辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市流动人口计划生育管理办法



葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　 第15号

现发布《葫芦岛市流动人口计划生育管理办法》，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　葫芦岛市流动人口计划生育管理办法


 第一条 为依法加强全市流动人口计划生育工作的管理，保障流动人口的合法权益并使其依法履行应尽的义务，有效控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》和《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

 第二条 本办法适用于现居住在不是户籍所在地，流动在异地从事务工、经商等活动或以生育为目的异地居住的已婚育龄人员的计划生育管理对象，包括：户籍不在本市仅在本市居住30日以上的；户籍在本市但在市外居住30日以上的；户籍在本市仅离开户籍所在地在市内其他县（市）、区城乡居住30日以上的；离开户籍所在地在本市现居住地居住未满30日但已经怀孕的。因探亲、访友、旅游、就医、上学、出差和在同一城市内人户分离以及经上级计划生育行政管理部门认可的特殊情况除外。

 第三条 流动人口中的已婚育龄人员享有国家计划生育政策规定的权利，履行相应的义务。

 第四条 各级人民政府要不断加强对本行政辖区内流动人口计划生育工作的集中领导，将流动人口的计划生育管理纳入本级政府人口与计划生育工作目标管理责任制，作为年度工作考核的重要内容。

 第五条 流动人口的计划生育工作由常住户口所在地和现居住地人民政府或街道办事处共同管理，以现居住地管理为主。

 第六条 市及县（市）、区人民政府的计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作及本办法的实施、检查和监督工作。公安、工商、劳动、卫生、交通、建设等行政管理部门要按照各自职责配合做好流动人口计划生育管理和服务工作：
 （一）公安机关在办理流动人口暂住户口时，应查存现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的《流动人口计划生育查验证明》，对无查验证明的，不得办理暂住户口。
 （二）工商、卫生、劳动部门在办理流动人口营业执照、卫生许可证、务工许可证等证件时，要查存现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的《流动人口计划生育查验证明》，无查验证明的，不得办理有关证件。
 （三）外埠进入本市的施工或经营企业，应与所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订计划生育责任书。未签订计划生育责任书的，有关部门不得为其办理施工、经营手续。

 第七条 本办法所列流动人口，属于婚育年龄的人员外出前应在户籍所在地的县级计划生育行政主管部门或乡（镇）人民政府、街道办事处办理国家统一格式的《流动人口婚育证明》。申领婚育证明，应携带本人的居民身份证、村（居）民委员会或所在单位出具的婚育情况证明、本人近期一寸免冠照片三张及其他有效证明材料。

 第八条 流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处应对本辖区流出人口进行计划生育宣传教育，应当落实节育措施的必须要求其按规定落实节育措施，计划外怀孕的必须中止妊娠，有违反计划生育行为的必须兑现应征收的计划外生育费或交清应缴纳的处罚金额，并与外出流动人口签订计划生育合同后，方可为其出具婚育证明。

 第九条 办理婚育证明的机关可按照规定收取工本费，每证不得超过5元。婚育证明的有效使用期为3年，在有效使用期截止日前，持证人应到本人户籍所在地换领新证。婚育证明由持证人妥善保管，不准出借、转让或涂改。婚育证明丢失的，应及时向原发证机关申请补办新证并注销原证。

 第十条 流动人口必须在到达现居住地三日内，向当地乡（镇）人民政府或街道办事处交验婚育证明，签订计划生育合同。取得查验证明后，方可到有关部门办理暂住证、务工许可证或营业执照等证件。

 第十一条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处负责对流动人口进行计划生育宣传，查验婚育证明，出具查验证明，督促落实节育措施，提供避孕药具和技术服务。

 第十二条 流动人口流出流入地乡（镇）人民政府、街道办事处应建立流动人口计划生育档案，定期联系，互通情况。

 第十三条 流动人口中的育龄人员在外出期间，每季度应在现居住地进行一次争情检查，经当地计划生育部门审查盖章后，寄回原婚育证明发放机关，可不再回户籍所在地进行避孕节育情况检查。

 第十四条 婚育证明持证入婚育情况发生变更的，应在30日内到现居住地验证机关办理变更登记，验证机关应将变更情况通报其户籍所在地的发证机关。办理变更登记不得要求当事人换发新证。

 第十五条 有组织的外出施工、经营单位，在外出前必须与所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处签订计划生育责任书，并负责所属外出流动人口的计划生育管理工作。

