全国妇联办公厅




妇厅字〔2005〕12号



关于印发有关全国妇联机关信息档案制度的通知

全国妇联机关各部门、各直属单位：
为了使机关信息网络管理工作及档案管理查询工作更加规范化、制度化，充实机关信息档案类规章制度，重新修订了《计算机及网络使用制度》、《全国妇联档案管理工作细则》、《档案借阅规定》、《机关文印管理规定》4项管理规定。现印发给你们，请在工作中遵照执行。


全国妇联办公厅
2005年6月25日


计算机及网络使用制度
一、互联网使用规定
1、各部门需指定一名网络信息员负责日常网络管理和上网信息传递管理等。
2、要求新增或更改互联网信息口的部门或个人，需提出申请，经部门负责人及办公厅审批后，由办公厅信息处实施，不得擅自使用及更改网络线路及参数设置。
3、为充分利用服务器空间资源，电子邮箱用户应及时收取及保存邮件,不宜在电子邮件服务器上保留备份，不发送超过5兆以上的大邮件。
4、使用中国妇女网发布信息，须经部门负责人同意，报办公厅申请审批后，办公厅信息处按程序办理。
5、网络使用者必须遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和国家保密局《计算机信息系统国际互联网保密管理规定》，有责任保障网络安全，不得在网上操作任何有关国家机密的信息。
6、不得访问国家明令禁止的非法网站；不得访问国内外的反动、淫秽网站；不得下载各种非法信息；不得在网上散布反动、淫秽、有损于国家声誉和形象的各种信息。网络使用者不得在网上散布、下载、传播任何计算机病毒，不得有黑客行为。
二、计算机使用规定
1、不得擅自将私有或外来的零配件、设备等加入到本单位的计算机设备中或网络中。不得擅自安装使用未经认可、允许的游戏和盗版软件。
2、如工作需要增加或更新设备的，须向办公厅提交申请，按更新计划进行。
3、各部门不得擅自处理计算机、打印机、复印机等设备，如捐赠、报废或作其他处理须经信息处作设备状况鉴定后，报办公厅资产处办理相关手续。
三、计算机借用规定
1、借用计算机及相关设备应先填写设备借用单，并按期归还。
2、借用人应妥善保管好借用的设备，凡因借用人保管不善，遗失借用设备，要按设备使用年限折价赔偿。
四、计算机耗材领取规定
领取计算机耗材（包括软盘、光盘、U盘、打印机硒鼓等）须填写计算机耗材领取单，经部门主管领导签字后到办公厅信息处领取，费用从部门经费中支出。
五、直属单位相关规定
直属单位除遵守以上规定外，根据网络客户端占用网络及服务资源的多少缴纳成本费用，每信息点960元/年；网络客户终端应由本部门专人负责维护，网络主管部门给予技术支持。


