；
　　27.互联网上网服务营业场所经营变更备案；
　　28.互联网服务、使用单位备案；
　　29.治安保卫重点单位中的治安保卫机构设置和人员配备情况备案；
　　30.机动车驾驶证核发；
　　31.机动车驾驶证审验；
　　32.机动车登记；
　　33.机动车所有权转移、抵押登记；

　　民政工作
　　34.社会团体成立（备案）、变更、注销登记；
　　35.民办非企业单位成立（备案）、变更、注销登记；
　　36.建设殡仪服务站、骨灰堂审批；
　　37.农村为村民设置公益性墓地审批；
　　38.收养登记；
　　39.城乡居民最低生活保障待遇核定；
　　40.城乡医疗救助待遇核定；
　　41.老年（优待）证核发；
　　42.农村五保供养待遇核定；
　　43.临时救助待遇核定；

　　司法行政工作
　　44.公证机构变更（初审）；
　　45.律师事务所年度检查考核（初审）；
　　46.公证员任免（初审）；
　　47.基层法律服务工作者执业登记（初审）；
　　48.法律援助条件审查；
　　49.法律援助机构执业机构确定；

　　财政工作
　　50.除会计师事务所以外的代理记账机构设立许可；
　　51.会计从业资格证书核发；
　　52.外商投资企业财政登记；

　　人力资源社会保障工作
　　53.对企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制的审批；
　　54.职业介绍机构资格认定；
　　55.参保人员因病或非因工死亡待遇审核；
　　56.职工养老保险养老金核定；
　　57.工伤保险待遇核定；
　　58.用人单位工伤保险缴费费率审定；
　　59.生育保险待遇核定；
　　60.劳动用工书面审查；
　　61.劳动集体合同审查；
　　62.医疗保险定点医疗机构审批；
　　63.医疗保险定点零售药店审批；
　　64.失业保险待遇核定；
　　65.下岗失业人员再就业小额担保贷款、贴息审核；
　　66.劳动保障事务代理服务；
　　67.社会保险登记；
　　68.社会保险变更、注销登记；
　　69.社会保险缴费基数核定；
　　70.社会保险费征收；
　　71.企业职工在职转退休办理；
　　72.企业年金备案；
　　73.实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校的设立、变更、终止审批；

　　国土资源工作
　　74.农村村民宅基地审批；
　　75.宅基地使用权初始登记；
　　76.乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地审批；
　　77.县级登记颁证的采矿权审批；
　　78.耕地开垦费收取；
　　79.国有土地有偿使用费收取；
　　80.土地复垦费征收；
　　81.土地闲置费征收；
　　82.建设项目用地预审；
　　83.具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的审批；
　　84.土地登记；
　　85.土地使用权抵押登记；

　　环境保护工作
　　86.建设项目环境影响报告书（表）、环境影响登记表审批；
　　87.建设项目环境保护设施竣工验收；
　　88.建筑工程夜间施工许可；
　　89.污染物排放许可；
　　90.污染治理设施拆除或闲置许可；
　　91.排污费的征收；
　　92.危险废物收集经营许可证审批；