 第十六条 任何单位和个人不得招用、留宿无计划生育婚育证明的流动人口。向流动人口出租或出借房屋的房屋所有人，应配合乡（镇）人民政府或街道办事处做好流动人口计划生育管理工作。

 第十七条 流动人口申请在现居住地生育的，必须出具女方户籍所在地计划生育行政管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处批准的生育证明材料，经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处核准后，准予生育。

 第十八条 流动人口的孕情检查费、节育手续费由用工单位负担；无用工单位的暂由本人支付，凭现居地乡（镇）人民政府或街道办事处证明，由户籍所在地按当地规定处理。流动人口中独生子女父母的奖励和优待，由户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处按当地规定办理。 第十九条 凡与流动人口形成劳动关系的单位和个人，要负责被招用的流动人口计划生育管理工作，并与所在乡（镇）人民政府、街道办事处或县级计划生育行政主管部门签订计划生育责任书，接受检查和指导。

 第二十条 伪造、出卖、骗取婚育证明或查验证明的，由县以上人民政府的计划生育行政管理部门给予警告，每例可处100元以上1000元以下罚款；有违法所得的，没收其违法所得，并处以违法所得3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

 第二十一条 从事生产或经营活动的流动人口单位及个人违反计划生育规定不接受教育、处罚的，有关部门应收回发给的营业执照或有关证件，直至接受教育处罚为止。

 第二十二条 流动人口在到达现居住地3日内未交验婚育证明的，由现居住地计划生育行政管理部门责令其15日内交验；逾期拒不交验的，由现居住地县以上人民政府计划生育行政管理部门处以50元为基数，逾期每日加处5元的罚款，但最高不得超过500元。

 第二十三条 户籍在我市的流动人口，在现居住6个月以上发生计划外生育的，视为女方户籍所在地发生计划外生育，由女方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处征收计划外生育费，并统计上报。户籍在市外的流动人口在我市发生计划外生育的，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处征收计划外生育费。其中居住6个月以上的，视为现居住地来生计划外生育，由现居住地统计上报。

 第二十四条 与流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责，由当地县以上人民政府计划生育行政管理部门视情节给予警告；情节严重的，处 100元以上 1000元以下数额的罚款。

 第二十五条 县以上人民政府计划生育行政管理部门可以委托乡级人民政府或街道办事处对违反本办法的行为实施行政处罚。施行政处罚的单位或个人必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。

 第二十六条 从今年起，市财政要将年度征收流动人口管理费总额20％于12月底前一次划拨给同级计划生育管理部门。管理费的使用按辽计生委字[2000]4号文件执行。

 第二十七条 计划生育管理人员及其他有关部门工作人员，在流动人口管理工作及审批流动人口有关证件时违反上级规定弄虚作假、徇私舞弊、侵害流动人口合法权益的，由其所在单位或有关部门对直接责任人和单位负责人给予行政处分。

 第二十八条 对在流动人口计划生育管理工作中做出突出贡献的单位或个人，由各级人民政府或计划生育行政管理部门给予表彰或奖励。

 第二十九条 本办法执行中的具体问题由市计划生育委员会负责解释。

 第三十条 本办法未尽事宜接国家和省有关规定执行。原《锦西市流动人口计划生育管理暂行办法》（锦政发[1993]40号）文件同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市人民政府办公室 2000年11月15日印发


中共中央宣传部 中央文明办 共青团中央 教育部 国家广播电影电视总局 新闻出版总署


中青联发[2004]11号


关于实施青年文化行动加强青年文化建设的通知



各省、自治区、直辖市委宣传部，文明办，团委，教育厅（教委），文化厅（局），广播影视局（厅），新闻出版局：

　　为深入贯彻 “三个代表”重要思想和党的十六大精神，落实中央关于进一步加强青少年思想道德建设的要求，大力发展社会主义文化，加强青年文化建设，满足广大青年日益增长的文化需求，充分发挥文化育人的作用，促进青年健康成长，中共中央宣传部、中央文明办、共青团中央、教育部、文化部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署决定实施青年文化行动，大力加强青年文化建设。特作如下通知。

