河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
（第150号）


　　《石家庄市人民政府关于修改〈石家庄市流动人口管理办法〉的决定》已经二○○六年八月二日市第十一届人民政府第五十三次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○六年十月一日起施行。


市长：吴显国
二○○六年八月十日



石家庄市人民政府关于修改《石家庄市流动人口管理办法》的决定


　　石家庄市人民政府决定对《石家庄市流动人口管理办法》作如下修改：


　　一、将第五条第二款修改为：“劳动保障、工商行政管理、卫生、教育、税务、房产管理、人口计生、民政等部门按照本部门职责做好流动人口的各项管理工作。”


　　二、将第六条修改为：“第六条年满十六周岁、拟暂住一个月以上的流动人口，到达暂住地三日内，持本人身份证或其他合法有效证明，按下列规定到暂住地公安派出所申领《暂住证》。
　　（一）在机关、团体、部队、学校、企事业单位内部暂住的，由单位指定人员申领；
　　（二）在购建房屋或租赁房屋暂住的，由出租人或者本人申领；
　　（三）在常住人口家中暂住的，由户主或者本人申领；
　　（四）外来成建制的单位工作人员，由所在单位申领；
　　（五）其他场所暂住的，由本人申领。
　　暂住在直系亲属家中的，由其亲属告知暂住地居（村）委会或本单位保卫部门，可不办理《暂住证》。”


　　三、将第八条中的“2”改为“二”，“3”改为“三”。


　　四、将第九条修改为“第十条持证人应妥善保管《暂住证》，以备查验。
　　持证人暂住地址变动、有效期满或者《暂住证》丢失的，持证人应及时到发证机关办理变更、延期或补证手续。”


　　五、将第十条修改为：“第九条流动人口持本人居民身份证或其他合法有效证明、两张免冠照片到暂住地公安派出所申领《暂住证》。公安派出所按一人一证方式及时办理，并收取制证工本费五元，《暂住证》有效期为一年。”


　　六、增加一条，作为第十一条：“公安机关应组织出租人、居（村）民委员会与公安派出所签订治安责任保证书，对租赁房屋及其出租人、承租人的基本情况进行入户调查登记，保护相关当事人的合法权益，查处租赁房屋内的违法犯罪活动。”


　　七、将第十二条修改为：“第十三条出租人向流动人口出租房屋的，出租人与承租人签订房屋租赁合同后，应到房产管理部门办理房屋租赁合同备案手续。”


　　八、将第十三条修改为：“第十四条出租人应履行以下义务：
　　（一）向流动人口出租房屋前应查验承租人的合法有效身份证明，承租人应办理《暂住证》而尚未申领的，应督促其先申领《暂住证》；
　　（二）不得将房屋出租给无合法有效身份证明的承租人；
　　（三）与公安派出所、房屋所在地居（村）民委员会签订出租房屋治安责任保证书；
　　（四）依法纳税；
　　（五）接受公安机关对租赁房屋的入户调查登记。
　　（六）出租的房屋，其建筑、消防设施、出入口和通道等，符合消防安全和治安管理规定；
　　（七）在承租人入住后的二日内，对承租人（含同住人）的姓名、身份证件种类和号码、家庭住址等基本情况逐人登记。对流动人口承租人（含同住人），督促或者带领其按规定申领暂住证。承租人不再承租或变更承租人时，及时向公安机关通报情况。”


　　九、增加一条，作为第十五条：“不得包庇、纵容、袒护承租人及同住人进行违法犯罪活动，发现承租人及同住人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑，应当及时向公安机关或其他相关职能部门举报。”


　　十、将第十四条修改为：“第十六条承租人应遵守下列规定：
　　（一）向出租人出示有效身份证明；
　　（二）在租赁房屋留宿新来的流动人口，必须督促其在三日内到房屋所在地公安派出所申领暂住证；
　　（三）不得留宿无身份证件的人员；
　　（四）禁止利用承租房屋进行违法犯罪活动。”


　　十一、将第十五条修改为：“第十七条从事介绍房屋租赁及流动人口务工的中介机构承担以下治安责任；
　　（一）与公安派出所签订治安防范工作责任书；
　　（二）建立介绍房屋租赁、务工登记台帐制度，登记台帐保存期一年，以备公安机关查验；
　　（三）为流动人口介绍职业时，必须查验其合法有效身份证明；对无合法有效身份证明的不得为其介绍职业。”


