四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市诚信个体工商户评比认定办法》的通知
绵府办发 〔2003〕 32 号

各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区管委会，科学城办事处，市级有关部门：
　　为在个体工商户中大力倡导诚实守信的职业道德，推进诚信社会建设，经市政府同意，由绵阳工商局和市个体劳动者协会在全市范围内组织开展诚信个体工商户评比认定活动。现将《绵阳市诚信个体工商户评比认定办法》印发给你们，请认真组织实施。

二○○三年七月十六日

绵阳市诚信个体工商户评比认定办法

绵阳市工商行政管理局 绵阳市个体劳动者协会
　　第一条 信用是市场经济的重要基础。为在个体工商户中大力倡导诚实守信的职业道德，加快健全和完善社会信用制度，特制定本办法。
　　第二条 组织评比认定机构。成立绵阳市诚信个体工商户评审委员会，评审委员会主任由政府分管经济工作的领导担任，工商、税务、公安、劳动、质监、卫生、文化、旅游、药监、银行、消协、个协等部门和单位为成员，评审委员会负责对全市诚信个体工商户进行评比审查认定，评审委员会成员单位分别负责本系统业务范围内的个体户信用情况的记录、征集和整理。评审委员会办公室设在市工商局、负责具体组织实施诚信个体户的评选活动。
　　各县（市、区）也应成立相应机构，负责县级诚信个体工商户的评比认定。
　　第三条 参评范围。凡在绵阳市登记注册的个体工商户，从事生产经营活动两年以上，已加入各级个体劳动者协会组织，均可自愿申请参加诚信个体工商户评比认定。
　　第四条 评比认定级别和时间。我市诚信个体工商户评比认定分市级和县级两级，市级每两年评比认定一次，县级每年评比认定一次。
　　第五条 评比方式。采取自下而上，逐级认定，择优评选的方式进行，除市级诚信个体工商户初次评选从严掌握外，县级诚信个体工商户是评选市级诚信个体工商户的必备条件。
　　第六条 诚信个体工商户的基本条件。爱党爱国，遵纪守法，诚实守信，公平竞争，优质服务，敬业奉献，热心公益。
　　第七条 诚信个体工商户的诚信条件。在评比年度内：
　　（一）依法从事生产经营活动，不制售假冒伪劣商品，自觉维护消费者的合法权益，评比年度无恶意侵害消费者合法权益行为。
　　（二）依法签订并履行经济合同，无合同违约行为，无逃废债务行为。
　　（三）按时参加并通过年检验照，经营活动符合各项登记事项，经营状况良好。
　　（四）依法从事生产经营活动，无违反其他有关工商行政管理法律法规的不良行为记录。
　　（五）依法照章缴纳税费，无偷税漏税行为。
　　（六）依法遵守劳动和安全法律法规，劳动用工规范，无安全责任事故发生。
　　（七）无其他行政执法部门的处罚记录和公安司法部门的违法犯罪记录。
　　第八条 申报评比认定程序。县级诚信个体工商户由个体工商户自愿申请后，各县级个体劳动者协会进行初审，并征求同级工商、国税、地税、公安、劳动、质监、卫生、文化、旅游、药监、银行、消协等有关部门意见后，报各县级诚信个体工商户评审委员会审查认定。市级诚信个体工商户由各县级诚信个体工商户评审委员会推荐，报市诚信个体工商户评审委员会审查认定。
　　第九条 申报需提交的材料。
　　（一）填写市、县级"诚信个体工商户申报表"。
　　（二）参评个体工商户生产经营的基本情况。
　　（三）评比认定需提交的相关证明文件及材料。
　　（四）获得各种先进的证明文件及热心公益事业的证明材料。
　　（五）申报个体工商户认为需提交的相关材料。
　　第十条 认定。诚信个体工商户由同级评审委员会进行审查认定并颁发牌匾证书。
　　第十一条 公示。经诚信个体工商户评审委员会审查认定后，在公共媒体上进行公示。
　　第十二条 复查。按照申报认定程序，对获得县级和市级诚信个体工商户荣誉称号的分别按一年和两年进行复查。
　　第十三条 撤销和摘牌。凡在认定期限内，发现认定的诚信个体工商户有下列情形之一的，将立即予以撤销和摘牌，并予以公告。
　　（一）申报时隐瞒违法违规情况，伪造有关证明文件材料等。
　　（二）认定后出现不符合认定条件的情况，经整改二○○三年七月十六日后仍然不符的。
　　（三）认定后出现严重不符合认定条件的情况，并造成不良社会影响的。
　　（四）认定后出现其他违法违规行为，并造成不良社会影响的。
　　第十四条 参加评比认定的各有关部门要本着公平、公正、公开的原则进行评选，严禁在评选中弄虚作假，严禁借评选之名收受好处和钱物。为减轻参评个体户负担，整个评选活动只对评选为诚信个体户的收取牌匾工本费和在公共媒体进行公示的费用，其余申报表册等费用由绵阳工商局和市个协予以解决。
附件