　　一、指导思想

　　实施青年文化行动，加强青年文化建设，要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，大力弘扬求真务实精神，始终坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，用“三个代表”重要思想构筑当代青年强大的精神支柱；要以弘扬和培育民族精神为重点，着眼于世界文化发展的前沿，建设健康有益、充满活力的青年文化，满足青年日益增长的精神文化需求，充分发挥青年文化在社会主义文化建设中的积极作用;要围绕发展这个党执政兴国的第一要务，帮助青年树立与社会主义市场经济相适应的思想价值观念，树立全面、协调、可持续的发展观，不断丰富青年的精神世界，提高青年的综合素质，促进青年的全面发展，激励青年为全面建设小康社会贡献青春、智慧和力量；要调动广大青年参与的积极性，形成活跃的群众性青年文化氛围，充分发挥文化育人的作用，引导青年勤于学习，善于创造，甘于奉献，努力成长为社会主义“四有”新人。

　　二、主要内容

　　实施青年文化行动，加强青年文化建设，主要包括以下五个方面的内容：

　　（一）努力形成积极向上的青年文化氛围

　　把握青年文化脉搏，加强对青年文化的引导，推动青年学习、创造、奉献。跟踪青年文化发展动态，了解青年文化时尚，关注青年文化现象和文化热点，采取积极有效的措施，引领青年文化潮流。充分运用新闻宣传手段，重点发挥团属青年报刊、出版、网络、影视阵地在青年文化建设中的作用，加强对青年文化的宣传和引导，营造积极向上的青年文化氛围。

　　（二）广泛开展丰富多彩的青年文化活动

　　开展丰富多彩的文化活动是青年文化建设的重要内容。全国性的青年文化活动侧重于形成示范性和导向性，在重点活动上形成合力，打造青年文化的名牌活动项目。各地区、各部门根据本地区、本部门的实际情况和青年特点，广泛开展富有特色的基层群众性青年文化活动，坚持不懈，持之以恒，促进青年文化的繁荣与活跃，促进青年的健康成长。

　　（三）积极创作推广青年文化精品

　　充分发挥各级团组织、团属文化事业和产业的作用，整合资源，创作、生产、推广青年文化精品。同时在青年中宣传推广中华民族优秀文化精品和世界文化经典，为青年提供优秀的精神文化食粮，充分发挥优秀作品塑造青年的作用。以共青团“五个一工程”评选为龙头，推动生产一批思想深刻、艺术精湛、青年欢迎的图书、歌曲、影视作品、戏剧、广播剧等优秀文化作品，争取一段时间能有一本图书、一首歌曲、一部影视作品、一台戏剧、一部广播剧等在青年中形成较大影响。精心组织文化精品推广和展演活动，使优秀文化作品走向社会，深入青年，发挥文化精品在教育和引导青年中的积极作用。

　　（四）大力培养发现青年文化人才

　　建立和完善优秀青年文化人才选拔培养机制，推动青年文化人才的成长，充分发挥青年文化人才在青年文化建设中的积极作用。开展多种形式的竞赛活动，推动优秀青年文化人才脱颖而出。采取有效措施，发现并积极举荐各类青年文化人才，为他们的成长发展铺路搭桥，多办实事，为他们发挥作用提供平台，创造条件。

　　（五）不断发展青年文化事业和文化产业

　　按照中央关于发展文化事业和文化产业、深化文化体制改革的要求，推动青年文化事业和产业的发展，为青年文化建设提供保障。加强青少年宫、青少年活动营地、青少年教育基地等青少年活动阵地的建设和管理，依托阵地开发全国性、区域性活动和合作项目，充分发挥这些活动阵地在青年文化建设中的作用。支持并推动团属报刊、出版事业的改革与发展，加强服务青少年的互联网站建设，推动青少年影视事业的发展，充分发挥它们在青年文化建设中的作用。加强各级团校（青年院校）建设，充分发挥各级团校（青年院校）在青年文化建设中的作用。发挥共青团的组织优势，整合青年文化资源，推动青年文化事业和产业的发展。

　　三、重点活动

　　实施青年文化行动，加强青年文化建设，要加强规划，形成项目，注重积累，循序渐进地积极推进。今年重点开展的活动项目有：

　　中国青少年新世纪读书计划。以创建优秀青年学习组织为牵动，引导和激励青少年多读书，读好书，在青少年中大兴勤奋学习之风，着力培育以青少年为主体的社会读书氛围。重点抓好特色鲜明、针对性强的主题读书活动，满足不同层面青少年阅读需求。巩固和扩大新世纪书屋等读书阵地，推荐优秀图书，加强读书指导，为青少年读书学习提供具体有效的服务。