全国妇联档案管理工作细则

根据《中华人民共和国档案法》等有关规定，特制定本细则。
一、立卷单位的职责、任务和要求
(一)机关各部门、办公厅各处（室）均为立卷单位。各单位要建立立卷制度，各部门要配备专职或兼职档案管理人员，负责本部门立卷归档工作的指导、检查、编目等工作，于次年5月底前统一送交办公厅档案处存档。
(二)承办单位、承办人负责立卷，协办单位、协办人辅助立卷。档案管理人员或承办人依据立卷归档要求，将阅办完毕的文件随时整理归卷,有文号的文件要将发文稿连同正式文件一并交办公厅秘书处，由办公厅秘书处统一归档。各种内部文件和会议文件（包括照片、录音带、录像带、电子介质等）也要注意及时收集整理，保证归档文件齐全完整。办公厅信息处协助各部门将声像资料定期制成光盘交办公厅档案处保存。
(三)基建类档案的管理按照国家档案局、国家计委发布的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》执行。
(四)财会类档案的管理按照财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》执行。
二、归档案卷的质量要求
(一)整理要求：归档文件应完整，已破损的文件应予托裱，字迹模糊或易褪变的文件（传真件）应予复制，复制件与原件一并归档；归档文件禁止使用铅笔、圆珠笔和红墨水（纯蓝墨水）；去掉金属物，用线绳装订。
(二)整理规则：要遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。
1、在归档的文件材料中，应将每份文件的正本与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件，分别立在一起，不得分开；文电应合一立卷。
2、不同年度的文件一般不得放在一起立卷，但跨年度的请示与批复，放在复文年立卷，没有复文的，放在请示年立卷；跨年度的计划放在针对的第一年立卷；跨年度的总结放在针对的最后一年立卷；跨年度的会议文件放在会议开幕年立卷；非诉讼案件放在结案年立卷；其他文件材料的立卷应按有关规定执行。
3、卷内文件材料应区别不同的情况进行排列。密不可分的文件材料应依顺序排列在一起，即批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；非诉讼案件卷，结论、决定、判决性文件材料在前，证明、依据等材料在后；其他文件材料依形成规律或特点，按时间顺序或重要程序排列。
4、卷内文件材料应按排列顺序依次编写页号或件号。页号统一编在有文字的每页材料正面的右上角、背面的左上角；不装订的案卷在每份文件的右上角编写件号；图表、声像材料应在装具上或声像材料的背面逐件编号。卷内文件材料的厚度不超过100页，如文件过多，可分册立卷。
5、案卷要按规定格式逐件填写卷内文件目录，对文件的题名不要随意更改和简化；没有题名的要拟写题名，没有责任者或年、月、日的文件材料要考证清楚，填入有关项内；会议记录应填写每次会议的时间和内容。卷内目录装订在卷首。
6、案卷封皮，应逐项按规定填写清楚，案卷题名要简明、确切，使用简称应通用易懂。用毛笔或钢笔书写，字迹要工整、清晰。
7、有关卷内文件材料的情况说明，填写在卷内备考表内，若无情况说明，也应将立卷人、检查人的姓名和立档时间填上。
8、归档的照片要在背面加注说明和时间，单独编制目录，底版应同照片放在一起归档；录音带、录像带要标明内容和形成的时间，单独编制目录。
9、每个立卷部门按年度案卷之间的联系进行排列，分别编制永久、长期或短期的案卷目录，编文书处理号。
(三)各部门档案管理人员要对归档的案卷进行检查，办公厅档案处业务人员逐卷验收，合格后由办公厅档案处归档。案卷目录和卷内目录要打印，移交时需附目录电子版。
三、档案移交规定
(一)各部门每年形成的案卷，一般应在第二年5月底前向办公厅档案处移交（移交永久、长期卷，短期卷自存），如有特殊情况需推迟移交时间，必须向办公厅档案处说明原因，最迟不得超过6月底。
(二)向办公厅档案处移交档案时，要按照案卷目录点交清楚，由双方交接人签字。案卷目录一份交办公厅档案处，一份存原单位。
(三)临时机构形成的文件，也要按照上述办法整理立卷，在工作全部结束后完整地向办公厅档案处移交。
附件：文书档案保管期限规定


附件：
文书档案保管期限规定

一、文书档案保管的期限为永久、长期、短期三种（永久、长期卷将根据时间年限移交中央档案馆）。
二、确定文书档案保管期限的原则
1、凡是反映机关主要职能活动和基本历史面貌的，对机关的工作和历史研究有长远使用价值的文件材料，列为永久保管。主要包括：机关制定的属于法规、政策性的文件；处理重要问题形成的文件材料；召开重要会议的主要文件材料；重要的请示、报告、总结；综合统计报表；机构演变、机关领导人任免的文件材料；上级机关颁发的属于本机关主管业务并需要贯彻执行的重要文件材料。
2、凡是反映机关一般活动，在较长时间对机关工作有查考利用价值的文件材料列为长期保管。主要包括：机关一般工作问题的文件材料；一般会议的主要材料；人事管理工作中形成的一般文件材料；上级机关颁发的属于本机关主管业务并需要贯彻执行的一般文件材料；下级机关报送的重要工作情况等文件材料。
3、凡是较短时间内对机关有参考利用价值的文件材料列为短期保管。主要包括：机关一般事务性的文件材料；上级机关和同级机关颁发的非本机关主管业务，但要贯彻执行的文件材料；下级机关报送的一般工作情况等文件材料。