　　十二、将第十六条修改为“第十八条流动人口凭《就业失业登记证》享受公共就业服务，流动人口办理《就业失业登记证》时，劳动保障或工商行政管理部门应查验或督促其办理《暂住证》。”


　　十三、将第十七条修改为：“第十九条招用流动人口的单位应当与其招用的流动人口依法签订劳动合同，并由招用单位到当地劳动保障行政部门进行合同鉴证，为其提供必要的工作、生活条件，依法保障其获得劳动报酬、参加社会保险福利和休息的权利以及其他的合法权益。”


　　十四、将第十九条修改为：“第二十一条招用流动人口的单位应当依法做好本单位流动人口的劳动保护工作，并及时为其参加社会保险，发生工伤事故时，招用单位和医疗单位应当及时组织救助，招用单位应按工伤保险有关规定承担相应责任，做好善后工作。”


　　十五、在原第二十条“进行法律常识、”后加“社会保险、”。


　　十六、第二十二条修改为“第二十四条流动人口的子女中未接受或者未全程接受国家规定免疫接种的七周岁以下儿童，到暂住地卫生防疫机构接受免疫接种，卫生防疫机构不得拒绝。”


　　十七、删除原第二十四条中的“育龄妇女，其”。


　　十八、原第二十六条中的“劳动和社会保障”修改为“劳动保障”。


　　十九、原第二十七条中的“100”修改为“五十”。


　　二十、删除原第二十八条中的“对招用单位”，并将“2000”改为“一千”。


　　二十一、将原第二十九条中的“500”改为“五百”。


　　二十二、原第三十条修改为“第三十二条房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。
　　房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”


　　二十三、第三十一条中的“收容遣送”改为“救助”。
　　此外，对条文的顺序和部分文字作相应的调整和修改。
　　本决定自二○○六年十月一日起施行。
　　《石家庄市流动人口管理办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。

国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅

环办函〔2005〕126号




关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》的函

河南、安徽、山东、江苏省人民政府，国家发改委、监察部、司法部、财政部、建设部、水利部、农业部办公厅，国务院法制办：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔2004〕93号文）（以下简称《通知》），我局将主要工作进行了分类，现征求你们意见，请将意见于3月21日前函告我局。按《通知》要求，我局会同监察部将于2005年底对《通知》的贯彻执行情况进行监督检查，并向国务院作出报告。

　　联系人：国家环保总局污控司李雪

　　电话：（010）66556261

　　传真：（010）66556264

　　