　　住房城乡建设工作
　　93.房屋建筑和市政基础设施工程安全施工措施备案；
　　94.建筑工程施工许可证核发；
　　95.商品房预售许可证核发；
　　96.建设用地规划许可；
　　97.建设工程规划许可；
　　98.乡村建设工程规划许可；
　　99.临时占用和挖掘城市道路审批；
　　100.依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批；
　　101.因工程建设确需改装、拆除或者移动城市公共供水设施审批；
　　102.因工程施工、设备维修等确需停止供水审批；
　　103.城市桥梁上架设各类市政管线审批；
　　104.改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批；
　　105.临时占用城市绿地审批；
　　106.修剪、砍伐城市树木审批；
　　107.古树名木迁移审查；
　　108.风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程项目选址方案审核；
　　109.城市排水许可证核发；
　　110.按照国家规定需要批准或者核准并以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目选址审批；
　　111.利用城市地形图有偿服务费收取；
　　112.经济适用住房申请的审核登记；
　　113.廉租住房申请的审核登记；
　　114.市政公用事业特许经营项目批准；
　　115.在规定期限内因特殊情况挖掘城市道路批准；
　　116.廉租住房保障复核；
　　117.国有土地范围内房屋所有权登记；
　　118.国有土地范围内房屋抵押权登记；
　　119.国有土地范围内房屋预告登记；
　　120.国有土地范围内房屋更正、异议登记；
　　121.集体土地范围内房屋登记；
　　122.组织编制重要地块的修建性详细规划；
　　123.建设工程档案认可；
　　124.建设工程档案专项验收；
　　125.房屋建筑和市政基础设施工程质量监督手续办理；
　　126.房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案；
　　127.房地产开发企业资质备案；
　　128.商品房现售前备案；
　　129.房地产开发项目手册备案；
　　130.拆除工程施工备案；
　　131.城市绿化工程竣工验收备案；
　　132.建筑劳务分包企业资质备案；
　　133.从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；
　　134.城市建筑垃圾处置核准；
　　135.拆除环境卫生设施许可；
　　136.对关闭、闲置、拆除生活垃圾处置设施、场所的核准；

　　交通运输工作
　　137.道路旅客运输经营许可；
　　138.从事道路旅客运输站（场）经营许可；
　　139.道路货物运输经营许可；
　　140.从事道路货物运输站（场）经营许可；
　　141.机动车维修经营许可；
　　142.机动车驾驶员培训业务审批；
　　143.公路建设项目施工审批；
　　144.建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线审批；
　　145.公路护路林更新砍伐许可；
　　146.出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发；
　　147.铁轮车、履带车、超限车辆和其他可能损害公路路面的机具或者车辆公路行驶审批；

　　水利工作
　　148.对直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人的取水许可；
　　149.河道管理范围内有关活动审批；
　　150.占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批及开发补偿费征收；
　　151.水利基建项目初步设计文件审批；
　　152.水利工程开工审批；
　　153.开发建设项目水土保持方案审批；
　　154.水土保持设施验收；
　　155.水土保持补偿费征收；
　　156.水利工程水费征收；
　　157.水资源费征收；
　　158.入河排污口新建、改建或者扩建审核；
　　159.组建公益性水利工程建设项目法人审批；
　　160.建设项目水资源论证报告审批；

　　农林工作
　　161.林木采伐许可；
　　162.林木种子生产许可证核发；
　　163.林木种子经营许可证核发；
　　164.农作物种子生产许可证核发；
　　165.农作物种子经营许可证核发；
　　166.临时占用林地审批；
　　167.森林、林木、林地权属登记及证书核发；
　　168.森林植被恢复费征收；
　　169.育林基金征收；
　　170.植物检疫行政许可；
　　171.木材运输行政许可；
　　172.木材经营（加工）行政许可（初审）；
　　173.动物防疫条件审核；
　　174.动物和动物产品的检疫费征收；
　　175.种畜禽生产经营许可；
　　176.执业兽医注册；
　　177.执业助理兽医师备案；
　　178.乡村兽医登记；
　　179.兽药经营许可；
　　180.动物诊疗许可；
　　181.动物和动物产品检疫；
　　182.农业机械维修技术合格证书核发；
　　183.拖拉机注册登记、号牌、行驶证核发；
　　184.拖拉机驾驶证核发；
　　185.联合收割机注册登记、号牌、行驶证以及联合收割机驾驶证核发；
　　186.一事一议筹资筹劳方案审批；
　　187.农村土地承包调整审批；
　　188.农村土地承包经营权、集体林权流转管理；
　　189.危及人身财产安全的农业机械安全检验；
　　190.农村土地承包经营权证核发；

　　商务工作
　　191.依法由县级政府办理的对外劳务合作经营资格核准；
　　192.依法由县级政府办理的三资企业设立、合并、分立、变更审批；
　　193.依法由县级政府办理的三资企业解散、清算审批；
　　194.外商投资企业联合年检；

