福建省人民政府关于贯彻执行《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》的实施细则
福建省政府
福建省人民政府关于贯彻执行《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》的实施细则
福建省政府
为了深入贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，实现党中央提出的发展科学技术放在首要位置和大力发展外向型经济的沿海地区发展战略部署，当前必须加快和深化科技体制改革，进一步推进科技与经济的紧密结合，逐步建立起与社会主义商品
经济相适应、科技与经济紧密结合的新体制。现根据《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》，结合我省实际情况，制定以下实施细则。
一、鼓励科研机构切实引入竞争机制，大力推行各种形式的承包经营责任制
1、全面推行所长任期目标承包负责制，实行目标管理。各主管部门要与所属的科研机构的所长签订所长任期目标合同，明确规定所在任职期内要达到的目标，并建立起相应的考核制度和办法。对完成任期目标好的所长和副所长应给予奖励；对完不成任期目标的所长、副所长应酌情扣
发他们的奖金或职务工资，以至免职，把责权利结合起来。
2、在科研机构内部实行层层承包负责制，课题组向研究室承包，研究室向所承包，形成层层承包的新局面，切实打破“大锅饭”和“铁饭碗”，纠正在分配上的平均主义，真正做到“按劳取酬”。
3、对经营管理不善，效益较差的科研机构，可以在所内部或面向社会公开招标，把竞争机制引入经营管理，通过竞争招聘能人，把科研机构办好。对规模小、经营管理不好、效益很差的科研机构，主管部门可提出申请，经同级科委批准实行合并、拍卖或撤销。
4、鼓励科研机构在实行合理定编定员的基础上，实行工资总额包干，增人不增加工资总额，减人不减少工资总额，节余归单位自主使用，应主要用于发展集体福利事业。在承包经营过程中，允许按职工在岗不在岗、编内编外等不同情况确定不同的工资、奖励、福利待遇，以解决人员
结构不合理、人浮于事、劳动效率低等问题。
二、鼓励科研机构在为社会创造财富的同时，不断改善科技人员的工作、生活条件
1、对削减事业费的科研机构，其科技发展基金、集体福利基金、奖励基金（以下简称“三金”）的比例可根据不同情况给予浮动，但发展基金比例应不低于50％，具体办法由省科委、省财政厅另订。允许在建立“三金”前提取3～5％的所长基金，用于必要的开支。这些机构奖金
税的征收应与减拨事业费的比例挂钩，在科研机构奖金税的起征点一律放宽为人均四个半月基本工资的基础上，减拨事业费低于50％的（含50％），每减拨10％的事业费，增加奖金免税额零点三个月的基本工资；减拨事业费在50％以上的，在上述基础上，每减拨10％的事业费，
增加奖金免税额零点四个月的基本工资；对事业费全部削减的科研机构，在保证事业发展和处理好国家、集体、个人三者关系的前提下，由单位自主确定“三金”比例。
2、对实行事业费包干制的科研机构，其“三金”比例为6∶2∶2，奖金税的起征点为本单位人均四个半月基本工资，如有创收能力实现科研事业费部分自给或全自给的，可享受本实施细则第二条第一点的同等待遇。从事基础研究和社会公益性的科研机构，实行科研事业费包干，节
余归单位自主使用，对节余数额大、成绩显著的单位，可从中提取少量作为奖金，用于奖励有关人员，具体办法由省科委、省财政厅另订。
3、各级各类科研机构都要实行经济核算，从事技术开发研究减拨事业费的机构，其事业费均应在一九九○年前基本削减完。对提前完成削减事业费的所长、副所长，给予晋升一级工资的奖励。
三、支持和鼓励科研机构长入经济，发展成为新型的科研生产经营实体
1、进一步促进科研机构与经济紧密结合，凡从事产品开发研究的科研机构均应逐步进入大中型企业或企业集团。一九九○年前大中型企业或企业集团都必须有自己的技术开发研究机构，或有科研机构进入，今后新建的大中型企业或企业集团没有自己的开发研究机构或没有科研机构进
入一律不予审批。
2、科研机构可以承包企业，发展成为科研生产型或科研先导型企业，企业也可以承包科研机构，或相互租赁、参股、兼并。
3、允许科研机构以自己的优势，面向国际市场，创办或联办多种所有制形式的分所、企业、企业集团等，以促进外向型经济的发展和新技术产业的形成。
4、支持和鼓励科研机构逐步发展成为行业的技术开发和服务中心或成为面向乡镇企业的技术开发和服务中心。
5、在福州、厦门建立科学技术园区，开发高技术和使技术成果迅速转化为生产力，以适应我省外向型经济发展的需要。
四、充分重视基础研究，以增强科技和经济发展的后劲
1、鼓励大专院校、科研机构切实保证基础研究持续稳定地发展，当前基础研究要面向世界，重点选择有优势、有重要应用前景的领域和项目。
2、对基础研究领域也要实行改革，要将竞争机制引入基础研究领域，逐步推行招标制，择优支持。
3、要加强基础研究、应用研究和开发工作的相互联系和转化，促进人才交流和知识扩散。
4、鼓励科研机构、大专院校和企业间的人员互相兼职，合建共用设施。
5、要通过人才竞争和流动，不断精干基础研究队伍，提高科研水平，增强在世界科学前沿的竞争能力。
6、要充分利用国际环境和条件，积极开展国际合作交流，取长补短，提高我们的起点，为我国科技和经济的发展储备知识和人才。
五、实行简政放权，做到政研职责分开
1、在深化科技体制改革中，各主管部门对所属的科研机构尤应注意简政放权，真正做到政研职责分开，全面贯彻执行国务院和省人民政府关于扩大科研机构自主权的有关文件的规定，不得侵犯科研机构的自主权，对违反规定者应给予批评、教育。
2、各主管部门在与科研所签订承包经营合同时，要注意把科研机构和科技人员的利益与其对社会和经济发展所作的贡献挂起钩来，与提高科技水平和确保科研后劲挂起钩来，防止短期行为。
