上海市人民政府


上海市人民政府关于印发修订后的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》的通知

沪府发〔2011〕24号


　　各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将修订后的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》印发给你们，请认真执行。2006年3月31日市政府印发的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》（沪府发〔2006〕13号）同时废止。

上海市人民政府

二○一一年六月一日

上海市计划生育奖励与补助若干规定


第一条（目的和依据)

　　为了鼓励公民实行计划生育，保障公民计划生育的合法权益，根据《上海市人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)，制定本规定。

　　第二条（晚婚晚育奖励)

　　晚婚的公民，在国家规定的婚假基础上，增加晚婚假7天。晚婚假一般应当与婚假合并连续使用。晚婚假期间享受婚假同等待遇。

　　符合《条例》规定生育的晚育妇女，在国家规定的产假基础上，增加晚育假30天，其配偶享受晚育护理假3天。晚育假一般应当与产假合并连续使用，晚育护理假应当在产妇产假期间使用。晚育假期间享受产假同等待遇；晚育护理假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。

　　晚婚假、晚育假、晚育护理假遇法定节假日顺延。

　　第三条（领取光荣证条件)

　　依法生育一个子女后自愿不再生育的本市户籍公民，在子女年满16周岁之前，可以在本市申领《独生子女父母光荣证》(以下简称《光荣证》)。

　　一次生育两个及两个以上子女的公民，不可以领取《光荣证》。

　　第四条（换领光荣证)

　　持有外省市《光荣证》的本市户籍公民，符合本市规定的领取《光荣证》条件的，可以换领本市《光荣证》。

　　换领本市《光荣证》时，不受子女未满16周岁条件的限制。

　　第五条（退回光荣证)

　　已领取《光荣证》的本市户籍公民，有下列情况之一的，所持《光荣证》无效，并且应当退回《光荣证》：

　　(一)申请再生育子女；

　　(二)违反规定生育子女；

　　(三)以欺骗等不正当手段取得《光荣证》；

　　(四)不符合领取《光荣证》条件的其他情形。

　　第六条（补领光荣证)

　　已领取《光荣证》的本市户籍公民，《光荣证》遗失或损毁的，可以补领。

　　第七条（独生子女父母奖励费)

　　持有《光荣证》的本市户籍公民，在其子女年满16周岁以前，领取每月30元的独生子女父母奖励费。

　　独生子女父母奖励费按下列办法支付：

　　(一)有用人单位的，由用人单位支付；

　　(二)无用人单位的，由其户籍所在地的镇(乡)政府、街道办事处支付。

　　第八条（独生子女父母年老时的计划生育奖励)

　　持有《光荣证》的本市户籍公民，按照下列规定领取一次性计划生育奖励费：

　　(一)按照《上海市城镇职工养老保险办法》规定参加社会保险的人员，办理退休手续时，在按照《上海市城镇职工养老保险办法》规定计发养老待遇后，再给予一次性计划生育奖励费（即原计划生育一次性补充养老金）5000元。

　　(二)不符合前项规定的人员，女年满55周岁或者男年满60周岁的，由其户籍所在地的区、县政府给予5000元一次性计划生育奖励费。

　　第九条（婚后无子女奖励的过渡性规定)

　　2004年4月15日前办理结婚登记且婚后未生育又未收养子女的本市户籍公民，按照下列规定领取一次性计划生育奖励费：

　　(一)按照《上海市城镇职工养老保险办法》规定参加社会保险的人员，办理退休手续时，在按照《上海市城镇职工养老保险办法》规定计发养老待遇后，再给予一次性计划生育奖励费（即原计划生育一次性补充养老金）10000元。

　　(二)不符合前项规定的人员，女年满55周岁或者男年满60周岁的，由其户籍所在地的区、县政府给予10000元的一次性计划生育奖励费。

　　第十条（独生子女意外伤残补助)

　　持有《光荣证》的本市户籍公民，其独生子女在未满16周岁之前发生意外伤残，自愿不再生育和收养子女的，凭其子女的《中华人民共和国残疾人证》，由其户籍所在地的区、县政府给予不少于3000元的一次性补助。

　　第十一条（独生子女死亡补助)

　　持有《光荣证》的本市户籍公民，其独生子女在未满16周岁之前死亡，自愿不再生育和收养子女的，由其户籍所在地的区、县政府给予不少于5000元的一次性补助。

　　第十二条（实行计划生育手术的奖励)

　　实行计划生育手术的公民，按照下列规定享受休假，假期期间的工资按照本人正常出勤应得的工资发给：

　　(一)放置宫内节育器的，休息2天。在术后一周内不做重体力劳动。放置宫内节育器3个月、6个月、12个月时各随访一次，以后每年随访一次，每次休息一天。

　　(二)取宫内节育器的，休息2天。

　　(三)输精管绝育的，休息7天。

　　(四)输卵管绝育的，休息30天。

　　(五)第一次人工流产及因放置宫内节育器、绝育、皮下埋植术后失败的再次人工流产，孕期小于13周且行吸宫术及药物流产的，休息14天；孕期小于13周且行钳刮术的，休息21天；孕期大于13周的，休息30天。

