山东省青岛市人大常委会


青岛市实施《中华人民共和国水法》的若干规定
青岛市人大常委会


（1992年11月21日市十届人大常委会第32次会议通过 1993年3月5日省七届人大常委会第33次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 计划与调度
第三章 开发利用
第四章 水、水域、水工程保护
第五章 监督与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强水资源的开发利用和保护，防治水害，依据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）和有关法规，结合本市情况，制定本规定。
第二条 本规定所称水资源是指地表水和地下水。在本市行政区域内开发、利用、保护和管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》、《山东省水资源管理条例》及有关法律、法规。
第三条 全市对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。下级管理服从上级管理，部门管理服从统一管理。
第四条 青岛市及各县级市、崂山区、黄岛区（以下简称青岛市及各市、区）水利局是同级人民政府的水行政主管部门，负责其辖区内水资源的统一管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施《水法》及有关法律、法规；
（二）会同有关部门统一进行水资源科学考察和调查评价；组织编制水资源综合规划和其管理权限内的河道流域综合规划；负责编制防洪、水利工程建设、乡（镇）村供水等专业规划；
（三）负责水资源总量的统一分配和调度，组织编制水的中长期供求计划和年度计划；参与城市总体规划、重点建设项目和其他专业规划中有关水资源利用和保护的可行性论证及评审工作；
（四）负责组织实施取水许可制度和征收、使用、管理水资源费；
（五）负责水资源的保护工作，协同环保部门对水污染防治实施监督管理；
（六）负责抗旱、防汛、水利工程建设、乡（镇）村供水等工作；
（七）归口管理节约用水工作；
（八）负责河道（包括河道调蓄工程、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区、河口水利工程）管理工作；
（九）负责水政监察，调处地区之间、部门之间的水事纠纷；
（十）法律、法规规定的其他职责。
第五条 青岛市人民政府的其他有关部门协同水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源管理工作。城建部门负责青岛市城市规划区范围内地下水的开发利用和节约用水工作；环保部门负责对水体污染进行调查、监督和评价，对水污染防治进行监督管理；地质矿产部门负责地下水
普查勘探和监测，并对地下水的开发利用进行监督。
各市、区人民政府的其他有关部门按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工作。
第六条 鼓励境外组织和个人投资从事开发利用水资源和防治水害的各项事业。在本市举办的从事开发利用水资源、防治水害的中外合资、中外合作和外资企业，享受国家和本市的优惠政策。
第七条 对执行本规定作出突出成绩的单位和个人，由人民政府或水行政主管部门予以奖励。

第二章 计划与调度
第八条 青岛市及各市、区应当通过水的中长期供求计划、年度计划和取水许可制度对水资源进行统一调配。
第九条 水的中长期供求计划和年度计划，应以国民经济与社会发展计划和国土规划为依据，在水资源调查评价和水资源综合规划的基础上制定。
水的中长期供求计划和年度计划的制定、变更和调整由同级水行政主管部门会同有关部门拟定方案，报同级计划主管部门审批并纳入国民经济计划。
各市、区水的中长期供求计划和年度计划应报青岛市水行政主管部门和计划主管部门备案。
第十条 对直接从地下、河流取水的，实行取水许可制度，具体办法由青岛市人民政府制定。
第十一条 水量的分配与调度，按照先地表水后地下水的原则，优先使用地表水。
第十二条 跨行政区域的水量分配与调度方案，由上一级人民政府水行政主管部门征求有关地方人民政府的意见后确定。