　　文化工作
　　195.内资娱乐场所设立及变更许可；
　　196.文艺表演团体设立及变更许可，内资演出场所经营单位、个体演员、个体演出经纪人备案；
　　197.国内营业性演出活动审批；
　　198.互联网上网服务营业场所经营单位设立及变更许可；
　　199.出版物零售经营许可；
　　200.依法由县级政府办理的文物保护单位建设控制地带内工程设计方案审批；
　　201.依法由县级政府办理的文物保护单位保护范围内建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业审批；
　　202.核定为县级文物保护单位的国有纪念建筑物或古建筑改变用途审批；
　　203.依法由县级政府办理的印刷企业设立；
　　204.依法由县级政府办理的文物保护单位修缮审批；
　　205.未核定为文物保护单位的不可移动文物修缮审批；
　　206.县级文物保护单位核定；
　　207.美术品经营单位备案；

　　卫生工作
　　208.公共场所卫生许可证核发；
　　209.供水单位卫生许可证核发；
　　210.母婴保健技术服务执业许可；
　　211.母婴保健技术考核合格证核发；
　　212.医疗、保健机构从事计划生育技术服务审批；
　　213.计划生育技术服务人员执业证书核发；
　　214.执业医师注册；
　　215.护士执业许可（初审）；
　　216.医疗广告审查（初审）；
　　217.传统医学师承和确有专长人员审核；
　　218.医疗机构执业许可证核发；

　　人口和计划生育工作
　　219.再生育（服务）审批；
　　220.社会抚养费征收；
　　221.《独生子女父母光荣证》核发；
　　222.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认；
　　223.西部地区“少生快富”工程对象确认；
　　224.计划生育家庭特别扶助对象确认；

　　税务工作
　　225.增值税防伪税控系统最高开票限额审批；
　　226.增值税征收；
　　227.消费税征收；
　　228.企业所得税征收；
　　229.车辆购置税征收；
　　230.对储蓄存款利息所得征收个人所得税；
　　231.增值税专用发票工本费收取；
　　232.税收保全；
　　233.减税、免税；
　　234.出口退（免）税；
　　235.税务登记设立、变更、注销；
　　236.印花税票代售许可；
　　237.营业税征收；
　　238.企业所得税征收；
　　239.个人所得税征收；
　　240.城市维护建设税征收；
　　241.印花税征收；
　　242.资源税征收；
　　243.土地使用税征收；
　　244.土地增值税征收；
　　245.房产税征收；
　　246.车船税征收；
　　247.教育费附加、地方教育费附加征收；
　　248.社会保险费征收；
　　249.契税征收；
　　250.耕地占用税征收；
　　251.减税、免税；
　　252.退税；
　　253.税务登记设立、变更、注销；

　　工商行政管理工作
　　254.企业名称预先核准；
　　255.企业登记；
　　256.集团登记；
　　257.企业年检；
　　258.公司股权出质登记；
　　259.农民专业合作社登记；
　　260.个体工商户登记；
　　261.户外广告登记；
　　262.动产抵押登记；
　　263.个体工商户验照；

　　质量监督检验检疫工作
　　264.特种设备作业人员考核；
　　265.组织机构代码证书的核发、换发及年度验证；

　　广播电影电视工作
　　266.设置卫星电视广播地面接收设施审核（初审）；
　　267.广播电视节目制作经营许可（初审）；
　　268.乡镇、机关、部队、团体、企业事业单位设立有线广播电视站审核（初审）；
　　269.广播电视节目传送业务经营许可（初审）；
　　270.迁建无线广播电视设施审批（初审）；
　　271.电影放映单位设立及变更许可；