3、允许科研机构跨部门、跨地区、跨行业与生产、科研、设计等单位的联合，鼓励建立科研与设计、工艺与设备、制造与使用等紧密结合的综合性、成套性开发经营实体，各有关部门对发展横向联合应予大力支持，不得阻挠。
六、积极支持民办科研机构和科技开发企业的发展
1、在科技体制改革中，民办科研机构和科技开发企业异军突起，已成为我国社会主义初级阶段的一支生力军，它对我省社会主义经济建设起了重要的作用，因此必须大力扶植这支科技队伍的发展壮大。
2、民办科研机构在申请国家计划科研项目、科技贷款、成果评定、专业技术职务评定、减免税收等方面，应享有同全民所有制科研机构的同等待遇，逐步改变办科研机构的单一模式，逐步形成国家、集体、个人一起办科技事业的新局面。
七、继续放活科技人员政策，充分发挥现有科技人员的作用
1、鼓励科技人员到农村和城镇承包、租赁、领办、创办中小型企业和乡镇企业，或到农村进行有偿技术服务和技术经济承包，允许他们在为社会创造财富的同时，取得合法收入。
2、对科技人员的流动可采取有组织的选派，也可以采取调离、辞职、停薪留职、兼职等方式进行，对科技人员流动的政策，可按省委、省政府的有关规定执行。
3、做好推荐选派科技副县长、副乡（镇）长工作。首先做好贫困县、乡（镇）科技副县长、副乡（镇）长和科技示范乡（镇）的科技副乡（镇）长的选派工作。他们可以享受当地出差补贴待遇，这笔费用由所在县、乡（镇）人民政府列支。
八、积极探索科技人员管理制度的综合改革
1、要积极探索科技人员管理制度的综合改革，逐步实行用人单位有权聘用和辞退科技人员、科技人员有权应聘和辞职的双向选择用人就业制度。由省人事局、省科干局制定改革试点方案，开展试点工作，取得经验后全面展开。
2、必须充分重视从工人、农民及其他劳动者中培养选拔科技人才和各类专业技术人才，要有计划、有步骤地实行工人技师职务制度。在乡镇企业中实行技术职务聘任制的工作，也应通过试点逐步展开。
3、要发展各种技术市场和劳务市场，为人才、技术的竞争创造广泛的机遇；同时，各级政府要注意培养大批的懂业务、善管理的企事业家，教育他们遵守法纪，指导他们参加各种经济技术活动，使他们有取得经验和锻炼成长的机会。
九、依靠技术进步改革企业的经营管理机制
1、要把企业的技术改造、产品更新率、产品质量、降低消耗、产品创汇率等技术进步指标纳入企业承包经营责任制、厂长（经理）任期目标责任制和企业上等级的考核指标体系，企业的技术进步程度要同经营者和生产者的利益直接挂钩，并以税收杠杆促进企业的技术进步。
2、为加强企业的技术开发能力，企业的技术开发工作可以实行单项承包，也可以实行开发、试制、生产、销售一条龙承包。厂办科研机构也应实行所长任期目标承包责任制，允许独立核算，鼓励承包，厂办科研机构在完成本厂下达任务的前提下，可以有组织地面向社会承接技术开发
、技术服务任务，其技术性收入的税收办法应进一步放宽。
3、要重视解决部分企业的科技人员在奖金、福利待遇上偏低的状况，应通过放宽放活管理，实行承包责任制，鼓励他们通过多作贡献，增加收入的途径加以解决。
十、逐步改革现有农业技术推广服务机构的运行机制
1、改革农业技术推广服务机构的运行机制，大力发展各种所有制、多形式、多层次的科技推广、经营服务实体，以适应农村商品经济发展的需要。
2、要逐步把县农业技术推广服务中心、站、组办成事业性质企业经营管理机构，并向经济实体过渡。通过有偿技术服务、技术经济承包和经营与技术有关的农用生产资料等业务，改变单纯依赖政府拨款，逐步形成自我积累、自我发展的能力，更好地从事农业科技试验、示范、培训、
推广等工作。 3、各级政府应大力支持和加强农村各种专业合作组织、技术协会、研究会以及村办、联户办、户办等多种形式的民间科技推广服务组织，鼓励农民通过集资入股等方式，兴办各种所有制的农业科技服务组织或经济实体。
4、强化农村普及教育，扫除青壮年中文盲、半文盲，办好农业技术学校，开展各种适用技术培训，积极为农村培养本地人才，使青年农民尽快掌握一、二门实用技术。
十一、动员和组织科技界为发展外向型经济服务
1、全省各级领导必须充分认识党中央、国务院提出的发展外向型经济战略的重大意义，切实把发展外向型经济转移到依靠科学技术的轨道上来，动员和组织科技界面向国际市场，积极参加国际交换和国际竞争，为发展外向型经济作出贡献。
2、全省广大科技工作者要把为发展外向型经济作贡献作为自己的神圣职责，不失时机地实现省委、省政府提出的三年奋斗目标。由于我省经济发展不平衡，这就决定了我省技术与经济结合的多样性。当前，广大科技工作者要在发展乡镇企业、加强对传统产业的改造和建立新兴技术及
高技术产业等三个不同层次上发挥优势，为发展外向型经济服务。
3、各科研院（所）、高等学校要动员和组织科技人员立即投入实施我省到一九九○年建立起一百个具有创汇能力的科技示范乡（镇）；实施一百项以创汇农业和外向型乡镇企业为重点的有影响的“星火计划”项目；组织力量进入出口创汇企业，发展一百个以创汇为主的科研生产联合
体的“三百计划”中去。
4、各科研院（所）要动员和组织科技人员积极开展“一所一品、一所一体”活动。到一九九○年每个研究所要为企业开发一个以上出口创汇产品，每个研究所都要与出口创汇企业或乡镇建立一个技工贸或技农贸相结合的创汇经济实体。
5、省科干局会同各地（市）和省直各有关部门每年要从科研院（所）、高等学校等单位组织一千名科技人员会同企业的科技人员实施我省“双千”计划，即到一九九○年做好引进、消化、吸收先进技术和关键设备一千项开发一千种可供出口创汇的工农业新产品。
6、组织和动员科技人员为发展外向型经济服务的流动方式，可按闽委［1987］18号文件执行。同时，我们欢迎国务院各部委的科研机构、高等学校、三线军工院所和企业等单位来我省办企业、办分所，发展外向型经济，使更多的产品进入国际市场。