档案借阅规定

机关内部借阅
一、机关的档案，原则上只限机关正式人员借阅。档案必须由使用人亲自借阅，一般情况不得请他人代借。
二、机关干部可通过内部办公网查阅本部门档案，但不得下载，如工作需要，可到办公厅档案处打印复制。确因工作需要利用其他部门档案的，可向办公厅档案处说明原因，经允许进行登记调阅。如需调阅密级文件，须经办公厅领导签批。
三、机关各部门、各直属单位因出版各类书籍、音像等制品需要查阅档案，应报请办公厅，经批准后方可查阅，根据查阅量收取一定维护管理费用。
四、借阅档案必须履行登记手续，调阅人对调出的案卷要妥善保管，不得任意转借、遗失、污损和乱改乱画，更不得拆散原卷或抽取文件。如发生上述情况，应按照《中华人民共和国档案法》有关处罚规定处理。
五、借出的案卷，使用完毕应及时退还，一般不得超过两周。
六、机关干部调动时，须经办公厅档案处核实确认档案已归还，并出据证明后，方可办理调动手续。
七、各部门档案管理人员不得私自对外部门或外单位提供网上查询档案。为保证网上查询档案的安全性，部门档案管理人员应不定期到档案处修改本部门查询密码。

外单位利用
一、机关各部门介绍的协作单位利用档案，必须持单位介绍信，由部门领导批准，经办公厅档案处报办公厅批准，方可查阅档案。查阅范围仅限于与协作项目相关的内容。
二、档案原件只能在档案处查阅，不外借。允许利用的档案资料如外带，只能由办公厅档案处提供文本或音像档案的复制品。
三、对于一般档案资料的抄录、复制，档案处应严格管理，重要的须经办公厅领导批准。
四、外单位利用机关档案，按有关规定收取相应的管理和复制费用。

机关文印管理规定

一、打印文件范围及要求
1、书记处领导讲话、红头文件等；
2、打印各类红头文件须经部门负责人签字；
3、打印的文稿必须字迹工整清晰，铅笔字、红笔字均不予打印；
4、急需打印的非文件性稿件，须经部门负责人签字，打印费用按社会统一标准计算；
5、一般情况下，按接送稿的先后顺序打印，有急、要件，须部门以上领导批示，打印费用按急件计算。部门人员自行录入的文稿，可优先进行排版。
二、复印文件范围
1、书记处领导讲话，相关部委机关转发的文件，全国妇联各种红头文件，常执委会议、主席会议等会议文件。
2、复印报纸、成册书籍、各种讲释、材料，须经部门领导签字，复印费用按社会统一标准计算。
三、其他
1、送件人员严格按照登记制度登记打印、复印的份数；
2、文件由部门校对后，由校对人签字方可印刷；
3、直属单位和有复印机的部门，原则上不予复印，如有特殊情况，按社会统一标准收费。自带纸张不予复印。如需打字员加班，其交通、误餐问题由加班部门解决。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
（第19号）


　　《哈尔滨市拍卖监督管理办法》，已经市人民政府1998年12月17日第26次常务会议通过，现予发布，自1999年1月1日起施行。



市长：曹广亮

一九九八年十二月二十一日



　　哈尔滨市拍卖监督管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强拍卖市场的监督管理，维护拍卖市场秩序，保护拍卖活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》等有关规定，结合我市情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内拍卖活动的监督管理。


　　第三条　拍卖活动应当遵守有关法律、法规，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。


　　第四条　市商业行政主管部门是本市拍卖行业管理部门，负责实施本办法。
　　工商、公安、物价、财政等部门按照各自职责权限和有关法律、法规的规定实施监督管理。

第二章　拍卖标的





　　第五条　拍卖标的是指委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利。


　　第六条　法律、法规规定需经审批才能转让的物品或者财产权利，委托人在拍卖前，应当按照规定办理审批手续；未经批准的，拍卖企业不得进行拍卖。


　　第七条　有毒、有害、淫秽等国家规定的违禁物品，按国家规定由专管部门处理，不得进行拍卖。


　　第八条　下列公物应当委托市政府指定的拍卖企业进行拍卖：
　　（一）国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品；
　　（二）人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品以及无法返还的追回物品；
　　（三）国家机关、社会团体和国有企事业单位按有关规定需要处理并应当指定拍卖的物品；
　　（四）国家机关、社会团体、事业单位和国有企业工作人员在对外和国内公务活动中收受应当上交的礼品；
　　（五）邮政、交通运输、机场、码头、车站、港口等部门和单位无主货物；
　　（六）海关依法罚没、缉私的物品；
　　（七）公安机关保存的法律、法规规定可以拍卖的遗失物品；
　　（八）法律、法规规定的其他公物。
　　前款所列拍卖的公物，任何部门、单位和个人不得自行收售、挪用、调换、私分。