第三章 开发利用
第十三条 开发利用水资源的新建、改建、扩建项目，必须符合水资源综合规划。项目立项前，必须拟定取排水方案，按管理权限报经水行政主管部门批准后，方可履行其他报批手续。
在市、区边界河道上进行开发利用水资源的项目建设，建设单位必须向当地水行政主管部门提出建设方案，由其与相邻市、区水行政主管部门协商后，报经青岛市水行政主管部门审批。
第十四条 积极发展节水型工业、节水型农业。
工矿企业用水实行定额管理。现有企业，应有计划地进行节约用水技术改造；新建、改建、扩建的企业或项目，应选用节水型的生产工艺和设备。
鼓励企业采用海水替代技术。
农业灌溉应逐步采用防渗渠道、管道灌溉、喷灌、滴灌等节水型灌溉技术。
第十五条 各级人民政府应采取措施改善城乡居民的饮用水条件。对兴建饮用水工程确有困难的地区，各级人民政府应在资金、材料等方面给予扶持。
因开矿、基本建设、工业超量开采及其他原因导致饮用水短缺或饮用水质量不符合标准的，由造成缺水或饮用水质量下降的单位采取补救措施，赔偿损失。
第十六条 乡（镇）村供水应实行统一规划、统一管理，并逐步形成社会化集中供水。
第十七条 各级人民政府应把水利作为国民经济的基础产业给予重点扶持，采取措施增加对水利的投入。
对水利的投入实行青岛市及各市、区和乡（镇）三级负责的办法，并确保稳步增长，同时鼓励农民增加对水利的投入。
各级人民政府建立水利建设基金。基金来源为同级政府的机动财力和乡镇企业按规定税前列支的一部分社会性开支费用。

国家对水利的投入主要用于建设大中型水利骨干工程。
第十八条 各级水行政主管部门应编制农村水利建设规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第十九条 户口在农村的劳力，按有关法规规定负担的劳动积累工主要用于农田水利基本建设。
第二十条 对直接从地下或者河流取水的单位，由水行政主管部门征收水资源费。
青岛市城市规划区范围内的地下水资源费，可以由水行政主管部门委托城建部门征收。

第四章 水、水域、水工程保护
第二十一条 对海水入侵地区和其他已经超采地下水的地区应划定水资源限制开采区。对水资源限制开采区内的取水活动应通过取水许可制度严格控制，并限制增建取水工程。
水资源限制开采区的范围由青岛市水行政主管部门拟定，报青岛市人民政府批准。
第二十二条 为城镇居民生活供水的水源地应划定饮用水水质保护区。在饮用水水质保护区内，禁止兴建污染水源的工程项目，原有污染源应限期迁移或改造。
第二十三条 下列行为均须按管理权限报县级以上水行政主管部门批准后方可按有关规定履行其他审批手续：
（一）建设项目需占用、拆除水利设施的或改变原有水利灌排系统的；
（二）建设项目对大中型农业灌溉工程效益造成不利影响的；
（三）在河道及水工程内设置或扩大排污口的；
（四）开发利用河道、库区水土资源的；
（五）在河道及水工程管理、保护范围内进行项目建设的。
第二十四条 前条所列行为对单位及个人造成经济损失的，责任人应予补偿。补偿方案由双方当事人协商确定。协商不成的，可以申请水行政主管部门或人民政府调处，也可向人民法院提起诉讼。
第二十五条 在河道内进行工程建设、生产活动需破堤或改变河道原状的单位和个人，工程或生产活动结束后，必须按规定恢复。
破堤或改变河道原状前，应按恢复工程费用标准向河道管理单位预交保证金。
恢复工程完工后，经河道管理单位检查合格的，即时退还保证金。
第二十六条 对受益范围明确的河道的堤防，由水行政主管部门向受益的工商企业（含个体工商户，下同）和农户收取河道工程修建维护管理费。
河道工程修建维护管理费的标准：户口在农村的劳力，每人每年一元；工商企业按年营业（销售）额的千分之二缴纳。
大沽河的河道工程修建维护管理费由青岛市水行政主管部门收取。