绵阳市诚信个体工商户评审委员会
成员名单

　　主 任：钱鹏霄 市人民政府副市长
　　副主任：肖永康 市人民政府副秘书长
　　邓开培 绵阳工商局局长
　　杨纯忠 绵阳工商局副局长
　　成 员：侯世敏市国税局总经济师
　　廖鸿尧 市地税局副局长
　　彭江和市公安局治安支队副支队长
　　周家问 市卫生局局长
　　王锡鉴 市文化局副局长
　　邓平树 市旅游局副局长
　　王明川 市药监局副局长
　　刘登元 市社保中心副主任
　　付 涛 市人民银行副行长
　　黄昌田 市质监局质量科科长
　　肖桂春 市消费者协会秘书长
　　钱发金 市个体劳动者协会秘书长
　　郑 勇 市个体劳动者协会副秘书长
　　评审委员会办公室设在市工商局，由钱发金任主任，郑勇任副主任。

绵阳市人民政府办公室



国务院办公厅


国务院办公厅转发科技部等部门关于国家科研计划实施课题制管理规定的通知

国办发〔2002〕2号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　科技部、财政部、国家计委、国家经贸委《关于国家科研计划实施课题制管
理的规定》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


中华人民共和国国务院办公厅
　 　　二○○二年一月四日


关于国家科研计划实施课题制管理的规定

科技部　财政部　国家计委　国家经贸委
(二○○一年十二月二十日)