7、扩大科研机构外事自主权，充分发挥科研机构在发展外向型经济中的作用，以技术出口带动产品、劳务出口。科研机构与企业联合创汇，按先分后税的原则处理。科研机构以一九八七年的出口创汇额为基数，从一九八八年起，科研机构出口创汇的新增部分和科研机构与企业联合出
口创汇分得的出口创汇新增部分，在三年内全额留成，用作单位发展基金，自主使用。有些出口创汇能力较强的科研机构，经省科委、省外经贸委批准，其技术、产品、劳务可直接出口，以扩大科研机构出口创汇能力，促进我省外向型经济向多功能、全方位发展。
8、为了总结我省科技为发展外向型经济服务的经验，表彰为发展外向型经济作出重大贡献的单位和个人，省人民政府将给予精神和物质奖励，具体奖励办法另订。
十二、加强领导，搞好协调服务
1、发展科学技术事业是关系到我国现代化进程和民族兴衰的头等大事，各级政府都必须十分重视科技工作，按闽委［1987］18号文的规定逐项检查落实，使各项规定落到实处。
2、各级财政、金融、税收、工商、劳动、人事、计划、经济、农业等有关部门，都要研究和制定支持科技事业发展的有关政策，为科技事业的发展，促进科技与经济的紧密结合，充分发挥科技成果的社会、经济效益创造良好的社会环境。
3、各级科委要管好用好各种经费，科技三项经费、科研事业费、科研基本建设投资等各种科技经费的管理必须引入竞争机制，通过建立基金、匹配投资、贴息贷款等拨款方式，采用招标、合同、承包等形式，保证科技和经济发展目标的实现，提高科技投资效益。
4、开辟和疏通科技信贷渠道，鼓励和支持各级科技主管部门同金融部门联合创办科技信贷和创立投资机构，贷款利率要给予优惠，以支持科技事业的发展。
5、对削减事业费的技术开发科研机构，其内部设有为全省同行业服务的情报、检测、质量监督等服务机构，可把返回事业费的比例提高，最高不得超过50％，具体的由省科委根据情况予以审批。以解决这些机构的经费开支，确保这些机构工作的正常开展；没有为全省同行业服务机
构的开发研究机构，返回事业费的比例均按30％返回，但可直接返回科研机构，这样既能简化手续，提高效率，又能确保这笔经费用于科技事业的发展。
十三、各地（市）可根据本实施细则，结合本地情况，从实际出发制订本地区的具体实施细则。
十四、过去有关规定与本实施细则有抵触的，应以本实施细则为准，本实施细则由福建省科学技术委员会、省科技干部局负责解释。
1988年9月19日
海南省旅游条例
海南省人大常委会
海南省旅游条例
海南省人民代表大会常务委员会公告
第23号
《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省旅游条例〉的决定》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月6日通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2004年8月24日
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省旅游条例》的决定
（2004 年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《海南省旅游条例》作如下修改：
一、第二十二条第二款修改为：“建设需要审批或者核准的旅游项目，有关部门在审批或者核准前应当书面征求省旅游行政主管部门的意见。”
二、第三十四条修改为：“旅行社设立分社，必须按国家和本省有关规定申请办理注册登记和审批手续。旅行社对其设立的分支机构实行统一管理，统一核算。禁止以承包、租赁旅行社分社或者门市部（营业部），或者接受挂靠等方式变相转让旅行社业务经营许可证。”
三、第四十二条第一款修改为：“导游服务公司不得经营旅行社业务。”
本决定自2004年9月1日起施行。
《海南省旅游条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
第一章 总 则
第一条 为促进旅游产业的发展，合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省从事旅游产业开发、经营、服务、管理活动或者旅游的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 发展旅游产业应当发挥海南旅游资源和生态环境优势，突出热带海岛休闲度假旅游特色，坚持旅游资源合理开发利用与保护相结合，社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则。
第四条 县级以上人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游产业的管理与监督。
政府有关部门应当按照各自的职责，支持和促进旅游产业的发展，管理与监督旅游经营活动。
第二章 旅游产业的发展与促进
第五条 省、市、县、自治县人民政府应当建立旅游工作协调制度，定期研究旅游产业发展的政策措施，协调处理旅游产业发展重大问题，促进旅游产业与各相关行业的协调发展。
第六条 省、市、县、自治县人民政府应当根据产业发展战略把旅游产业的发展纳入国民经济和社会发展计划，增加对旅游基础设施建设的财政性资金投入，并鼓励各类社会资金投入，重点建设为旅游区（点）配套的交通、环境保护、卫生、供水供电、通讯、安全保障设施和自然环境、文化遗产保护设施。
建立旅游发展基金，重点用于旅游宣传促销，开发国际、国内旅游市场。省人民政府应当制定具体办法规范旅游发展基金的筹集、收缴和使用管理。
第七条 县级以上人民政府应当加大和鼓励对旅游教育的投入，拓宽办学渠道，兴办旅游教育、职业技术学校，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。
第八条 县级以上人民政府应当鼓励多种经济成份参与旅游产业的开发和建设，积极培育多元化的旅游市场主体。