第五章 监督与处罚
第二十七条 各级水行政主管部门应建立水政监察队伍，加强水政监察。
第二十八条 水政监察人员应依法对其管辖范围内水法规的执行情况进行监督检查。
水政监察人员进行调查取证时，被检查的单位和个人应如实报告情况，提供必要的工作条件。
对违反水法规的行为，水行政主管部门应依法作出行政处罚或者采取其它行政措施。
第二十九条 有下列情况之一的，县级以上水行政主管部门除责令其停止违法行为外，可以视具体情况责令其采取补救措施、赔偿损失，并可给予警告、一万元以下罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（一）违反本规定第十三条规定，擅自进行开发利用水资源项目建设的；
（二）违反本规定第十五条的规定，导致缺水或饮用水质量不符合标准，又不采取补救措施，赔偿损失的；
（三）违反本规定第二十三条规定的；
（四）违反本规定第二十五条的规定，拒不缴纳保证金的；
（五）不执行县级以上人民政府水行政主管部门对水事纠纷依法作出的临时处置措施的。
第三十条 逾期不缴纳水资源费和河道工程修建维护管理费的，水行政主管部门除责令限期补缴外，从滞纳之日起，按日加收千分之三至千分之五的滞纳金。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 水行政主管部门或水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 乡（镇）村的供水建设与管理、水资源费的征收使用管理饮用水水质保护区的保护管理和河道工程修建维护管理费的征收使用管理的具体办法，由青岛市人民政府制定。
第三十四条 本规定具体应用中的问题，由青岛市水行政主管部门负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。



1993年3月5日
广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第5号


　　《广州市企业职工伤亡事故处理规定》业经市人民政府同意，现予发布，自１９９７年５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年三月四日

　　　　　　　　　　 广州市企业职工伤亡事故处理规定

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则



　　第一条　为加强企业职工伤亡事故的管理工作，保障国家和人民利益免受重大损失，促进安全生产和经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市行政区域内的企业、经营性事业单位和个体经济组织（以下简称单位）。
　　国家机关、行政性事业单位、人民团体参照本规定执行。


　　第三条　劳动过程中发生的职工伤亡事故，事故单位必须严格做好报告、登记、调查、分析、处理和统计等管理工作。


　　第四条　广州市劳动局对本市行政区域内的职工伤亡事故处理工作实施监察检查，并负责本规定组织实施。

第二章　事故报告





　　第五条　发生职工伤亡事故后，事故单位负责人应立即组织抢救伤员，采取有效措施，防止事故扩大和保护事故现场，做好善后工作，并按下列规定报告有关部门：
　　（一）轻伤事故，应在２４小时内报告企业负责人，安全管理部门和基层工会组织。
　　（二）重伤事故，事故单位应在事故发生后２４小时内报告上级主管单位、劳动行政部门和工会组织。
　　（三）重伤３人以上或死亡１人至２人的事故，事故单位应在事故发生后４小时内如实报告上级主管单位、劳动行政部门、工会组织和人民检察机关，并填报《事故快报表》。
　　（四）死亡３人以上的重大、特别重大死亡事故应在事故发生后２小时内报告市人民政府，同时报告市劳动行政部门、工会组织、人民检察机关和监察部门。
　　（五）其中急性中毒、中暑事故，应同时报告卫生行政部门；爆炸物品爆炸和火灾事故，应同时报告公安部门。


　　第六条　职工受伤后送医院救治，因伤势过重抢救无效死亡的，事故单位及医院应在８小时内通知劳动行政部门处理。


　　第七条　公安部门勘查事故单位的死亡事故现场后，确定属于劳动行政部门、人民检察机关受理范围的工伤死亡事故案件，应及时通知劳动行政部门、人民检察机关处理。


　　第八条　任何单位、个人对发生的企业职工重伤、死亡事故，均有权向劳动行政部门、工会组织或人民检察机关举报。


　　第九条　属于区、县级市劳动局负责受理的职工伤亡事故案件，应及时进行统计、处理，并按下列规定时间上报市劳动局：
　　（一）重伤事故在当月月终后３日内。
　　（二）死亡事故在事故发生后８小时内。
　　（三）重大、特别重大死亡事故在接报后２小时内。