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业
化的决定》（中发〔１９９９〕１４号）中关于“国家科研计划实行课题制，大
力推行项目招投标和中介评估制度”的要求，建立和完善科学的科研管理制度体
系，提高科技资金的使用效益，促进科技事业的发展，现就对国家科研计划实施
课题制管理作如下规定。
　　一、实施课题制管理的主要内容及适用范围
　　（一）课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究课题，并
以课题（或项目，下同）为中心、以课题组为基本活动单位进行课题组织、管理
和研究活动的一种科研管理制度。
　　（二）实施课题制，应遵循科技发展规律，建立科学、高效的科研管理新机
制，完善科研管理制度体系，提高科研管理水平。
　　１．建立专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制。充分发挥专家和
社会中介机构的作用，确保课题立项的科学性。
　　２．建立与科研活动规律相适应的预算管理机制。按照国家财政预算管理改
革的总体要求，对课题实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题预算评估
评审制度。
　　３．建立健全监督机制。建立计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之
间既分工协作、又相互制约的监督管理机制，公开办事程序和审批决策程序，接
受社会监督。
　　（三）课题制适用于以国家财政拨款资助为主的各类科研计划的课题以及相
关的管理活动。
　　二、课题的确立
　　（四）加强课题立项管理。科研计划归口管理部门（以下简称归口部门）应
根据国家科研计划和国家财政管理的有关规定，加强课题立项管理，建立课题库。
课题立项要引入评估或评审机制，符合招标投标条件的，按有关规定实行招标投
标管理。对于涉及国家机密或需要紧急决策的国家特殊目标的课题，归口部门可
另行规定立项程序。
　　（五）实行课题责任人负责制。课题责任人在批准的计划任务和预算范围内
享有充分的自主权。一个课题只能确立一个课题责任人。课题责任人为自然人或
法人。法人课题责任人必须指定所承担课题的课题组长，并在合同或任务书中明
确课题组长的责权利，且不得随意变更。
　　（六）明确课题依托单位。一个课题只能确立一个依托单位。依托单位必须
具备必要的课题实施条件，有健全的科研管理制度、财务管理制度、资产管理制
度和会计核算制度。法人课题责任人是当然的依托单位。
　　（七）明确课题责任人与依托单位之间的关系。课题责任人对完成课题任务
承担法律责任，依托单位必须提供课题任务书或课题合同中确立的支持条件。属
于自然人的课题责任人与课题依托单位之间可以根据课题实施的需要，打破单位、
所有制界限进行优化组合。课题责任人与依托单位之间的权利义务关系以合同的
形式确定。
　　（八）允许跨部门、跨单位择优聘用课题组成员。课题责任人应组成一个结
构精干、人员相对稳定的课题组，课题组人数及主要成员应符合各科研计划管理
办法的要求，并由归口部门确认。
　　三、课题的组织管理
　　（九）国家科研计划实行归口管理。归口部门主要履行管理、指导和监督职
能。
　　（十）明确课题研究的层次。根据实际需要课题可实行“课题—子课题”或
“项目—课题”两级管理。课题研究的分级情况必须在合同或任务书中明确，不
得自行分解或随意变更。实行两级管理的课题，由课题责任人负责签订课题分级
合同，并报归口部门备案。
　　（十一）明确课题管理和课题研究各方的职责。在各科研计划管理办法中要
明确各有关部门、课题依托单位以及课题责任人的责权利，并在合同或任务书中
详细规定。
　　（十二）实行重大事项报告制度。课题责任人对课题执行过程中发生的技术
路线或主要研究内容调整、课题组主要研究人员变动以及其他可能影响课题顺利
完成的重大事项要及时向归口部门报告，并按各科研计划管理办法规定的程序报
批。
　　四、经费管理
　　（十三）加强预算管理，实行预算评估或评审。归口部门会同财政部门对课
题预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性等进行审核，确定课题经费预算。
　　（十四）合理确定课题资助方式。根据课题规模以及管理工作的需要，课题
资助方式分为成本补偿式和定额补助式。
　　成本补偿式是指对受资助课题的成本费用进行补偿的资助方式，最高为全额。
由归口部门会同财政部门对此类课题预算建议书进行审查并批复，课题支出必须
严格按照批复的预算执行。
　　定额补助式是指对受资助课题提供固定数额经费的资助方式，资助额度依据
评议专家的意见和相关的财政、财务政策并按照规定的程序审核后确定，资助额
度一经确定，不能调整。
　　（十五）加强经费来源预算的管理。课题申请人在编制课题预算时应当同时
编制经费来源预算与支出预算，经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道
的经费。
　　（十六）建立健全经费支出预算体系。经费支出预算包括计划管理费和课题
研究费。
　　计划管理费是指由归口部门使用、为管理科研计划及其经费而支出的费用。
一般包括课题遴选、评审、预算评估、招标、课题监理、跟踪检查以及后评估等
支付的费用。计划管理费由归口部门报同级财政部门核定。