县级以上人民政府的经济贸易行政管理部门应当会同有关管理部门，从实际出发制定旅游商品发展规划，引进人才、资金及旅游商品科研、开发、生产、加工项目。组织科研机构、企事业单位及个人开发加工具有海南历史、文化内涵和本地特色的旅游纪念品、土特产品、工艺品及其他旅游消费品，满足旅游者的购物需求。
第九条 对旅游宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。
政府税务机关及有关管理部门应当依法收取税费。政府有关管理部门在批准办理旅游有关证件时，不得收取国家和省人民政府核定的收费项目以外的费用。市、县、自治县人民政府不得设定旅游收费项目。禁止向旅游经营者及旅游者乱收费、乱罚款和各种摊派。
旅游经营者、旅游者有权拒绝除国家和省人民政府明文规定的收费项目以外的收费；有权拒绝各部门强行推销商品或者强行安置人员；有权拒绝无合法检查证件人员的检查。
第十条 旅游行政主管部门应当根据本地旅游资源的优势和特点，制定国际、国内旅游市场开发计划并指导实施；组织和协调重大旅游宣传促销活动和大型旅游活动；引导旅游企业树立良好的信誉，提高服务质量，创造宽松、舒适、安全的旅游环境。
第十一条 省旅游行政主管部门应当积极推进旅游信息化建设，建立和健全旅游信息网络、旅游信息统计制度、旅游信息调查制度和假日旅游预报系统，提供旅游市场信息服务。
第十二条 鼓励在旅游资源特点突出、旅游景点相对集中、旅游经济效益显著的区域，建设国家或者省级旅游度假区、生态旅游示范区。
扶持民族自治地方和经济不发达地区发展旅游产业，发展民族旅游项目，开发少数民族地区的旅游线路和旅游品牌。
第十三条 鼓励开发具有热带海岛特色和本地民族文化风情的休闲度假、生态、体育、文化、会展、医疗保健旅游等旅游产品，创建旅游项目品牌。
省人民政府应当建立激励机制，加强对旅游经营者投资开发的旅游项目品牌的管理和保护，维护开发者的合法权益。
第十四条 鼓励旅游经营者发展旅游电子商务，推广旅游预订服务网络。
旅游经营者可以采用国际服务质量管理标准，开展服务质量管理工作，按照国家有关规定申请服务质量体系认证。
第十五条 鼓励国内外投资者按照本省旅游规划投资开发旅游资源，在本省建设旅游设施，兴办旅游项目。
鼓励国内投资者按照国家和本省有关规定在本省投资组建大型旅游企业或者成立旅行社、旅行社分社，从事旅游经营开发活动。 鼓励香港、澳门、台湾地区或者外国旅游企业按照国家有关规定在本省设立旅行社，从事旅游经营活动。
第十六条 外省市的旅行社可以组织省外旅游团队直接到本省进行旅游活动。政府有关部门应当为其在交通、咨询、服务及事后备案等方面提供方便，不得歧视、刁难、设置障碍。
旅游行政主管部门应当组织在重要旅游城市的车站、码头、机场等地设立旅游服务机构或者设施，为外地直接来本省旅游的团队及散客提供旅游咨询与服务。
第十七条 凡与我国有外交关系或者官方贸易往来的国家、地区的人员到本省旅游，可以在本省出入境口岸办理落地签证。对符合国家有关规定的旅游团体，实行15日内免办签证。
香港、澳门居民和华侨，凭国务院主管部门及其授权机关签发的有效证件，直接进入本省及转往境内其他地区或者出境。
台湾居民可以直接在本省出入境口岸申领一次有效《台湾居民来往大陆通行证》或者一次有效入境签注。
国家另有规定的，依照其规定。
第十八条 各级人民政府应当对促进旅游产业发展做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第三章 旅游资源的开发与保护
第十九条 旅游资源开发应当坚持统一规划、合理开发、严格保护、可持续发展的原则，面向市场，尊重和满足不同国别、地区消费者的合理需求，避免低品位和重复建设。
第二十条 省、市、县、自治县旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游资源的普查、评估工作，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发建设。
第二十一条 全省旅游发展规划由省旅游行政主管部门会同有关管理部门负责组织编制，报省人民政府批准后实施。市、县、自治县旅游发展规划，应当符合全省旅游发展规划。
制定旅游发展规划应当符合生态省建设规划纲要的要求，并与土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、风景名胜区规划等相衔接。重点旅游城市新城区规划和旧城区改造，应当统筹兼顾旅游功能。
旅游发展规划经批准后，不得擅自变更。
第二十二条 新建、改建、扩建旅游项目及旅游设施项目，应当符合旅游发展规划。旅游区域开发，应当编制建设规划，依照国家和本省有关规定报请批准。
建设需要审批或者核准的旅游项目，有关部门在审批或者核准前应当书面征求省旅游行政主管部门的意见。
第二十三条 开发建设旅游项目应当遵守有关法律、法规，依法进行环境影响评价和配套环境保护设施的建设，不得污染环境，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。
禁止在旅游区内兴办损害生态环境的企业，或者采石、采矿、挖沙、葬坟，违反规定采伐林木、排放污染物。
第四章 旅游产业的经营与管理
第一节 旅游经营者
第二十四条 从事旅游业经营的单位和个人必须符合国家规定的经营条件，依法注册，取得营业执照；国家规定必须报有关主管部门许可的，应当取得相应的经营许可证后，方可营业。禁止未取得营业执照或者经营许可证的单位和个人从事旅游经营活动。
禁止非法散发经营旅游业务的宣传品招徕游客。
第二十五条 旅行社、导游服务公司、车船公司（或者车船业主）以及其他旅游经营者应当与其聘用的导游、驾驶人员及其他从业人员签订劳动合同，给从业人员发放工资及其他福利、办理社会保险，对其从业人员进行职业道德教育、培训和管理，维护从业人员的合法权益。