　　第九条　拍卖本办法第八条规定以外的公物，委托人可以自行委托拍卖企业拍卖。


　　第十条　拍卖烟、酒、农用生产资料等专营专卖物品应当采取定向拍卖的方式，拍卖给有该类物品经营权的企业。


　　第十一条　公物拍卖后所得资金款项，委托单位应当按规定足额上缴财政或者专款专用，不得截留或者挪用。

第三章　拍卖人





　　第十二条　拍卖人是指依照《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国公司法》和本办法设立的从事拍卖活动的企业法人。


　　第十三条　设立拍卖企业应当符合国家、省、市有关拍卖业发展规划，经市商业行政主管部门审核许可，取得拍卖许可证，并向工商行政管理部门申请登记，领取企业法人营业执照。
　　未经批准的单位和个人，不得从事拍卖活动。
　　拍卖企业名称应当冠有“拍卖”字样。


　　第十四条　申领拍卖许可证应当提交下列材料：
　　（一） 设立拍卖企业申请报告；
　　（二） 注册资本金审验报告；
　　（三）经营场所合法证明及租赁协议书；
　　（四）国家颁发的拍卖师执业资格证书；
　　（五）企业章程及拍卖规则；
　　（六）法定代表人居民身份证复印件及简历；
　　（七）拟定股东的财务状况及出资的承诺文件；
　　（八）公安机关核发的特种行业许可证；
　　（九）依照规定需要提供的其他材料。


　　第十五条　拍卖艺术品的拍卖企业，应当有取得相应资格的专业人员。


　　第十六条　处理公物的机关、单位不得自设拍卖机构。


　　第十七条　拍卖企业不得在市区内设立分支机构。


　　第十八条　公物拍卖企业的指定，由企业提出申请，市商业行政主管部门提出审核意见，报市政府批准。


　　第十九条　非政府指定的公物拍卖企业不得接受委托拍卖本办法第八条所规定的公物。


　　第二十条　拍卖企业应当按照拍卖许可证和企业法人营业执照核定的经营范围经营，不得兼营其它经营项目。


　　第二十一条　拍卖人应当对委托人提供的有关文件、资料进行核实。拍卖人接受委托的，应当与委托人签订书面委托拍卖合同。
　　合同使用统一印制的合同文本。


　　第二十二条　拍卖人认为需要对拍卖标的进行鉴定的，可以进行鉴定。
　　鉴定结论与委托拍卖合同载明的拍卖标的状况不相符的，拍卖人有权要求变更或者解除合同。


　　第二十三条　拍卖企业从事拍卖活动应当按照《中华人民共和国拍卖法》规定的拍卖程序进行拍卖，并遵守下列规定：
　　（一）拍卖人应当于拍卖日7日前通过报纸或者其它新闻媒介发布拍卖公告；
　　（二）拍卖人应当在拍卖前展示拍卖标的，并提供察看拍卖标的的条件及有关资料，拍卖标的的展示时间不得少于2日；
　　（三）拍卖人应当妥善保管有关业务经营活动的完整帐簿、拍卖笔录和其他有关资料，保管期限自委托拍卖合同终止之日起计算，不得少于5年。


　　第二十四条　委托人、买受人可以与拍卖人约定佣金的比例。委托人、买受人与拍卖人对佣金比例未作约定，拍卖成交的，拍卖人可以向委托人、买受人各收取不超过拍卖成交价5％的佣金；收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用，未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用。
　　拍卖本办法第八条规定的财产成交的，拍卖人可以向买受人收取不超过拍卖成交价5％的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。