　　第十条　重伤３人，死亡２人以上的事故快报，应包括下列内容：
　　（一）发生事故单位及其地址。
　　（二）发生事故的时间及其地点。
　　（三）伤亡情况，包括死（伤）者的姓名、性别、年龄、文化程度、工种、工龄和受伤部位、伤害程度。
　　（四）事故的简要经过。


　　第十一条　重伤３人以上以及死亡事故的现场，必须经过劳动行政部门、人民检察机关勘查，并征得劳动行政部门同意后方可清理。


　　第十二条　因抢救人员和防止事故扩大，以及疏导交通等原因，需要移动现场物件的，事故单位必须做出标记、拍照、录像或绘制现场简图，并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证等。


　　第十三条　劳动行政部门勘查事故现场后，应向事故单位开具《企业职工死亡确认证明书》。
　　殡葬单位应凭《企业职工死亡确认证明书》办理事故死亡者遗体殡葬手续。对没有上述确认证明书的，残葬单位应及时通知劳动行政部门、人民检察机关处理。


　　第十四条　发生重伤、死亡事故或职业病的单位，应当自事故发生之日或者职业病确诊之日起，１５日内向当地劳动行政部门提交事故调查报告书和填报职工工伤确认申请表。遇有特殊情况，可延长至３０日。
　　工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，１５日内向当地劳动行政部门申请工伤确认，然后向社会保障机构申请保险待遇。遇有特殊情况，申请工伤确认期可以延长至３０日。工伤职工本人或者其亲属没有可能提出申请的，可以由本单位工会组织代表工伤职工提出申请。职工工伤确认申请应当经单位签字后报送。单位不签字的，工伤职工或其亲属可以直接报送申请。


　　第十五条　劳动行政部门接到事故单位的事故调查报告书和提交的职工工伤确认申请表后，应当进行工伤调查取证，在７日内作出是否确认为工伤的决定。特殊情况可以延长，但不得超过３０日。
　　确认工伤应当根据以下资料：
　　（一）职工的工伤确认申请。
　　（二）指定医院或医疗机构初次治疗工伤的诊断书和职业病诊断证明书。
　　（三）单位的事故调查报告书，或者劳动行政部门根据职工的申请进行调查的事故调查报告书。
　　工伤确认的决定书由劳动行政部门以书面形式通知申请人和单位。


　　第十六条　职工在工伤医疗期内治愈或者伤情处于相对稳定状态，或者医疗期满仍不能工作的，应当由劳动行政部门进行劳动能力鉴定，评定伤残等级。

第三章　事故调查





　　第十七条　事故发生后，应按下列规定组织调查：
　　（一）轻伤事故，由所在的部门（车间）领导负责组织，事故单位的有关部门协助。
　　（二）重伤事故，由事故单位的安全生产直接责任人负责组织，事故单位的有关部门派员参加，事故单位的上级部门协助。
　　（三）死亡１至２人的事故，有专职安全管理机构的，由事故单位的安全生产第一责任人负责组织，事故单位和上级有关部门派员参加；如事故单位无专职安全管理机构的，由上级领导负责组织。
　　（四）镇、街属下企业发生死亡１至２人事故的，由镇、街安全生产直接责任人或其安全生产委员会办公室负责人负责组织、区、县级市劳动、工会、检察等有关部门派员参加。
　　（五）总、分包工程或联营施工的工程发生死亡事故，由总包单位的领导或联营施工中资质较高的单位的负责人负责组织、总、分包单位或联营施工双方单位的有关部门派员参加。
　　（六）市属及中央、省、部队、外地在广州地区的单位发生死亡３至５人的重大死亡事故，由事故单位的上级主管部门安全生产直接责任人负责组织，市劳动、工会、检察、监察等部门以及事故单位的上级有关部门派员参加；死亡６至９人的重大死亡事故，由市安全生产委员会负责人负责组织，市劳动、工会、检察、监察等部门以及事故单位的上级等部门派员参加。
　　（七）各区、县级市属下单位发生死亡３至５人的重大死亡事故，由区、县级市安全生产直接责任人或指定的安全生产委员会负责人负责组织，同级劳动、工会、检察和监察等部门以及事故单位的上级部门派员参加；死亡６至９人的重大死亡事故，由区、县级市安全生产第一责任人负责组织，同级劳动和市劳动、工会、检察、监察等部门以及事故单位的上级主管部门派员参加。
　　（八）死亡１０人以上的特别重大死亡事故，由市人民政府安全生产第一责任人或直接责任人负责组织，市劳动、工会、检察、监察等部门以及事故单位的上级主管部门派员参加。属于急性中毒、中暑事故，卫生行政部门应派员参加。爆炸物品爆炸和火灾造成的伤亡事故，公安部门应派员参加。