旅行社、导游服务公司、旅游饭店、旅游区（点）等旅游经营者应当建立健全内部管理制度和财务制度，实行自主经营，接受旅游行政主管部门的指导和监督。
第二十六条 旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
何单位和个人不得以非法方式获取、使用或者披露旅游经营者的营销计划、销售渠道、客户名单及其他商业秘密。
第二十七条 旅游经营者应当建立安全管理责任制，配备旅游安全设施和设备，设置内部安全管理机构或者配备安全管理人员，保障旅游者人身、财产安全。
经营涉及人身安全的水上水下、高空等特种旅游项目的设备设施和旅游区（点）内的机动车辆、客运架空索道、客运缆车、游艺机和游乐设施等特种设备，应当具有产品合格证和安全许可证，并应当采取必要的安全保障措施，经有关管理部门检验合格后，方可运营。
旅游经营者应当加强对其安全、消防、环保、食品卫生等设备、设施的日常维护和检修。对依法需要定期检测的设备、设施，旅游企业可以委托具备资质条件的检测单位定期检测；该企业具备检测资质的，也可以自行检测。
第二十八条 旅游经营者对旅游设施和旅游区（点）可能造成危险的情况，应当向旅游者提供相应的资料和信息，作出明确的警示，并采取预防措施防止危害发生。
旅游经营者或者导游人员在引导旅游者游览过程中，发现有危险情况时，应当采取相应的措施，保护旅游者的人身、财产安全。
旅游者的人身、财产受到严重损害时，旅游经营者或者导游人员应当及时向有关部门报告，并采取有效措施救护或者查找。
因旅游经营者提供的旅游服务或者采取的旅游安全措施不当造成旅游者人身、财产损害的，应当给予赔偿。
第二十九条 旅游经营者所经营的服务项目，实行市场调节价，但政府投入或者公益性的旅游景点的门票价格可以实行政府指导价。
旅游经营者应当公开服务项目和服务收费标准，明码标价；不得减少服务项目，变相涨价；不得以低于成本价格倾销或者哄抬价格、推动价格过高上涨牟取暴利。
旅游行业协会应当组织会员协商由企业自行定价的旅游项目价格浮动范围，加强价格自律。政府价格主管部门应当依法对旅游经营者的价格活动进行指导和监督检查。
第三十条 旅游经营者提供的旅游服务项目不得有下列内容：
（一）损害国家利益和民族尊严内容；
（二）民族、种族、宗教、性别歧视内容；
（三）淫秽、迷信内容；
（四）法律、法规禁止的其他内容。
第三十一条 旅游经营者不得有下列行为：
(一)超越核定的经营范围从事旅游业务；
(二)炒卖旅游团队、宾馆客房和旅游车船；
(三)假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌和质量认证标志，擅自使用其他旅游经营者的名称；
(四)制造和散布有损于其他旅游经营者名誉的虚假信息；
(五)向旅游者提供虚假旅游服务信息或者发布虚假广告；
（六）制售伪劣假冒商品或者利诱、胁迫旅游者购买商品；
（七）欺诈、勒索旅游者的财物和收取各种赞助费；
（八）法律、法规禁止的其他行为。
第三十二条 旅游经营者从事旅游业务，应当制作和保存完整的业务档案，按国家有关规定向旅游行政主管部门报送统计报表，不得提供虚假数据或者伪造统计报表。
第三十三条 国际旅行社由省旅游行政主管部门负责管理；国内旅行社由其住所地的旅游行政主管部门负责管理。
旅行社实行等级动态管理。
第三十四条 旅行社设立分社，必须按国家和本省有关规定申请办理注册登记和审批手续。旅行社对其设立的分支机构实行统一管理，统一核算。禁止以承包、租赁旅行社分社或者门市部（营业部），或者接受挂靠等方式变相转让旅行社业务经营许可证。
第三十五条 设立旅行社和旅行社分社，必须按国家规定的数额缴纳质量保证金。省旅游行政主管部门对不缴纳质量保证金的旅行社、旅行社分社不予发放旅行社业务经营许可证。
旅行社质量保证金应当保持规定的数额。因使用质量保证金赔偿旅游者经济损失所造成的不足额部分，由旅游行政主管部门责令其在60日内补足；逾期不补足的，旅游行政主管部门应当责令其暂停有关旅行社经营业务，直至吊销其旅行社业务经营许可证。
第三十六条 旅行社缴纳的质量保证金属于该旅行社所有。质量保证金由负责管理该旅行社的旅游行政主管部门设立专户管理，只能用于赔偿该旅行社对旅游者造成的经济损失，不得挪作他用。
质量保证金每年至少结算、公布一次，超过应当缴纳数额的部分应当及时全额清退给旅行社。质量保证金的利息，按照国家规定返还给旅行社。因管理不善，造成质量保证金损失的，由管理部门负责赔偿。
审计部门应当对质量保证金的收缴、管理、使用情况进行审计，并公布审计结果。
旅行社有权向旅游行政主管部门查询质量保证金的支付和管理情况。
第三十七条 旅行社与旅游者之间应当签订旅游合同。旅游合同应当载明以下内容：
(一)当事人的姓名或者名称、地址；
(二)提供旅游服务的期间；
(三)游览景点、时间和线路以及购物点、专项旅游活动项目；
(四)交通、食宿的标准；
(五)导游内容及其标准；
(六)旅游费用；
(七)变更、解除合同的条件及责任；
(八)违约责任。
旅行社不得强制旅游者接受某种服务或者商品，不得以合同形式将经营风险转移给旅游者。
第三十八条 旅行社应当按照约定提供服务，不得擅自改变旅游行程或者旅游时间、游览景点、服务项目、购物次数，降低约定的服务标准。旅行社违反约定降低服务标准的，应当及时采取补救措施。给旅游者造成损失，有合同约定的，按照约定赔偿；无约定的，按照实际损失数额赔偿。
旅行社因不可抗力原因减少旅游服务项目或者降低旅游服务标准的，应当返还相应的服务费用。
旅行社违反约定擅自提高交通、食宿、导游服务标准的，增加的费用由旅行社承担。
第三十九条 旅行社不得将已签订旅游合同的旅游者转给其他旅行社接待；因特殊情况确需转团的，必须征得旅游者书面同意，并承担相应增加的旅游费用或者返还减少支出的旅游费用。旅游者不同意转团的，旅行社除了返还旅游者预付的旅游费用外，还应当按旅游者所预付旅游费用的20%补偿；合同有约定的，按照合同约定执行。
