许昌市人民政府关于印发许昌市规范腐竹生产经营秩序暂行规定的通知
河南省许昌市人民政府
许政[2006]33号
许昌市人民政府关于印发许昌市规范腐竹生产经营秩序暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
现将《许昌市规范腐竹生产经营秩序暂行规定》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
二○○六年五月十二日
许昌市规范腐竹生产经营秩序暂行规定
第一章总则
第一条为进一步规范我市腐竹生产经营秩序，打造许昌腐竹品牌，提高市场竞争力，做大做强我市的腐竹产业，依据有关规定，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条腐竹生产经营坚持“标本兼治，着力治本”的方针，严格执行腐竹生产“四统一”标准，即：统一生产标准、统一包装装璜、统一注册商标、统一防伪标识。
第三条腐竹生产经营实行属地管理，有关县（区）人民政府和市政府有关部门主要负责人对本行政区和本部门规范腐竹生产经营秩序工作负主要责任，分管领导负直接责任，有关工作人员负具体责任。
第四条有关县（区）应当建立健全腐竹生产经营检测体系和腐竹质量、卫生隐患排查整改机制及市场定期巡查制度等，做到关口前移，重心下移，将问题解决在萌芽状态。
第五条有关县（区）要搞好产业规划，引导和培育腐竹生产企业走工业化、规模化、品牌化发展道路，逐步取消家庭作坊生产方式。
第六条严厉打击腐竹生产加工过程中掺加非食品添加剂的违法行为，营造良好的腐竹生产经营秩序，使许昌市成为全国腐竹产品质量最安全、最放心的地区。
第二章工作责任
第七条腐竹生产企业是腐竹产品质量的责任主体。企业主要负责人对腐竹质量问题负主要责任，必须做到“三有、三无、三隔离、四统一、一严禁”，即：有卫生许可证、营业执照、健康证；无灰尘、无臭味、无蚊蝇；生产区、生活区、饲养区相隔离；坚决执行腐竹生产经营“四统一”标准；严禁在腐竹中掺加非食品添加剂。
第八条腐竹销售企业必须建立腐竹产品进销货台帐制度，严禁销售不符合“四统一”标准、过期霉变甚至掺加非食品添加剂的腐竹产品；销售腐竹必须取得质量技术监督部门的检测合格证明后，方可销售。
第九条质量技术监督部门负责腐竹生产加工环节的监管。加强腐竹生产标准执行情况的监督和检查；严格实施产品出厂检验制度、定期抽检制度（每年强制性抽检不得低于两次）；严厉查处生产加工不合格腐竹特别是违法掺加非食品添加剂的行为；切实做好腐竹产品质量认证、产品标识、包装装璜的监督管理；督导豆制品专项检测站做好批次检验工作，做到生产一批，检测一批，坚决杜绝不合格腐竹流入市场。
第十条工商管理部门负责腐竹流通环节的监管。建立腐竹产品批发、零售环节的索证索票和经营台账制度；取缔无照生产经营的腐竹企业；指导生产经营企业的“统一注册商标”工作；实行工商所长负责制，基层工商所每月至少对腐竹生产销售企业巡查两次，发现问题，及时解决；加强上市腐竹质量监督抽检（每年对上市腐竹随机抽检不得低于两次），依法查处销售不合格腐竹的违法行为。
第十一条卫生管理部门负责腐竹生产企业的卫生监管和腐竹消费环节的监督管理。特别是对农村加工户的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况加强监管；对消费环节的腐竹产品质量要建立定期抽检制度，每年定期抽检不得低于两次。
第十二条食品药品监督管理部门负责规范腐竹生产经营秩序的综合协调工作。整合腐竹市场监管和检测资源；定期督查整治情况；依法组织查处重大腐竹产品质量安全事故；定期通报检查和产品质量检测结果；对在监督检查中或通过受理举报、检举等发现的规范腐竹生产经营秩序工作中的行政过错行为，依照有关规定及时移交监察部门处理。
第十三条监察部门对规范腐竹生产经营秩序工作中国家工作人员的行政过错行为，依照有关规定进行责任追究；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十四条公安部门负责查处生产销售假冒伪劣腐竹构成犯罪的重大案件和暴力抗法案件，依法追究有关人员的责任。
第十五条有关县（区）、乡（镇）人民政府对本辖区规范腐竹生产经营秩序工作负总责。组织和督导有关部门切实做好辖区内规范腐竹生产经营秩序工作；加快实施腐竹生产经营“四统一”标准；引导腐竹生产企业按产业规划要求，走工业化、规模化生产道路，打造许昌腐竹品牌，发展壮大腐竹产业。
第十六条各有关职能部门要树立全局观念，增强服务意识，降低收费标准，原则上腐竹手工作坊户每年上缴国税、地税、工商换办证及管理、质量检测、办理卫生许可证、健康证、协会会员证等费用要控制在500元以内，由乡或村腐竹协会统一收费、统一办理证照。各腐竹行业协会要加强行业自律，增加工作透明度，定期公布收费标准和支出项目，各种证照要按时办理、及时发放，不得无故扣押，坚决杜绝只收费不服务的现象发生。