　　体育工作
　　272.对公共文化体育设施的名称、地址、服务项目等内容备案；
　　273.经营高危险性体育项目审批；

　　安全生产监督管理工作
　　274.烟花爆竹经营（零售）许可证核发；
　　275.依法由县级政府办理的危险化学品经营（不包括有储存设施的）许可证核发；
　　276.第三类非药品类易制毒化学品经营备案；
　　277.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施设计审查；
　　278.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施竣工验收；
　　279.职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查；
　　280.建设项目职业病防护设施竣工验收；
　　281.生产经营单位安全生产事故应急救援预案备案；
　　282.用人单位职业病危害项目申报；
　　283.重大危险源备案；
　　284.职业病危害预评价报告审核；

　　统计工作
　　285.统计从业资格认定（初审）；

　　档案工作
　　286.对出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批；

　　粮食工作
　　287.粮食收购资格许可；
　　288.跨地区粮食收购活动备案；

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河南省洛阳市人大常委会


洛阳市城市房地产市场管理条例


（2004年9月4日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2004年9月25日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年10月10日洛阳市人民代表大会常务委员会公告公布 自2005年1月1日起施行）



第一条 为加强城市房地产市场管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 凡在市、县（市）城市规划区国有土地范围内从事房地产（含附着物）买卖、租赁、抵押、拍卖、赠与、调换、典当、作价入股等活动，均适用本条例。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 市、县（市）人民政府应当加强对城市房地产市场的调控和指导。

第四条 市、县（市）房产管理部门负责本行政区域内的城市房地产市场管理工作；其他有关部门依照各自的职责分工，共同做好房地产市场的管理工作。

第五条 下列行为视为房地产转让：

（一）以房地产作价入股，与他人成立企业法人的；

（二）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金依法合资、合作开发经营房地产的；

（三）企业被收购、兼并或者合并的；

（四）房地产交换或者以房地产抵债、换物的；

（五）以房屋所有权作为奖品的；

（六）法律、法规规定的其他行为。

第六条 房地产转让或者变更时，当事人应当持有关手续到房产管理部门和土地管理部门办理权属转移、变更登记。

第七条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合《城市房地产管理法》第三十八条的规定。

下列房地产不得转让：

（一）《城市房地产管理法》第三十七条规定的情形；

（二）依法公告拆迁范围内的。

第八条 预售商品房，应当符合《城市房地产管理法》第四十四条的规定。

房地产开发企业向房产管理部门申请办理商品房预售许可证，应当提交下列文件：

（一）土地使用权证书；

（二）建设工程规划许可证；

（三）工程进度达到设计形象进度的二分之一以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期的证明材料；

（四）营业执照和资质等级证书；

（五）工程施工合同；

（六）预售商品房分层平面图；

（七）商品房预售方案。

第九条 房产管理部门应当自收到商品房预售申请之日起十个工作日内，做出同意预售或者不同意预售的答复。同意预售的，应当核发商品房预售许可证；不同意预售的，应当说明理由。

第十条 商品房预售人应当自商品房预售合同签订之日起三十日内，到房产管理部门、土地管理部门登记备案。

商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。

第十一条 现售商品房，应当符合以下条件：

（一）房地产开发企业应当具有企业法人营业执照和房地产开发企业资质证书；

（二）已通过竣工验收；

（三）取得房屋所有权证书和土地使用权证书。

房地产开发企业应当在商品房现售前将前款规定的证明文件报送房产管理部门备案。

第十二条 房地产开发企业销售商品房时，应当说明商品房的质量、设备、装修及环境设施情况。

房地产开发企业实际交付的商品房应当符合设计图纸要求及合同约定的条件；设置样板房的，应当说明实际交付的商品房质量、设备、装修与样板房是否一致，未作说明的，实际交付的商品房应当与样板房一致。

房地产开发企业交付的商品房与设计图纸、合同约定、样板房及其说明的情况不一致的，买受人有权退房。造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。