　　第十八条　事故调查组的成员应由具有事故调查所需的专长，且与所发生事故没有直接利害关系的人员组成。


　　第十九条　事故调查组的职责：
　　（一）查明事故发生的经过和原因，以及人员伤亡、经济损失、工作日损失情况。
　　（二）确定事故责任者。
　　（三）提出事故处理意见和防范措施的建议。
　　（四）写出事故调查报告书。


　　第二十条　事故调查中，需要进行技术鉴定和法医尸检鉴定的，必须由劳动行政部门负责组织专家或委托有关专业机构进行，所需费用由事故单位承担。


　　第二十一条　事故调查组有权向发生事故的单位、有关部门、个人了解情况和调取有关资料，任何单位、部门和个人必须如实提供，不得拒绝、阻碍、干扰事故调查组的工作。


　　第二十二条　市、区、县级市劳动局负责对受理范围内事故案件的调查准确性和公正性实施监督检查，必要时可重新组织调查组另行调查。

第四章　事故处理





　　第二十三条　凡发生重伤以上的事故，事故单位必须召开事故分析会议。其中死亡、重大死亡、特别重大死亡事故分析会议，必须有劳动行政部门、工会组织派员参加，并邀请人民检察院派员参加。重大死亡、特别重大死亡事故分析会议，还应邀请监察部门派员参加。
　　由区、县级市负责调查的重大死亡事故的事故分析会议，必须有市劳动局和工会组织派员参加，并邀请市人民检察院派员参加。


　　第二十四条　下列原因之一造成死亡事故的，应追究事故单位负责人责任：
　　（一）不执行劳动安全卫生法律法规或不执行上级部门的指示、命令和决定的。
　　（二）单位的安全生产规章制度、操作规程不健全的。
　　（三）安全工作无人负责，规章制度不落实，管理混乱的。
　　（四）有关部门或个人所提出的消除不安全因素或加强安全防范的合理意见、建议不采纳的。
　　（五）特种设备（含电梯、施工升降机）未经劳动行政部门检验合格，擅自投入使用的。
　　（六）新建、改建、扩建和技术改造项目的劳动安全卫生防护措施未与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，而擅自投产使用的。


　　第二十五条　下列原因之一造成伤亡事故的，应追究有关负责人或直接责任人的责任：
　　（一）对职工未进行安全生产教育、培训、和未领取《广州市企业员工劳动安全卫生教育合格证》的。
　　（二）安排无证人员从事特种作业的。
　　（三）设备不按期检修保养，带病运行，设备、设施有缺陷不采取措施，或使设备超负荷运行的。
　　（四）劳动条件和作业环境不良，或设施、设备不安全又不采取措施的。
　　（五）对违章指挥、违章作业行为熟视无睹，不加以制止的。
　　（六）不认真履行安全监督管理（监理）职责，工作不负责任，玩忽职守的。
　　（七）擅自将工程项目的勘查设计和施工任务，委托给不具有相应资质等级或未领取《安全资格许可证》的单位、个人的。
　　（八）不按规定办理建设工程开工安全技术措施方案备案手续，擅自开工的。