第十七条各级整规办要做好规范腐竹生产经营秩序工作的督查和重大案事件的督办工作，及时通报督查情况，督促和配合有关部门建立腐竹市场长效监管机制。
第三章责任追究
第十八条凡检验发现掺加有毒有害等非食品添加剂的腐竹生产加工企业，由质量技术监督等有关部门依照有关规定对其产品就地销毁，没收生产工具,吊销有关证照，处以生产金额等值以上三倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条凡发现销售腐竹未经过当地质量技术监督部门检测并出具证明的，一律视为不合格产品，由质量技术监督、工商管理部门依据有关法规处理。
第二十条对无照生产经营腐竹产品的企业，由工商管理部门予以取缔，没收违法所得；无照经营规模较大，社会危害严重的，处以2万元以上20万元以下的罚款；无照经营危害人体健康、存在严重食品安全隐患的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品等财物，并处以5万元以上50万元以下的罚款。
第二十一条凡在监督检验中或通过受理举报、检举等，发现流通环节腐竹产品掺加非食品添加剂，经查证，确属我市辖区生产的腐竹产品，按照《许昌市整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法》的有关规定，追究当地生产环节监管部门的行政责任。
凡在监督检验中或通过受理举报、检举等，发现消费环节腐竹产品掺加非食品添加剂，经查证，确属我市辖区生产、销售的腐竹产品，按照《许昌市整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法》的有关规定，追究当地生产环节、流通环节监管部门的行政责任。
凡在国家、省有关部门监督检验中，发现我市腐竹产品掺加非食品添加剂的，按照《许昌市整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法》的有关规定，追究当地生产环节、流通环节、消费环节监管部门的行政责任。
第二十二条质量技术监督部门不履行第九条规定职责、工商管理部门不履行第十条规定职责、卫生管理部门不履行第十一条规定职责、食品药品监督管理部门不履行第十二条规定职责，造成腐竹质量出现问题，经查证属实的，对单位主要负责人和负有责任的相关责任人，根据情节轻重，依照有关规定分别给予行政处分。
第二十三条凡发现有关部门只收费不服务、乱收费或者在检查中通风报信、充当保护伞的，视情节轻重，依照有关规定给予相应的行政处分。
第二十四条乡（镇）政府未按规定履行职责，辖区内发现1户（次）腐竹中掺加非食品添加剂的，对乡（镇）政府分管负责人给予行政警告处分；辖区内发现2户（次）腐竹中掺加非食品添加剂的，对乡（镇）政府主要负责人和分管负责人分别给予行政警告处分、记过处分；辖区内发现3户（次）以上腐竹中掺加非食品添加剂的，对乡镇政府主要负责人和分管负责人，视情节轻重，依照有关规定给予相应的行政处分。
凡因腐竹质量问题受到省级以上有关部门通报批评、酿成重大事故及新闻媒体曝光造成重大不良影响的，对县（区）政府主要负责人和负有责任的相关责任人，视情节轻重，依照有关规定分别给予行政处分。
第二十五条本规定自印发之日起施行。
关于大型出口信贷及出口信用保险项目的报批程序
对外贸易经济合作部 财政部 中国人民银行
对外贸易经济合作部、财政部、中国人民银行关于印发《关于大型出口信贷及出口信用保险项目的报批程序》的通知
外经贸机电发［2001］282号
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各部门及各地机电办，中国人民银行各分行、营业管理部，国有独资商业银行，中国进出口银行，中国人民保险公司，各中央管理的企业：
现将经国务院批准同意的《关于大型出口信贷及出口信用保险项目的报批程序》（见附件）转发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题及建议，请及时报外经贸部，并抄报财政部和中国人民银行。
特此通知
附件：关于大型出口信贷及出口信用保险项目的报批程序
对外贸易经济合作部
财政部
中国人民银行
二○○一年六月十一日
附件
关于大型出口信贷及出口信用保险项目的报批程序