第四十条 旅行社因旅游者擅自解除旅游合同而造成损失的，可以从旅游者所交旅游费用中扣除相应数额补偿。合同有约定的，依照约定执行；没有约定或者约定不明确的，补偿数额最多不超过旅游费用的20%。
第四十一条 旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。
旅行社进行广告宣传，应当符合国家有关法律、法规的规定。广告内容应当包括旅行社名称和许可证号码，委托代办业务广告还应当注明被代理旅行社的名称。
第四十二条 导游服务公司不得经营旅行社业务。
导游服务公司自主经营，为旅行社或者散客提供导游服务。旅行社聘用导游服务公司的导游人员，应当与导游服务公司签订合同，向导游服务公司支付导游服务费用。
第四十三条 导游人员通过服务为其他旅游经营者宣传促销所获得的佣金，受益的旅游经营者应当通过银行结算方式支付给该导游人员所在的单位，不得以现金方式支付给导游人员个人，并及时如实入账，不得恶意串通，弄虚作假。
佣金支付份额由导游人员所在的单位与旅游经营者通过合同约定。
第四十四条 车船公司经营旅游运输业务的，必须持有营业执照和客运许可证，并由交通行政管理部门按照国家规定评定车船公司的营运资质等级和车辆、船舶的营运等级，统一印制标识。
车船公司对其管理的车辆或者船舶实行统一管理、统一调度，接受交通行政管理部门的指导和监督。
第四十五条 旅行社租用车船公司的车船，应当与车船公司签订合同，按照车辆或者船舶的等级标准约定服务标准、安全、租金等事项。租金应当包含驾驶人员的劳务报酬。旅行社不得租用车船公司以外的车船从事旅游运输活动。
未经车船公司委派，旅游车辆或者船舶的业主、驾驶员不得私自承揽旅游运输业务。
第四十六条 对本省饭店实行星级评定。星级评定工作由旅游行政主管部门按照国家规定组织实施，并实行动态管理。
星级饭店应当按照所定星级的国家标准提供服务。未评定星级的饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传及其他经营活动。
第四十七条 实行旅游区（点）等级管理制度。省旅游行政主管部门会同有关管理部门，按国家和本省规定的标准，对旅游区（点）评定等级。
旅游区（点）应当按照规定的标准，统一规划，合理设置停车场、公厕、环卫、通讯和紧急救援等必要的配套服务设施。
旅游区（点）应当设置中英文对照的说明牌和指示牌，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
旅游区（点）经营者应当维护公共秩序，保持环境整洁。在旅游区（点）内或者周边，任何单位和个人不得擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光；不得纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务；不得污染环境。
第四十八条 经营金银首饰、珠宝玉石、水晶制品、高档旅游纪念品和工艺品等贵重旅游商品，必须具有产品质量合格证。
第二节 旅游从业人员
第四十九条 旅行社、饭店、旅游餐馆、旅游区（点）、旅游商场的中高级管理人员和服务人员、导游人员、旅游车船驾驶员等旅游从业人员，应当参加职业技能培训，遵守职业道德；国家规定必须具有执业资格或者专业技术资格的，应当取得相应的资格证书，持证上岗。
第五十条 导游人员应当依照国家有关规定办理导游证。
导游人员必须在导游服务公司或者旅行社从业，从事导游活动必须由所在单位委派，并佩带导游证。
旅游区（点）讲解人员必须在旅游区（点）经营单位从业，从事讲解活动必须由所在单位委派。
第五十一条 车船公司的驾驶人员从事旅游运输，应当按照旅行社约定的旅游线路和标准进行运输服务，服从导游人员的安排。
第五十二条 旅游企业之间从业人员的流动应当依法有序进行，违反法律法规或者聘用合同约定流动，造成原用人单位经济损失的，该从业人员应当承担赔偿责任，聘用单位应当依法承担连带赔偿责任。
第五十三条 旅游从业人员或者其他人员不得有下列行为：
(一)擅自增加、减少旅游项目、变更约定的接待计划或者中止旅游服务活动；
(二)私自组织接待旅游团队；
(三)向旅游者介绍和提供本条例第三十条禁止的旅游内容；
(四)向旅游者索取额外费用，向旅游经营者索取或者收受回扣；
(五)欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；
(六)向旅游者兜售物品或者推销假冒伪劣商品；
(七)炒卖或者参与炒卖旅游团队、客房、旅游车船；
(八)法律、法规禁止的其他行为。
第三节 旅游行业协会
第五十四条 旅游行业协会是由旅游经营者自愿参加组成的行业自律性组织，依法经旅游行政主管部门批准和社会团体登记管理部门登记，取得社会团体法人资格。
旅游行业协会可以根据实际需要和经营业务设立分会。
协会会员依照协会章程享有权利和履行义务。
第五十五条 旅游行业协会依照法律、法规和章程开展活动。其主要职责是：
（一）向会员宣传国家和本省有关法律、法规及政策并协助执行，保障会员依法经营，维护会员和旅游者的合法权益；
（二）制定行业经营公约，完善行业自律制度，协调指导会员的经营活动，建立和维护公平合理、有序竞争的旅游市场秩序；
（三）组织会员参与旅游促销和宣传活动，通过多种方式引导会员联合开发旅游市场；
（四）按照国家和本省规定的服务质量标准，加强旅游服务的质量管理，督促会员提高服务质量；
（五）开展旅游市场开发、经营管理等方面的调查研究，收集旅游信息资料，为会员的经营活动提供服务，并向政府提出发展、规范旅游产业的建议和意见；
（六）表扬和奖励业绩优秀、有突出贡献的会员，推广和交流会员创造的新经验，对会员违法违规的行为，依照协会章程处理，向主管部门提出给予行政处罚的具体建议。
第五十六条 政府及有关部门可以授权或者委托行业协会从事部分协调、培训、资格评定、监督等方面的具体工作，调解处理旅游经营者之间、旅游经营者与旅游者之间发生的纠纷或者受理投诉。