　　第二十六条　下列原因之一造成伤亡事故的，应追究肇事人或有关责任人员的责任：
　　（一）违章指挥或违章作业的。
　　（二）不服从管理，违反劳动纪律或擅离职守的。
　　（三）擅自开动机器、设备或擅自拆除、毁坏安全装置和设施的。
　　（四）无证设计、施工或设计、施工错误的。


　　第二十七条　事故调查中，上一级劳动行政部门认为有必要的，可参与下一级劳动行政部门组织的调查，也可组织有关部门复查。　　


　　第二十八条　参加调查的各方对事故原因的分析和事故责任人员的处理不能取得一致意见的，由劳动行政部门提出结论性意见。


　　第二十九条　发生重伤、死亡、重大死亡、特别重大死亡事故的单位，由劳动行政部门按照《广东省劳动安全卫生监察办法》的规定予以处罚。


　　第三十条　下列情况之一的，按本规定第二十九条规定对事故单位加倍罚款，并对有关责任人员从重处理：
　　（一）发生伤亡事故后，隐瞒不报、虚报或故意延迟报告的。
　　（二）事故发生后，因不负责任，不积极组织抢救，造成更大伤亡的。
　　（三）事故发生后，不认真吸取教训，不采取防范措施，致使类似事故重复发生的。
　　（四）滥用职权，擅自处理或袒护、包庇事故责任者的。
　　（五）阻碍、干扰事故调查组工作的。


　　第三十一条　在确定对事故责任者给予行政处分时，应征得劳动行政部门同意后方可执行。涉及主要领导、管理人员违章指挥或失职责任的，应提请监察部门处理；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
　　监察部门、人民检察机关对重大责任事故案件的责任人员处理时，应征求同级劳动行政部门的意见。


　　第三十二条　凡当年发生重伤３人或死亡１人以上事故的单位，取消其评比先进单位的资格，事故单位负责人不得被授予先进工作者或劳动模范的称号。


　　第三十三条　施工单位发生重大、特别重大死亡事故的，由劳动行政部门给予吊销其建筑施工安全资格许可证。

第五章　事故结案





　　第三十四条　重伤或死亡１至２人的事故案件，结案审批权限按下列规定办理：
　　（一）在广州市行政区域内的市属及中央、省、部队、外地单位发生的事故和在广州市市区内的县级市单位发生的事故，由市劳动局审批结案。
　　（二）区属单位以及街、镇、私营企业、个体经济组织发生的事故，由所在区劳动局审批结案。
　　（三）县级市属单位以及镇、村、私营企业、个体经济组织在当地发生的事故，由县级市劳动局审批结案。


　　第三十五条　重大死亡事故结案审批权限按下列规定办理：
　　（一）死亡３至９人的重大死亡事故，由市劳动局审批结案，其中区、县级市属以下单位在所辖区内发生的，由区、县级市劳动局提出处理意见，经同级人民政府审核同意后，报市劳动局审批结案。
　　（二）死亡１０人以上的特别重大死亡事故，由市劳动局提出处理意见，经市人民政府审核同意后，报省人民政府审批。
　　涉及重大事项，由市劳动局报请市人民政府决定。


　　第三十六条　重伤事故应在３０日内、死亡事故应在６０日内、重大死亡事故应在９０日内结案，特殊情况不得超过１８０日内结案。


　　第三十七条　事故单位和各级劳动行政部门必须建立事故档案。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果，将职工伤亡事故登记表和事故调查报告书、处罚决定书和结案通知书等事故调查处理资料归档保存。

第六章　附则




　　第三十八条　本规定自颁布之日起施行，本市人民政府１９８５年９月２９日颁布的《广州市工伤事故处理试行规定》（穗府［１９８５］１１２号）同时废止。


　　第三十九条　本规定自１９９７年５月１日起施行。