　　第二十五条　拍卖人及其工作人员不得以竞买人的身份参与自己组织的拍卖活动，并不得委托他人代为竞买。


　　第二十六条　拍卖人不得在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利。


　　第二十七条　拍卖人有权按照规定或者事先约定在向委托人支付拍卖款项的同时，扣除佣金和有关费用。

第四章　委托人





　　第二十八条　委托人是指委托拍卖人拍卖物品或者财产权利的公民、法人或者其他组织。


　　第二十九条　委托人委托拍卖人拍卖其标的时，应当向拍卖人书面说明拍卖标的来源、瑕疵等情况，并出示本人居民身份证和拥有合法的所有权或者可以依法处分该拍卖标的的证明。


　　第三十条　委托人委托拍卖国有资产，应当依法评估，以确定保留价。
　　委托人委托拍卖国有资产以外的其它公物，需要评估保留底价的可以根据自愿的原则，委托价格事务机构评估。


　　第三十一条　委托人不得参与竞买，也不得委托他人代为竞买。


　　第三十二条　委托人应当在拍卖成交后，按照约定将委托拍卖标的及相关文件、资料移交给买受人，并协助买受人办理证照过户手续。
　　有关部门凭拍卖企业出具的成交证明办理证照变更、产权过户、运输等各种手续。

第五章　竞买人




　　第三十三条　竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法人或者其他组织。


　　第三十四条　法律、法规对拍卖标的的买卖条件有规定的，竞买人应当具备规定的条件。


　　第三十五条　竞买人应当在拍卖前凭本人居民身份证按有关规定办理登记手续，领取竞投号牌参加竞投。竞买人一经应价不得撤回。


　　第三十六条　竞买人应当亲自出席拍卖会；不能出席的，应当以书面形式委托代理人代为竞买。


　　第三十七条　竞买代理人应当在拍卖日前向拍卖人表明自己的身份并得到拍卖人的书面认可，未按规定表明身份并得到书面认可的视为买受人本人。


　　第三十八条　竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶意串通，损害他人利益。


　　第三十九条　竞买人以最高应价购买拍卖标的的，即成为买受人，未作约定的，买受人应当自拍卖日起7日内付款并办理移交手续，领取拍卖标的。

第六章　监督管理





　　第四十条　市商业行政主管部门应当对拍卖活动进行监督检查，可以询问被检查拍卖企业有关人员，并要求提供有关材料或者与违法行为有关的其他资料；查询、复制或者依法扣留有关的拍卖记录、合同、帐册、单据、文件和其他资料。
　　拍卖企业应当自觉接受市商业行政主管部门及其他部门的监督检查，有关单位或者个人应当如实提供有关文件、记录、委托合同、成交确认书、帐册、单据和其它有关材料；
　　不得弄虚作假，拒绝阻挠。


　　第四十一条　市商业行政主管部门对拍卖企业实行年检。拍卖企业应当按照规定提交年检报告书，接受年检。


　　第四十二条　拍卖企业应当按照规定填报统计报表。


　　第四十三条　拍卖企业登记事项发生变更、歇业或者废业，应当向公安、市商业行政主管和工商行政管理等部门办理相关手续。
第七章　法律责任




　　第四十四条　违反本办法下列规定的，由市商业行政主管部门对拍卖企业按照下列规定处罚：
　　（一）违反本办法第六条规定的，处5000元以上10000元以下罚款；
　　（二）违反本办法第七条规定的，责令停止拍卖活动，处5000元以上20000元以下罚款，并收缴拍卖许可证；
　　（三）违反本办法第十条规定的，责令停止拍卖活动，处1000元以上5000元以下罚款；
　　（四）违反本办法第十三条规定，未取得拍卖许可证开展拍卖活动的企业，责令停止拍卖活动，处5000元以上10000元以下罚款；
　　（五）违反本办法第十九条规定的，责令停止拍卖活动，处2000元以上5000元以下罚款，情节严重的收缴拍卖许可证；
　　（六）违反本办法第四十一条规定的，责令限期接受年检，逾期仍不接受年检的，收缴拍卖许可证。


　　第四十五条　违反本办法第十三条、第二十五条、第二十六条、第三十一条、第三十八条规定的，由工商行政管理部门按照规定处罚。


　　第四十六条　违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十七条　行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、以权谋私的，由所在单位或者上一级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十八条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。


　　第四十九条　罚没使用的票据和罚没款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第八章　附则




　　第五十条　本办法自1999年1月1日起施行。