为了进一步规范和加强对大型出口信贷及出口信用保险项目的管理，有效防范和控制项目风险，杜绝"倒逼"现象，理顺工作关系，提高工作效率，建立正常的出口秩序，维护国家利益和出口企业的合法权益，推动有实力的企业走出去参与国际竞争，促进大型和成套设备出口及对外承包工程的健康、持续、稳定发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》和国家有关规定，制定本程序。
第一条 本程序中大型出口信贷及出口信用保险项目特指合同金额在1亿美元以上（含1亿美元），需由我国提供出口信贷及出口信用保险的大型和成套设备出口项目及对外承包工程项目。 第二条 大型和成套设备出口企业及对外承包工程企业的资格审定
（一）申请大型出口信贷和出口信用保险项目的企业，必须具有利用出口信贷开展大型和成套设备出口及对外承包工程的经营资格，具体申请程序和审定办法，按照外经贸部、中国人民银行《关于利用出口信贷开展对外承包工程和成套设备出口实行资格审定的通知》（[2000]外经贸政发第30号）和外经贸部《关于利用出口信贷开展对外承包工程和成套设备出口实行资格审定有关问题的补充通知》（[2000]外经贸政审函字第437号）办理。 （二）对涉及人身安全、生产安全和环境保护的大型和成套设备主机或关键设备生产企业的出口供货资格要进行审定，具体办法由外经贸部会同有关部门另行制定。
第三条 拟申请大型出口信贷和出口信用保险项目的企业（以下简称企业），必须在对外投标截标日的至少60天前，或在与国外业主签订议标的会谈纪要或合作协议（备忘录）后的20天内，向有关商会提交项目的投、议标申请。
有关商会协调职能的划分，按照外经贸部《关于对机电商会和承包商会项目协调职能进行重新分工意见的函》（[1999]外经贸办字第72号）的规定办理，即对于涉及成套设备出口的工业（生产）性项目，由机电商会协调；对于涉及成套设备出口的非工业（生产）性项目，由承包商会协调。
第四条 有关商会收到企业的投、议标申请后，在充分听取专家委员会的意见和征求项目所在国使（领）馆意见的基础上，在20个工作日内提出符合条件的企业的推荐名单（不含议标项目），经外经贸部审核同意后，分别送交出口信贷经办银行（以下简称银行）、出口信用保险机构（以下简称保险机构）和推荐名单内的各个企业，同时报送外交部、财政部、国家经贸委备案。上述部门如有异议，在10个工作日内反馈外经贸部，由外经贸部协调确定。为提高工作效率，外经贸部拟会同有关部门建立联合磋商机制，可根据具体情况召集有关部门和单位开会听取项目的情况介绍，研究、协调项目中存在的问题。 对于对外承包工程项目，企业应按照外经贸部、中国人民银行《对外承包工程项目投标（议标）许可暂行办法》（[1999]外经贸合发第699号）的规定办理项目许可。
对于涉及国家限制出口技术的项目，企业应按照外经贸部、科技部《限制出口技术管理办法》（[1998]外经贸技发第803号）的规定办理《中华人民共和国技术出口许可意向书》；对于涉及国家秘密技术的出口项目，企业应按照科技部、国家保密局、外经贸部《国家秘密技术出口审查规定》（国科发计字［1998］425号）的规定办理《国家秘密技术出口保密审查批准书》。
第五条 企业在得到有关商会参加对外投、议标的推荐或项目许可后，即可向银行和保险机构申请出口信贷和出口信用保险。银行和保险机构按照国家出口信贷和出口信用保险管理的规定，对企业的申请进行预审，对预审合格的出具项目承贷意向书和承保意向书，同时抄送外经贸部、财政部、外交部、国家经贸委，并开始正式介入项目，参与有关谈判，指导企业开展相关工作。银行、保险机构未予出具承贷和承保意向书的企业，不得擅自对外投标和签订合同。 第六条 企业中标后，地方政府管理的企业按隶属关系，由具有省级管理权限的地方人民政府对其进行资信及资格审查后提交项目申请和项目的初步分析报告报送外经贸部，抄报财政部；中央管理的企业，直接将项目申请和项目的初步分析报告报送外经贸部，抄报财政部。
第七条 外经贸部收到项目申请报告后，分别征求外交部、财政部、国家经贸委、银行、保险机构等单位的意见。银行和保险机构依据有关规定分别对项目进行复审，对出口信贷复审合格的向外经贸部报送承贷方案并抄报财政部；对出口信用保险复审合格的向财政部报送承保方案并抄报外经贸部。外经贸部综合各单位审核意见后，将项目上报国务院审批。 第八条 项目经国务院批准后，按部门职责分工，外经贸部通知相关的地方政府或中央管理的企业及银行，财政部通知保险机构，由银行和保险机构正式办理信贷和保险手续。
第九条 企业在项目得到国务院批准前签订商务合同，须在合同中写明"以中国政府有关部门批准为生效条件"。在项目得到国务院批准后，商务合同方可对外生效。
第十条 本程序自发布之日起执行。以前制定的有关规定，与本程序的规定相抵触的，以本程序的规定为准。
第十一条 本程序由对外贸易经济合作部、财政部和中国人民银行共同解释。
二○○一年六月十一日