　　课题研究费是指课题研究过程中发生的所有支出。
　　（十七）合理编制课题研究费支出预算。课题研究费支出预算以课题及子课
题为预算对象，预算内容包括与课题研究有关的所有直接费用和间接费用。
　　直接费用是指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用。一般包
括：人员费、设备费及其他研究经费等。其中，人员费是指课题组成员的工资性
费用。课题组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从
事业费中及时足额支付给课题组成员，并按规定在课题预算的相关科目中列示，
不得在国家资助的课题专项经费中重复列支。国家另有规定的，按照有关规定执
行。
　　间接费用是指为实施课题而发生的难以直接计入课题成本的费用。一般包括：
支付依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理支出、现有仪器设备和房屋的
使用费或折旧费等。
（十八）严格执行预算调整程序。经批准的经费预算必须严格执行，一般不
做调整。由于课题研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整，以及不可抗力
造成意外损失等原因，对课题经费预算造成较大影响时，必须按各经费管理办法
中规定的程序报批后，可以对经费预算进行调整。
　　（十九）按规定及时足额拨付课题经费。财政部门或归口部门根据批准的课
题经费预算、用款计划、本年度工作进度及以前年度经费结存情况核定本年度课
题拨款额，及时足额拨付课题经费。按规定需实行政府采购的，经费拨付按政府
采购办法有关规定执行。
　　（二十）加强课题成本核算。依托单位应对所依托的课题或子课题进行成本
核算，未经批准不得分立或变更核算对象。对跨年度的课题，应保持其核算对象、
口径的连续性。
　　（二十一）加强课题结余经费的管理。未结课题的年度结余经费，结转下一
年度继续使用；已完成并通过验收课题的结余经费，经归口部门批准后，可留给
依托单位，用于补助科研发展支出。
　　（二十二）按规定编报课题研究费决算。实行定额补助式资助的课题只在结
题时编制课题研究费总决算，不编制年度决算；实行成本补偿式资助的课题要编
制课题研究费年度决算。课题研究费决算以会计年度为计算期，在规定时间内上
报归口部门。自课题研究费下达之日起不满三个月的课题，当年不编报决算，其
当年经费的使用情况在下一年度决算中编报。
　　五、课题验收与资产、成果管理
　　（二十三）完善课题验收工作。课题验收包括技术成果验收、固定资产验收
以及财务决算，有关课题验收工作要同时进行。课题验收要以批准的课题可行性
报告、合同文本或计划任务书约定的内容和确定的考核目标为依据。
　　（二十四）加强固定资产管理，明确资产所有权归属。用课题研究费购置的
资产属于国有资产，其使用权和经营权一般归课题或子课题依托单位（资助文件
中另有注明的除外）。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。
　　用课题研究费购置的固定资产，必须纳入课题或子课题依托单位的固定资产
账户进行核算与管理。
　　（二十五）严格执行课题终止程序。课题因故终止，必须经归口部门批准。
课题终止后，依托单位和课题责任人应及时清理账目与资产，编制决算报表及资
产清单，剩余经费（含处理已购仪器、设备及材料的变价收入）归还原渠道，剩
余资产按国家有关规定处置。
　　（二十六）明确知识产权的归属。课题研究形成的知识产权，在保障国家利
益和社会公共利益、保护课题依托单位和课题研究人员合法权益的基础上，在国
家新的有关知识产权归属管理办法未颁布前，按现行管理办法执行。
　　六、课题的监督与检查
　　（二十七）加强课题监督检查，逐步开展绩效考评工作。归口部门、财政部
门应对课题任务完成情况、课题合同执行情况及课题经费使用情况进行监督检查
并积极开展绩效考评工作。课题监督要做到独立、客观、公正、及时且不得干扰
和干预课题的正常实施。归口部门、财政部门依据监督检查与绩效考评的结果对
课题责任人、课题依托单位、社会中介机构和评议专家的信誉度进行评估。归口
部门可依据课题合同和有关的科研计划管理规定对重大课题实行监理。每个课题
监理人可同时进行多个课题的监理工作。
　　（二十八）严格预算约束，加强经费支出管理。课题责任人要严格执行课题
经费预算。课题依托单位要对所依托课题的一切经费开支行使监督权，做到审批
手续完备、账目清楚、内容真实、核算准确、监督措施有力，确保资金的合理使
用和安全。
　　（二十九）实行责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占课题经费
等违反财经纪律的行为，要按照有关规定对课题责任人和依托单位给予行政处分
和经济处罚，同时根据情况可采取通报批评、停止拨款、终止课题等措施。构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（三十）尽快建立和完善实施课题制管理的政策法规体系。各归口部门在制
定新的科研计划管理办法时应遵循上述原则，并按照上述原则对以国家财政拨款
资助为主的各类科研计划的有关管理办法进行修订。
　　地方财政拨款资助为主的各类科研计划由各地参照上述原则，结合本地实际
情况制定实施办法。