　　“五四”主题晚会。“五四”青年节，举办“五四”主题晚会，通过电视媒体播出，突出文化育人的深刻内涵，促进思想道德建设，展现青年的时代风貌，激励青年在全面建设小康社会中学习、创造、奉献，引导青年走同人民紧密结合、为祖国奉献青春的成长道路。

　　“青春中华”文化周活动。荟萃中国各民族传统艺术，展示各民族的习俗风情，举办民族文艺体育比赛，研讨继承发扬中华民族优秀传统文化，促进各民族青年的交流，增进中华民族大团结，弘扬伟大的民族精神。

　　中国青年时代风采电视大赛。以展现当代青年的时代风貌，引导青年提高素质、健康成长为目的，以青年的综合素质展示和评价为主要内容，运用电视传媒手段，吸引各界青年广泛参与，使之成为青年展示才华、展示风采的重要平台，成为推动青年人才脱颖而出的一个渠道。

　　青年欢乐节庆活动。在“五四”、“十一”等节日期间，组织青年开展内容丰富、形式多样、喜闻乐见的欢乐节庆活动，营造健康有益的节日文化，展现青年蓬勃向上的精神风貌，活跃青年的文化生活。

　　青年文化时尚活动。以影响、引领青年文化时尚，促进青年健康成长为目的，开展青年服饰博览、青少年书法美术摄影大赛等活动，引导青年追求真、善、美，追求健康文明的美好生活。

　　在重点开展以上活动的同时，继续开展好青年文化广场、大家乐、乡村青年文化节等活动，同时采取适当的方式，推动形成积极向上的青年文化舆论，促进海峡两岸暨港澳地区青年文化交流，促进国际青年文化交流。

　　组织青年文化活动，有的要在全国范围内采取与基层联动的方式开展，有的要采取不同地方主办或区域性实施的方式开展。各地还要根据实际情况和当地青年的特点，结合当地文化发展战略，创造性地开展各具特色、多种多样的青年文化活动，不断丰富青年文化建设的内容和形式。

　　四、基本做法

　　1．形成开放的工作机制。加强青年文化建设涉及方方面面，是一项系统工程。要动员社会各方面广泛参与，采取多种形式，开辟多种渠道，建立和形成开放的工作机制。要调动各有关方面的参与积极性，汇聚各方面的资源和力量，边实施边规范，边开展边完善，边建设边发展，不断提高青年文化建设的水平，促进青年文化的繁荣。

　　2．运用社会化的运作手段。适应完善社会主义市场经济体制的需要，运用社会化的手段，推动青年文化建设可持续发展。加强项目管理，逐步建立和完善项目论证、规划、实施、监督、评估的制度，对每个项目都按照严格的工作流程科学策划、精心组织、周密实施，做到办一个项目成一个项目，持之以恒，取得实效。强化监督，保证项目健康发展，维护青年文化建设的良好社会形象。始终坚持把社会效益放在首位，促进青年文化事业和产业的发展。

　　3．发挥青年文化社团的作用。把青年文化社团作为加强青年文化建设的重要力量，大力支持青年文化社团开展健康有益、富有特色的文化活动，活跃青年的文化生活。充分发挥青年文化社团在培养文化人才方面的作用，通过社团活动发现、培养一批青年文化骨干。鼓励、扶持青年工人、青年农民、青年知识分子、青年学生和新的青年群体中的文化社团建设。加强青年文化社团的管理，推动青年文化社团健康发展。

　　4．整合资源形成合力。充分发挥共青团组织的优势，发挥青联及其团体会员的作用，整合青年文化资源，形成合力，打造青年文化建设的名牌、精品，形成青年文化建设的强大声势，推动青年文化发展。团属新闻出版机构、文化企事业单位、青少年活动阵地、各级团校（青年院校）要整合力量，在青年文化建设中发挥重要作用。

　　五、工作要求

　　1. 高度重视，加强领导。青年文化建设是社会主义文化建设的有机组成部分，青年是推动社会主义先进文化发展的一支生机勃勃的力量。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，在世界范围内思想文化相互激荡的新形势下，加强青年文化建设，培养青年成为社会主义“四有”新人，是一项重要而紧迫的任务，具有十分重要的意义。各级党委宣传部门、文明办、团组织和教育、文化、广播电影电视、新闻出版部门要高度重视，加强对这项工作的领导。要把加强青年文化建设作为加强社会主义文化建设的重要内容，列入重要议事日程，纳入各地文化建设总体规划，积极推进。各级党政有关部门要支持共青团开展青年文化行动，为这项活动创造条件，提供必要的政策、资金支持。各级团组织要把加强青年文化建设作为当前和今后一个时期的重点工作，在党政有关部门的支持下，实施好青年文化行动，把加强青年文化建设落到实处。