　　(六)放置皮下埋植剂的，休息5天。

　　(七)取出皮下埋植剂的，休息3天。

　　(八)放置宫内节育器或皮下埋植剂后因月经失调需诊断性刮宫的，休息5天。

　　实行计划生育手术的公民有以下情形之一且经医生同意需要休息的，其假期按照病假处理：

　　(一)第一次人工流产后及因放置宫内节育器、绝育、皮下埋植术后失败而再次人工流产后，已休满规定假期。

　　(二)未采取绝育、放置宫内节育器或皮下埋植术而再次人工流产。

　　(三)发生节育手术并发症。

　　本条第一款、第二款规定的假期，自手术之日起计算；同时实行多项计划生育手术的，多项手术假期累计。

　　第十三条（过渡性规定)

　　持有《光荣证》的本市户籍公民，1993年1月1日以后参加工作，按照《上海市城镇职工养老保险办法》规定参加社会保险，在本规定施行前已按照《上海市城镇职工养老保险办法》规定办理退休手续，但未领取过一次性计划生育奖励费的，参照本规定第八条第一项的规定执行。

　　《条例》施行前办理结婚登记且婚后未生育又未收养子女的本市户籍公民，1993年1月1日以后参加工作，按照《上海市城镇职工养老保险办法》规定参加社会保险，在本规定施行前已按照《上海市城镇职工养老保险办法》规定办理退休手续，但未领取过一次性计划生育奖励费的，参照本规定第九条第一项的规定执行。

　　在《条例》施行之日前领取的《上海市独生子女证》仍然有效的，与《光荣证》具有同等效力。

　　第十四条（解释部门)

　　本规定的具体应用问题，由市人口计生委会同有关部门解释。

　　第十五条（施行日期）

　　本规定自发布之日起施行，有效期5年。2006年3月31日上海市人民政府印发的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》同时废止。自2011年1月1日起，凡符合本规定条件领取奖励费的，按照本规定执行。


此案李某是否构成重婚罪？

鲁开凌 徐英杰


李某与宋某系同学，1999年5月双方建立恋爱关系，2001年元旦双方经政府登记领取结婚证而结合为夫妻。2002年3月，李某以双方系非法同居关系的名义起诉与宋某离婚，宋某经法院合法传唤，无正当理由没有到庭参加诉讼。后法院依据原告李某陈述未领取结婚证的事实，确认了双方系非法同居关系，并判决予以解除。在法院向宋某送达判决书后，宋某亦未上诉。判决书生效后，李某于2002年8月再次结婚，宋某得知后，向法院提起刑事自诉，要求追究李某重婚罪的法律责任。
对此案如何处理，存在不同认识。一种观点认为，李某的行为不构成重婚罪，因为其与宋某之间的婚姻关系已经解除了，法院可对李某按提供伪证处理，对其进行拘留和罚款。
一种观点认为，李某的行为构成了重婚罪，因为其与宋某之间的婚姻关系并没有解除。
评析：笔者认同第二种观点。因为李某起诉解除的是一种虚拟的法律关系，法院对这种虚拟的法律关系的解除,并不能否决双方客观上原本存在的合法的婚姻关系,因为,双方所领取的结婚证的法律效力并没有丧失。既然李某与宋某之间的合法的婚姻关系没有解除，那么，李某再次结婚，根据《中华人民共和国刑法》第258条：“有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，……”之规定,李某明知自已合法的婚姻关系仍然存在，却又再行与他人结婚，其行为符合有配偶而重婚的规定，应当构成重婚罪。
在对本案的分析和认定中，有几个问题是值得深思和研究的。首先，作为法院在对李某所诉的解除同居关系的案件的处理中是没有过错的。因为，宋某没有到庭，法院只好依据李某的陈述进行裁决，《中华人民共和国民事诉讼法》也赋予了法院对被告不到庭可缺席审理的权利，同时依据自认规则的规定，当事人一方对对方的陈述没有提出质疑视为认可的规定，法院是完全有理由确认李某的主张属实的；但由此案，也给法院在处理类似案件时提出一些警示，即应注意对案件事实的确认。笔者认为，人民法院在处理婚姻案件时，可要求当事人举证婚姻状况证明书，如到所在村委会、居委会、街道办事处、单位或民政部门写婚姻状况证明书，以供法院对双方婚姻关系事实的确认；其次，宋某的消极诉讼行为是否应当受理处理，也是值得研究的问题。假若本案宋某到庭了，其便可对李某所述的双方系非法同居关系的主张予以否认，也就不会导致李某的主张得逞和引起本案的结果了。笔者认为，在目前现有的法律规定中，尚没有能对宋某此种行为进行处罚的依据，但对宋某这种消极诉讼及明知李某诉的不真实既不答辩、应诉，也不提出上诉的行为，是否还有权再提出控告李某重婚也是值得研究的。再者，就是对李某这种虚假诉讼行为，应否再给予其他处罚。比如，以提供伪证而对其罚款、拘留乃至以提供伪证罪判刑等，这也是值得研究的。
希望本案能给那些虚假诉讼的人一些警示，也给人民法院在处理类似案件时有所启示。