　　附件：贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》的分工意见（征求意见稿）

　　二○○五年三月七日

　　主题词：环保 淮河 水 污染 函



附件：

贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域
水污染防治工作的通知》的分工意见
（征求意见稿）


　　按照《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔2004〕93号文）（以下简称《通知》）要求，有关部门要将淮河流域水污染防治工作纳入本部门年度工作计划，加强对有关工作的指导和监督。为确保各项任务落到实处，明确责任和要求，具体任务如下：
　　一、统筹协调，综合治理
　　(一)加大产业结构调整力度。
　　工作任务：沿淮各地依据水环境容量、水域纳污能力和水资源承载能力，合理制订和实施本地区经济社会发展规划。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品。禁止转移或引进重污染项目。
　　负责单位：国家发改委、财政部、江苏、河南、安徽、山东省人民政府（以下简称“四省人民政府”）。
　　(二)严格控制人口增长并合理确定城市发展目标。
　　工作任务：沿淮各地根据流域、区域水资源承载能力，制订人口中长期发展规划，严格控制人口的过快增长，认真解决人口增长带来的环境问题。城市人民政府根据环境容量，认真制(修)订城市规划，合理确定城市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。
　　负责单位：四省人民政府、建设部
　　（三）创建节水型社会。
　　工作任务：认真做好城市节约用水工作，加快城镇供水管网的更新改造，加强生活用水管理，推行定额管理办法，鼓励发展节水高效产业，降低工业耗水量。推广使用喷灌、滴灌等节水灌溉技术，大力发展节水型农业。加强污水的资源化利用，鼓励使用中水。
　　负责单位：建设部、水利部、农业部、国家发改委及四省人民政府
　　(四)大力发展循环经济。
　　工作任务：积极推进清洁生产，促进企业由末端治理向生产全过程控制转变，实现节能、降耗、减污、增效。鼓励企业自律守法，主动承担社会责任，争创清洁生产先进企业和环境友好企业。提倡可持续的生产方式和消费方式，推进资源的循环利用。沿淮各地应从实际出发，积极创建国家环保模范城市、生态省(市、县)、生态示范区和环境优美乡镇。
　　负责单位：国家发改委、环保总局及四省人民政府
　　(五)加快转变水资源利用模式。
　　工作任务：抓紧对淮河流域现有闸坝运行管理情况进行评估，正确处理闸坝调度、水资源利用和生态保护的关系。优先保证生活用水，合理安排生产用水，同时采取措施保证必要的生态用水。
　　负责单位：水利部、四省人民政府
　　二、突出重点，防治结合
　　(一)加大工业污染防治力度。
　　工作任务：进—步加强对造纸、酿造、制药、制革、印染、化工等污染严重行业的治理，沿淮四省在2005年底前关停现有石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，年生产能力2万吨以下黄板纸企业、l万吨以下废纸造纸企业、1万吨以下酒精生产线、1万吨以下淀粉生产线。对超标排放水污染物的企业，—律停产整治；对虽能达标排放、但污染物排放总量仍然较高的企业，要实行技术改造，推行清洁生产，削减污染物排放量。对污染治理项目，尤其是采用清洁生产工艺和技术，实现污染物减排的项目，国家适当给予补助。
　　负责单位：国家发改委、财政部、环保总局及四省人民政府
　　(二)加快城镇污水处理设施建设。
　　工作任务：2005年年底前，沿淮四省所有城镇污水处理单位全部改制成独立企业法人，实行市场化运营。城镇污水处理厂和管网建设实行厂网并举，管网先行，加强污水再生利用和污泥处置设施建设。加快配套管网的建设，保证投入运行后的城镇污水处理厂的实际处理负荷在第一年达到设计负荷的60%，第三年起达到设计负荷的75%。未配套建设脱氮设施的，应在2006年年底前完成建设。新建、改建、扩建的城镇污水处理厂，应同时配套建设脱氮设施。湖泊、水库周边的城镇污水处理厂应同时建设除磷设施。自2007年起，对城镇污水处理单位排水中氨氮含量超标的，加倍征收排污费。积极推行产业化、市场化，利用社会资金建设城镇污水处理设施的，国家视情况适当给予支持。地方财政要重点支持城镇污水收集管网建设。国家将继续对城镇生活污水处理收费达到每吨0.8元以上的给予支持。2005年年底前，沿淮各地要优先将城镇污水处理收费标准提高到保本微利水平。对“十五”以来建设的污水处理项目进行清理检查。
　　负责单位：建设部、四省人民政府、国家发改委、环保总局
　　(三)加快城镇垃圾处理场及配套设施建设。
　　工作任务：加强沿河城镇生活垃圾的收集和处置，逐步实现建制镇生活垃圾的减量化、资源化、无害化。各级财政继续支持垃圾处理场建设，积极推进垃圾处理产业化、投资多元化和建设运营规范化。沿淮各地应在2005年年底前全面开征城市垃圾处理费，并积极促进城镇垃圾处理场的企业化改制。
　　负责单位：建设部、国家发改委、财政部及四省人民政府
　　(四)控制农业面源污染。
　　工作任务：在2006年6月底前，选择一批具备条件的县（市、区）实施规模化畜禽养殖污染治理示范工程。规范渔业养殖行为。饮用水源保护区和水污染严重超标地区禁止建设规模化畜禽养殖场。大力发展生态农业、有机农业。减量使用农药、化肥，控制使用农膜、生长调节素。加快农村改水改厕进程。
　　负责单位：农业部、财政部、环保总局
　　（五）保障饮水安全
　　工作任务：实施流域内因水污染造成疾病发作、严重影响健康地方的农村改水工程，加大检查力度，重点查处严重影响饮用水安全的违法排污行为。
　　负责单位：水利部、环保总局