　　中共中央宣传部、中央文明办、共青团中央、教育部、文化部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署联合成立青年文化建设工作领导小组（名单附后），加强对实施青年文化行动，加强青年文化建设的领导和协调，领导小组办公室设在团中央，具体工作由团中央宣传部承担。同时邀请社会各界人士和文化名人，组成青年文化咨询委员会，推动青年文化建设。各地可参照成立专门的领导机构，加强对本地青年文化建设工作的指导和协调。

　　2. 周密组织，精心实施。要按照本通知的要求，结合本地区本单位的实际，制定实施青年文化行动的规划，从具体事情做起，一项一项落实，务求工作实效。要认真实施好青年文化行动的重点项目，同时积极规划实施本地区本单位青年文化活动，所有的活动都要纳入青年文化行动中。要调动各方面参与，形成合力共同推进青年文化建设。要掌握青年文化建设中出现的情况，及时解决出现的问题，加强指导，促进青年文化建设健康发展。

　　3．立足基层，面向青年。要把活跃基层、服务广大青年作为加强青年文化建设的重要任务。基层团组织要发挥作用，大力组织开展丰富多彩的群众性青年文化活动，吸引广大青年积极参与。要针对不同行业、不同教育程度、不同地区等青年群体的特点，开展有针对性的青年文化活动，形成具有青年特色的校园文化、社区文化、企业文化、乡村文化、军营文化和网络文化。

　　4．解放思想，大胆探索。实施青年文化行动，加强青年文化建设，要按照社会主义文化建设的要求，解放思想，实事求是，与时俱进，大胆探索，大胆创造。要深入研究新形势下青年文化建设面临的新情况新问题，了解、掌握当前青年的文化需求，认识和把握青年文化建设的特点和规律，积极探索完善社会主义市场经济体制条件下青年文化事业和文化产业发展的新机制，善于在更加开放的环境中加强青年文化建设。要积极吸收借鉴国外文化发展的有益成果，坚持以我为主、为我所用，辩证取舍、择善而从。要结合实际创新青年文化建设的思路、方式和机制，不断增强青年文化建设的针对性、实效性和时代性。

　　5．加强宣传，注重引导。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种宣传媒介，大力宣传青年文化行动，大力宣传在青年文化建设中涌现出的先进典型，积极推广各地的成功经验，形成实施青年文化行动的浓厚舆论氛围，扩大青年文化建设的社会影响。要强化青年文化建设理念，把文化育人贯彻到一切青年文化活动项目和建设之中。要加强对青年文化建设的引导，坚决防范和抵御各种腐朽落后的文化观念对青年思想的侵蚀，推动青年文化建设健康蓬勃地发展。

　　附件：青年文化建设工作领导小组名单

　　


　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央宣传部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央文明办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文化部
　　　　　　　　　　　　　　　　 国家广播电影电视总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 新闻出版总署
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月一日


附件：

青年文化建设工作领导小组名单

　　组　长：周　强　　共青团中央书记处第一书记

　　副组长：胡振民　　中共中央宣传部副部长
　　　　　　翟卫华　　中央文明办副主任
　　　　　　赵　勇　　共青团中央书记处常务书记
　　　　　　袁贵仁　　教育部党组成员、副部长
　　　　　　周和平　　文化部副部长
　　　　　　胡占凡　　国家广播电影电视总局副局长
　　　　　　柳斌杰　　新闻出版总署副署长

　　成　员：杨新力　　中共中央宣传部宣教局局长
　　　　　　李　伟　　中央文明办协调组组长
　　　　　　刘可为　　共青团中央宣传部部长
　　　　　　杨贵仁　　教育部体育卫生与艺术教育司司长
　　　　　　徐维凡　　教育部社会科学研究与思想政治工
　　　　　　　　　　　作司副司长
　　　　　　张　旭　　文化部社会文化图书馆司司长
　　　　　　李宗达　　国家广播电影电视总局总编室副主任
　　　　　　张宏森　　国家广播电影电视总局电影局副局长
　　　　　　阎晓宏　　新闻出版总署图书管理司司长
　　　　　　余培侠　　中央电视台青少节目中心主任

　　办公室主任：赵　勇（兼）