第四节 管理与监督
第五十七条 旅游行政主管部门或者其他有关行政管理部门应当依法加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的检查、监督。
旅游行政主管部门及有关行政管理部门工作人员在执行公务时，不得少于2 人，必须出示有关合法检查证件，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。
有关行政管理部门应当督促旅游经营者按照法律、法规规定对其设备、设施定期进行检测，并对检测结果进行检查，发现存在问题的，应当责令有关单位限期整改。有关行政管理部门进行检查不得收取任何费用，也不得限定在其指定的经营单位购买商品或者接受服务。
旅游行政主管部门及有关行政管理部门按照国家和本省的有关规定对应当进行年检的旅游经营者实行年检。对没有通过年检的旅游经营者，有关行政管理部门应当责令其整改并予以公告；拒不整改的，可以责令其停业整顿。
第五十八条 旅游团队可以推选旅游服务质量监督员，代表本团队全体游客对旅游经营和服务质量实行监督，协调处理旅游服务质量的有关问题。
旅游服务质量监督员可以向旅游行政主管部门反映旅游管理的建议、批评和意见，举报、投诉旅游经营者及其从业人员违反法律、法规和本条例的行为。
第五十九条 省、市、县、自治县旅游、交通等行政主管部门应当完善旅游投诉机制，建立投诉网络。在旅游购物点、旅游区（点）、饭店、餐馆、旅游车(船)及其他公共场所标示投诉电话号码，设置投诉举报箱。
对旅游违法行为进行举报、投诉的，旅游、公安、交通等行政主管部门应当在24小时内作出是否受理的决定，决定受理的，应当及时作出处理决定，并书面答复投诉者；对应当由其他行政管理部门处理的，及时转交处理。
对违反合同约定的行为进行投诉的，旅游、交通等行政主管部门可以组织当事人进行调解处理，也可以告知投诉者依法申请仲裁或者提起诉讼。
第六十条 对旅游违法行为的处罚，实行属地管辖原则，由违法行为发生地的旅游行政主管部门或者有关行政管理部门调查处理。
旅游行政主管部门可以委托旅游质量监督管理机构负责旅行社质量保证金赔偿案件的审理工作和处理旅游投诉；需要给予行政处罚的，由县级以上旅游行政主管部门依法决定。
省旅游行政主管部门应当对市、县、自治县旅游行政主管部门的行政处罚行为进行指导和依法监督。
司法机关应当依法及时受理和审判旅游纠纷或者行政诉讼案件，维护当事人的合法权益。
第五章 旅游者的权利与义务
第六十一条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。旅游者进行旅游活动，享有下列权利：
（一）了解旅游服务的内容、规格、费用等情况，要求旅游经营者履行旅游合同；
（二）自主选择旅游经营者及服务方式，自主选择旅游商品或者服务，自主决定接受或者不接受约定外的任何一项服务；
（三）获得质量保障、价格合理等公平交易条件，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（四）获得人身、财产安全保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯得到尊重；
（六）合法权益受到侵害时，有权获得赔偿；
（七）向有关部门投诉、申请仲裁或者起诉；
（八）法律法规规定的其他相关权利。
第六十二条 旅游者进行旅游活动时，应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规，尊重社会公德；
（二）尊重旅游地的民族风俗习惯；
（三）保护旅游资源、环境和设施；
（四）遵守旅游秩序，防止旅游安全事故的发生；
（五）法律法规规定的其他相关义务。
第六十三条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时，可以通过下列方式解决：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向损害其合法权益的旅游经营者住所地或者损害行为发生地的旅游行政主管部门或者有关行政管理部门和组织投诉；
（三）旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的，申请仲裁机构仲裁；
（四）直接向人民法院提起诉讼。
第六十四条 旅行社约定的旅游饭店、车船公司、餐馆、购物场所、旅游区（点）等在为旅游者提供约定的服务中侵害旅游者的合法权益的，旅游者可以直接向旅行社提出赔偿要求。经协商一致或者依法确认后，旅行社应当先行承担赔偿责任，然后再向责任人追偿。
第六章 法律责任
第六十五条 违反本条例第二十四条第一款、第三十四条、第四十二条第一款的，由旅游行政主管部门或者有关管理部门责令停止非法经营，没收违法所得和非法经营工具，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第六十六条 违反本条例第二十四条第二款在公共场所非法散发经营旅游业务的宣传品招徕游客的，由有关行政管理部门没收非法宣传品，并可以处以50元以上100元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第六十七条 旅游经营者违反本条例第二十五条第一款规定不与其聘用的人员签订劳动合同，违反法律、法规规定或者劳动合同的约定，不给受聘人员发放工资及其他福利、办理社会保险的，由劳动行政管理部门依照《中华人民共和国劳动法》和本省有关劳动合同管理、社会保险的法规进行处罚。