　　三、强化管理，严格执法
　　(一)实行排污总量控制和许可证制度。
　　工作任务：沿淮各地抓紧完成水环境容量测算工作。经审核后由当地人民政府批准执行，并向社会公布。依据水环境容量和水资源保证能力，对排污量进行指标核定和动态管理，严格控制排污总量。自2005年起，凡是没有水环境容量的地区，禁止新上增加排污量的项目。抓紧起草《排污许可证条例》，严格实行排污许可证管理。在2005年年底前，完成所有排污单位和城镇污水处理厂排污许可证的发放工作，自2006年起实行持证排污。在2006年年底前。重点排污企业和城镇污水处理厂必须在指定位置安装在线监控装置，并与环保等部门联网。
　　负责单位：环保总局、国务院法制办及四省人民政府
　　(二)加强环境监督管理能力建设。
　　工作任务：沿淮四省各级人民政府要保证环境监督管理能力和环境执法能力建设必要的资金需要。加快污染源自动监控设施和水质监测站建设，特别是河流跨界断面水质自动监测站建设。统—组建并完善淮河流域水环境监测网络和重点污染源自动在线监控网络。环保部门统—发布水环境信息。
　　负责单位：环保总局、四省人民政府
　　(三)强化环境执法监督。
　　工作任务：建立和完善环境违法案件移送、通报和考核制度。环保部门定期通报环境违法案件的立案、移送、督办等情况。继续深入开展查处违法排污企业专项行动。严厉查办环境违法行为，依法惩处破坏环境的犯罪行为。为水污染事故受害的群众提供法律咨询服务。建立环境行政执法监督与行政执法过错责任追究制。尽快对《中华人民共和国水污染防治法》提出修订的建议。
　　负责单位：环保总局、监察部、司法部、国务院法制办
　　(四)建立水污染事故应急机制。
　　工作任务：在2005年6月底前，制定《淮河流域敏感区域水环境应急预案》，建立水污染突发事件风险评估体系和信息通报制度。各有关地区和部门要及时采取防范措施，防止重大水污染事故的发生，确保敏感区域生产生活用水安全。
　　负责单位：环保总局、水利部、农业部及四省人民政府
　　(五)开展治污评估工作。
　　工作任务：完成淮河流域水环境监测网络建设，建立目标完成情况评估体系；每年对沿淮四省治污计划实施、排污总量控制及跨省界断面水质达标等情况进行评估，并在向国务院报告后向全国通报。出省界断面水质在扣除入境水质影响后仍不能达标的省份，要向国务院作专题报告。沿淮四省各级人民政府分别组织对下一级政府的水污染防治计划实施情况的评估，并向同级党委组织部门通报。
　　负责单位：环保总局及国务院相关部门、四省人民政府
　　(六)建立环境质量公告制度。
　　工作任务：自2006年起，沿淮四省人民政府每年对省辖市的万元工业增加值废水、化学需氧量和氨氮排放量进行排序，并向社会公告。环保部门公告没有达到水质目标、排污总量超过环境容量的城市，并暂停审批需增加排污总量的建设项目环境影响评价报告。
　　负责单位：四省人民政府、环保总局
　　四、加强领导，落实责任
　　(一)落实领导责任制。
　　工作任务：落实各级政府对辖区环境质量应负的责任，坚持一把手亲自抓、负总责。沿淮四省各级人民政府分别与下—级政府签订治污工作目标责任书，并纳入领导干部政绩考核指标体系。
　　责任单位：四省人民政府
　　（二)加大资全投入。
　　工作任务：各级人民政府按照事权财权划分的原则，将治污所需经费分别列入各级财政预算。对沿淮各地因执行《通知》第九条规定，关停《淮河流域水污染防治暂行条例》实施前开办企业而减少的地方财政收入，中央财政在分配—般性财政转移支付时统筹考虑。国家水质自动监测站、环境信息平台及远程数据传输设备等监测设施建设，由中央安排投资。
　　负责单位：四省人民政府，财政部、国家发改委、环保总局
　　(三)实行跨界断面水质考核和奖惩制度。
　　工作任务：自2006年起。对跨省界断面水质按年度目标进行考核和评定。对治污成绩突出、工作完成情况好的省份，有关部门在中央资金安排、排污费使用等方面给予倾斜；对不能按期完成工作任务和污染反弹严重的省份，暂停在该省安排国家支持的项目。停止审批和核准该省需增加排污总量的建设项目，直至出境水质达到目标要求。上下游之间污染事故的赔付补偿办法由环保总局会同有关部门征求沿淮四省人民政府意见后另行制定。
　　负责单位：环保总局、国家发改委、财政部及四省人民政府
　　(四)完善公众的环保参与和监督机制。
　　工作任务：开展多种形式的环境保护宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众的环境权益意识。建设项目环境影响评价报告审批和环保验收等，应采用听证会、论证会或公示等形式，接受群众监督。进一步畅通群众举报渠道，及时查处群众关心的环境热点、难点问题，并公布污染单位和处理结果。
　　负责单位：环保总局
　　环保总局会同监察部监督检查《通知》的贯彻执行情况，按国务院要求，每年向国务院报告。