第十三条 商品房销售按照建筑面积、套内建筑面积或者当事人约定的面积计价，当事人应当在合同中载明约定面积与产权登记面积发生误差的处理方式。

合同未约定面积误差处理方式的，按以下办法处理：

（一）面积误差比绝对值在百分之三以内的，据实结算房价款；

（二）面积误差比绝对值超出百分之三时，买受人有权退房。买受人退房的，房地产开发企业应当在买受人提出退房之日起三十日内将买受人已付房价款退还给买受人，同时支付已付房价款利息。买受人不退房的，产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差比在百分之三以内部分的房价款由买受人补足；超出百分之三部分的房价款由房地产开发企业承担，产权归买受人。产权登记面积小于合同约定面积时，面积误差比绝对值在百分之三以内部分的房价款由房地产开发企业返还买受人；绝对值超出百分之三部分的房价款由房地产开发企业双倍返还买受人。

当事人对商品房销售合同约定的面积与实际交付的面积有异议的，可以委托具有相应测绘资质的机构进行测绘。

第十四条 商品房交付使用后，买受人认为主体结构或者其他部位质量不合格的，可以委托具有相应资质的工程质量检测机构进行核验或者委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。经核验或者鉴定，确属主体结构质量不合格的，买受人有权退房；其他部位质量不合格的，有权要求房地产开发企业给予相应补偿；给买受人造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。

第十五条 以依法取得的房屋所有权抵押的，该房屋占用范围内的土地使用权必须同时抵押。以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用权随之抵押。

下列房地产不得设定抵押权：

（一）权属有争议的房地产；

（二）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；

（三）列入文物保护的房地产和农业科研试验用地；

（四）司法机关、行政机关依法查封、扣押或者以其他形式限制转移的房地产； （五）在依法公告拆迁范围内的房地产；

（六）法律、法规规定不得抵押的其他房地产。

第十六条 办理房地产抵押，应当持有房屋所有权证书、土地使用权证书。以预购商品房抵押贷款的，必须提交生效的预购房屋合同；以在建工程抵押的，必须提交土地使用权证、建设工程规划许可证及有关证明材料。

第十七条 房地产抵押，抵押当事人应当签订书面抵押合同。抵押合同自签订之日起三十日内，抵押当事人应当到房产管理部门进行登记。房产管理部门应当在受理登记之日起七个工作日内决定是否予以登记，对予以登记的，颁发房屋他项权证；对不予登记的，应当书面通知申请人，并且说明理由。登记之日为抵押合同生效之日。

抵押合同变更或者终止时，当事人应当在变更或者终止之日起十五日内，到原登记部门办理变更或者注销抵押登记。

第十八条 房地产抵押期间，该房屋的所有权证和土地使用权证由抵押人保存，当事人约定由登记部门保存的，由登记部门保存。房屋他项权证由抵押权人保存。

以批准预售尚未售出的商品房或者在建工程抵押的，登记部门应当在抵押合同上作记载。

第十九条 房地产抵押合同签订后，土地上新增的房屋不属于抵押财产。需要拍卖该抵押的房地产时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押财产一同拍卖，但对拍卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。

第二十条 已出租的房地产设定抵押时，抵押人应将租赁情况告知抵押权人，将抵押情况告知承租人。抵押合同签订后，原租赁合同继续有效。

第二十一条 同一处房地产设定数个抵押权时，其抵押担保债务之和不得超过该房地产的总价值。

第二十二条 以在建工程设定抵押的，其担保的债务以该房地产项目已完工部分的价值为限，但应当扣除依法已预售部分和已设定抵押部分的价值。已设定抵押的在建工程依法预售时，预售人应当将抵押实情告知预购人。

第二十三条 有下列情况之一的，抵押权人可以依法申请处分被抵押的房地产：

（一）债务期满，抵押权人未受清偿的，债务人又未能与抵押权人达成延期履行协议的；

（二）抵押人死亡或者被依法宣告死亡、宣告失踪而无继承人或者受遗赠人的；

（三）抵押人的被抵押房地产继承人或者受遗赠人拒绝履行清偿债务的；

（四）抵押人依法解散、破产或者被宣布撤销的；

（五）抵押人违反本条例的有关规定，擅自处分抵押房地产的；

（六）抵押合同约定的其他情况。

有前款规定情况之一的，经抵押当事人协商可以通过拍卖等合法方式处分抵押的房地产。协商不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。