第六十八条 违反本条例第二十六条第二款、第二十七条至第三十一条、第四十一条、第四十五条第二款和第三款、第四十六条第二款的，由旅游行政主管部门或者有关行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，依法责令停业整顿15日至30日，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，可以并处5000元以上2万元以下的罚款。对违法情节严重的旅行社或者其他旅游经营者，可以依法吊销有关业务经营许可证或者营业执照。旅行社违反本条例规定不将导游服务费或者驾驶人员劳务费列入经营成本，构成低于成本价格倾销的，按前款规定处罚。
第六十九条 违反本条例第三十二条规定的，由旅游行政主管部门责令其限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3日至15日，可以并处3000元以上1万元以下的罚款。
第七十条 违反本条例第四十三条第一款规定的，由旅游行政主管部门责令其改正，对旅游经营者处以5000元以上2万元以下的罚款；对导游人员由旅游行政主管部门以索取回扣论处。
第七十一条 违反本条例第四十七条第四款的，由工商行政管理部门给予警告，可以处以1000元以下的罚款；情节严重的，责令其停业或者依法吊销营业执照。
第七十二条 违反本条例第五十条规定无导游证进行导游活动，或者导游人员未经旅行社委派，私自承揽接待旅游团队的，由旅游行政主管部门责令其改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，依法吊销导游证并予以公告。
导游人员进行旅游服务活动时未佩带证件的，由旅游行政主管部门责令其改正；拒不改正的，处500元以下的罚款。
第七十三条 对违反本条例第五十三条第（一）项的导游人员，由旅游行政主管部门责令其改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，依法吊销导游证并予以公告。
导游人员、驾驶人员等旅游从业人员违反本条例第五十三条第（二）项至第（八）项的，由旅游行政主管部门或者有关行政管理部门责令其改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；对违法情节严重的导游人员，依法吊销导游证；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
第七十四条 旅行社被依法吊销旅行社业务经营许可证的，由工商行政管理部门依法相应注销旅行社经营业务。
第七十五条 旅游行政主管部门或者有关行政管理部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由其上级机关对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分：
（一）对符合条件的申请人应当颁发有关业务经营许可证或者营业执照而不予颁发的；
（二）对不符合条件的申请人擅自颁发有关业务经营许可证或者营业执照的。
第七十六条 旅游行政主管部门挪用旅行社质量保证金的，由其上级机关责令追回，并对单位主管人员和直接责任人给予行政处分。
旅游行政主管部门不按期结算、公布质量保证金或者清退超过应缴数额部分的，由其上级机关责令其纠正，情节严重的，对单位主管人员和直接责任人给予行政处分。
第七十七条 有关行政管理部门违反本条例第五十七条第二、三款规定的，由其上级机关或者监察机关责令其改正，可以根据情节轻重对单位主管人员和直接责任人给予行政处分。被指定的经营者销售质次价高商品或者滥收费用的，由有关行政管理部门没收违法所得，可以根据情节轻重处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第七十八条 旅游行政主管部门或者有关行政管理部门违反本条例规定，歧视、刁难、阻碍外省市直接来本省旅游的团队，或者不受理、处理旅游投诉的，由其上级机关责令其改正，并根据情节轻重对单位主管人员和直接责任人给予行政处分。
第七十九条 行政管理部门违反国家法律法规和本条例规定向旅游经营者及旅游者乱收费、乱罚款和各种摊派的，由其上级机关责令其改正，退还违法收取的费用，并根据情节轻重对单位主管人员和直接责任人给予行政处分。
行政管理部门违反国家法律法规和本条例的规定违法实施吊销业务经营许可证和营业执照、责令停业整顿、没收财物等行政处罚的，由其上级机关责令其改正，并根据情节轻重对单位主管人员和直接责任人给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担行政赔偿责任。
第八十条 旅游行政主管部门或者有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位、上级机关或者行政监察部门给予行政处分。
第八十一条 违反本条例的行为，本条例未作处罚规定，其他法律、法规规定处罚的，依照其规定执行。
违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第八十三条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则或者单项规章。
第八十四条 本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。
第八十五条 本条例自2002年3月1日起施行。1995年6月22日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过、1998年7月31日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二次会议修正的《海南省旅游管理条例》和1998年11月20日海南省第二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《海南省旅游市场管理规定》同时废止。