第二十四条 处分抵押房地产所得价款，依下列顺序分配：

（一）支付处分该抵押房地产的费用；

（二）支付与该抵押房地产有关的应纳法定税费；

（三）按照清偿顺序偿还抵押人所欠抵押权人的本息及违约金；

（四）赔偿由债务人违反合同而对抵押权人造成的损害；

（五）余额退还抵押人或者被抵押房地产的继承人、受遗赠人。

处分抵押房地产所得金额不足以支付债务和违约金、赔偿金时，抵押权人有权向债务人追索不足部分。

抵押人依法解散、破产或者被宣布撤销的，依照有关法律、法规的规定执行。

第二十五条 下列行为视为房屋租赁：

（一）将房屋内的场地或者设施、设备有偿提供给他人就地使用的；

（二）以联营、入股等名义提供房屋供他人使用，只获固定收益，不负盈亏责任的；

（三）以他人出资解决本单位职工工资、福利等形式将房屋提供给他人使用的；

（四）宾馆、饭店、招待所改变旅栈业使用性质，将房屋提供给他人作为非旅栈业经营活动用房的；

（五）以其他形式将房屋有偿提供给他人使用的。

第二十六条 有下列情况之一的房屋不得出租：

（一）未获得所有权人、使用权人授权委托的；

（二）权属有争议的；

（三）共有房屋未取得共有人书面同意的；

（四）不符合使用安全标准或者经房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋的；

（五）在依法发布房屋拆迁公告范围内的；

（六）已抵押未经抵押权人书面同意的；

（七）违章建筑或超过期限的临时建筑；

（八）法律、法规规定禁止租赁的其他房屋。

第二十七条 出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、房屋修缮责任条款，以及双方的其他权利和义务。房屋租赁合同当事人应当自合同签订、变更、终止之日起三十日内，持房屋所有权证书或者其他合法证件、房屋租赁合同和当事人的合法证明等有关材料，向房产管理部门登记备案。

第二十八条 出租人应当依照租赁合同约定的期限将房屋交付承租人，不能按期交付的，应当支付违约金，给承租人造成损失的，应当承担赔偿责任。

出租人在租赁期限内确需提前收回时，应当事先征得承租人同意，给承租人造成损失的，应当予以赔偿。

第二十九条 承租人必须按期缴纳租金，违约的应当支付违约金。

承租人应当爱护并合理使用所承租的房屋及附属设施，不得擅自拆改、扩建或者增添。确需变动的，必须征得出租人的同意，并签订书面合同。

因承租人过错造成房屋损坏的，由承租人负责修复或者赔偿。

第三十条 出租人或者承租人不得拆改房屋主体结构。

第三十一条 承租人在租赁期限内经出租人同意，可以将承租的房屋部分或者全部转租他人。

房屋转租应当签订转租合同，并按照本条例规定办理登记备案手续。

第三十二条 承租人有下列行为之一的，出租人有权要求承租人承担违约责任并可以解除租赁合同：

（一）未经出租人同意，将房屋转租、转借、调换和任意改变房屋结构的；

（二）利用承租的房屋进行非法活动，损害他人或者社会公共利益和公共安全的；

（三）逾期不交租金的；

（四）因使用不善，造成房屋或者设备严重损坏而不维修、不赔偿的；

（五）故意损坏承租房屋的；

（六）法律、法规规定可以解除租赁合同的。

第三十三条 出租人有下列行为之一的，承租人有权要求出租人承担违约责任并可以解除租赁合同：

（一）未按约定的时间向承租人提供房屋的；

（二）向承租人收取租赁合同约定以外的其他费用的；

（三）干扰或者妨碍承租人正常合理使用的；

（四）未按租赁合同约定履行检查、维修房屋及其设施的义务，影响承租人使用和居住安全的；

（五）法律、法规规定其他可以解除租赁合同的行为。

第三十四条 有下列情况之一的，可以以拍卖方式转让房地产：

（一）房地产权利人转让房地产；

（二）抵押人、抵押权人协议处分被抵押的房地产；

（三）处理破产企业的房地产；

（四）司法机关、行政机关处理、变卖依法扣押、没收或者采取诉讼保全措施的房地产；

（五）其他需要转让、处分的房地产。

第三十五条 房地产拍卖竞买人应当有足够的竞买资金，或者持有金融机构、其他法定机构出具的资信证明。

第三十六条 房地产拍卖当事人必须遵守拍卖程序、规则。

第三十七条 从事房地产中介服务，应当成立房地产中介服务机构。

房地产中介服务机构应当具备下列条件：

（一）符合《城市房地产管理法》第五十七条的规定；

（二）从事房地产咨询业务的，具有房地产及相关专业中等以上学历、初级以上专业技术职称人员须占总人数的百分之五十以上；

（三）从事房地产评估业务的，须有规定数量的房地产估价师；

（四）从事房地产经纪业务的，须有规定数量的房地产经纪人。

第三十八条 房地产中介服务机构可以从事下列中介服务：

（一）房地产价格评估；

（二）房地产信息服务；

（三）房地产法律、政策及业务咨询服务；

（四）房地产转让、租赁、互换等居间介绍活动；

（五）接受当事人委托，代办房地产转让、租赁、抵押等有关手续；

（六）法律、法规允许从事的其他服务项目。

第三十九条 设立房地产中介服务机构，应当向工商行政管理部门申请设立登记，领取营业执照。

房地产中介服务机构在领取营业执照后三十日内，应当到房产管理部门备案。

第四十条 房地产价格评估人员，应当取得相应资格证书，方可从事房地产价格评估活动。

第四十一条 房地产交易中的转让、抵押、拍卖，法律、法规有规定的或者当事人有约定的，必须经具有房地产价格评估资格的评估机构评估价格。

第四十二条 房地产价格评估，应当按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，结合市场价格进行评估。

第四十三条 房地产价格评估，委托人应当与评估机构签订房地产价格评估委托协议书。

第四十四条 房地产中介服务人员在房地产中介活动中不得有下列行为：

（一）索取、收受委托合同以外的酬金、其他财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当的利益；

（二）允许他人以自己的名义从事房地产中介业务；

（三）同时在两个或者两个以上中介服务机构执行业务；

（四）与一方当事人串通损害另一方当事人利益；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第四十五条 有下列行为之一的，由房产管理部门视其情节轻重按照以下规定予以处罚：

（一）违反本条例第八条规定，擅自预售商品房的，处以警告、责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处已收取的预付款百分之一以下罚款；

（二）违反本条例第十条第二款规定，不按规定使用商品房预售款项的，责令限期改正，处以一万元以上三万元以下罚款；

（三）违反本条例第二十六条第（四）、（五）项规定出租房屋的，对单位处以二千元以上一万元以下的罚款；对个人处以五百元以上二千元以下的罚款；

（四）违反本条例第三十条规定，责令修复或者赔偿，并处以五百元以上两千元以下的罚款；

（五）伪造、变造、涂改、骗取商品房预售许可证、房屋所有权证的，收缴证件，没收违法所得，并处违法所得二倍以下罚款。

第四十六条 房产管理部门及其他行政管理部门未依法履行职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

房地产市场管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十七条 在市、县（市）城市规划区以外国有土地范围内的房地产市场管理参照本条例执行。

涉及国有划拨土地的，按照有关法律、法规的规定执行。

第四十八条 本条例自2005年1月1日起施行。1995年9月15日洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过、1995年10月31日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，根据2000年6月8日洛阳市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过、2000年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《洛阳市人民代表大会常务委员会关于修改〈洛阳市城市房地产市场管理条例〉的决定》修正的《洛阳市城市房地产市场管理条例》同时废止。