西藏自治区人大常委会


西藏自治区登山条例


（2006年6月1日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2006年6月19日西藏自治区人民代表大会常务委员会颁布，2006年10月1日实施）

第一章　总则
第一条　为了发展登山事业，加强对登山活动的管理，促进交流与合作，根据自治区实际情况，制定本条例。
第二条　本条例所称登山是指在自治区行政区域内海拔5500米以上的相对独立山峰进行攀登、攀岩、滑雪、滑翔等探险活动。
在自治区行政区域内开展登山活动以及附带在山峰区域内进行科学考察、测绘活动，适用本条例。
第三条　登山事业应当坚持发挥山峰资源优势，扩大开放和市场化运作，促进、发展登山特色产业的原则。
第四条　开展登山活动应当尊重当地民族的风俗习惯。
根据当地生态、资源和公共安全的需要，自治区人民政府对有的山峰可以作出禁登规定。
第五条　自治区人民政府应当加强对登山活动的管理，促进登山事业的发展。
自治区人民政府体育行政主管部门及其登山管理机构负责登山活动的管理工作。
自治区登山协会负责登山活动的联络、协调工作。
自治区人民政府相关部门在各自职责范围内，协助开展登山活动。
第六条　自治区登山管理机构应当每年向山峰所在地的县级人民政府给付20％的登山注册费和60％－80％的登山环保费，并无偿为山峰所在地的居民提供登山服务技能的培训和指导。县级人民政府应当根据实际情况将部分登山注册费和登山环保费给付乡级人民政府。县、乡级人民政府将所收取的登山注册费和环保费应当用于环保和基础设施建设。
山峰所在地的县、乡人民政府应当保护当地的生态环境，协助开展登山服务、搞好登山安全、处理登山意外事故。　　
第二章　登山活动申请和审批
第七条　登山活动实行申请审批制度。
登山团队应当在开展登山活动30日前向自治区人民政府体育行政主管部门提出登山申请，中外联合登山团队由中方提出申请。
第八条　自治区人民政府体育行政主管部门在收到登山申请后，应当在20个工作日内作出是否批准的决定，并书面通知申请者。
第九条　自治区人民政府体育行政主管部门对登山活动中的下列事项商有关部门审批：
一、登山附带科学考察的；
二、登山附带测绘的；
三、外国影视团组随队拍摄影视资料的；
四、登山团队中有外国议员、官员和记者的；
五、在自然保护区内开展登山活动的。
各有关部门应当积极配合，及时作出书面决定，认真履行法定职责。
第十条　登山团队应当具备下列条件：
（一）登山团队由两人以上组成；
（二）登山计划和安全措施；
（三）登山人员的身体素质和技能；
（四）领队、教练员具有相应的资格证书和登山资历；
（五）聘有登山向导和其他登山协作人员；
（六）相应的登山活动经费和救援备用经费；
（七）保障登山活动的基本技术装备、保暖装备和通讯设备等；
（八）队员人身意外伤害保险；
（九）生态环境的保护措施。
第十一条　登山活动申请应当包括下列内容：
（一）所登山峰的名称、海拔高度、地理位置；
（二）登山时间、路线；
（三）队员的姓名、性别、国籍、职业、登山简历、住所及联系方式；
（四）登山物资清单；
（五）需提供的交通、食宿等服务项目。
第十二条　由国务院体育行政主管部门批准到我区进行登山活动的登山团队，应当到自治区人民政府体育行政主管部门办理登山许可证。
第十三条　登山活动申请批准后，登山团队应当在30日内缴纳登山注册费，领取登山许可证。
第十四条　登山团队应当按照自治区的有关规定缴纳费用。具体收费项目、标准，由自治区财政、价格主管部门确定。
任何单位或个人不得擅自设卡、收取其他费用。
第十五条　自治区登山管理部门应当按公布的收费项目和标准为登山团队预算登山活动经费。登山团队应当在开展登山活动30日前，将预算的全部金额汇寄到自治区登山管理部门。
第十六条　登山团队应当在规定的期限内实施登山计划，开展登山活动。
登山计划确定后，不得随意变更。因特殊情况需变更的，应当经自治区人民政府体育行政主管部门同意，确认其变更部分或者重新办理登山手续。
第三章 登山活动
第十七条　登山活动应当遵守下列规定：
（一）山峰名称和高度以中华人民共和国公布的为准；
（二）攀登中外边界山峰时，不得进行有损中国主权和影响与邻国关系的任何活动；
（三）不得转让登山许可证；
（四）需提供超出预算以外的交通、食宿、民工、畜力运输等服务项目的，由随队的联络官办理，登山团队按照有关规定支付费用；
（五）未经联络官同意，不得擅自解雇中国籍登山协作人员；
（六）不得吸收本团队以外的人员参加登山活动；
（七）外国团队在登山过程中和在峰顶展现本国国旗时，应当同时展现规格相同的中华人民共和国国旗；
（八）保持山峰、营地和路线的环境卫生，将登山装备、废旧物品和生活垃圾带回营地，作无害化处理；
（九）不得在登山区域内擅自安放纪念物和其他物品；
（十）禁止捕杀野生动物、毁坏野生植物，禁止采集植物种子。
第十八条　自治区人民政府体育行政主管部门指派的联络官应当履行下列职责：
（一）监督登山人员遵守法律、法规；
（二）配合实施登山计划；
（三）组织和管理协作人员，调解各方纠纷；
（四）掌握登山进度，核实登顶或登高情况；
（五）及时协调处理登山事故，并向自治区人民政府体育行政主管部门提交书面事故报告；
（六）监督登山团队的环保义务履行情况；
（七）协调处理其他事宜。
第十九条　海拔5500米以下山区的环境保护工作由山峰所在地的县、乡人民政府负责；海拔5500米以上山区的环境保护工作由登山组织者负责。
第二十条　具有登山探险资质的公司依法负责登山团队的接待、服务事宜。登山管理机构和接待组织应当保障登山团队的合法权益。
任何单位和个人不得阻挠、干扰正常的登山活动。
第二十一条　登山活动中发生事故，自治区登山管理机构、登山活动组织者、当地人民政府及其他有关方面应当采取措施积极营救，妥善处理善后事宜。
第二十二条　自治区登山管理机构应当为登山协作人员办理人身意外伤害保险。登山团队临时雇佣人员在雇佣期间发生人身意外伤害的，参照登山协作人员人身意外伤害保险标准予以补偿。
第二十三条　登山协作人员的资质认证和管理办法，由自治区人民政府规定。
第二十四条　登山活动结束后，登山团队应当向自治区人民政府体育行政主管部门提交书面报告，经确认后，颁发登顶或登高证明书。
第四章　登山附带科学考察、测绘
第二十五条　登山附带科学考察或者测绘的，登山团队在向自治区人民政府体育行政主管部门提出登山申请时应当申报科学考察计划或者测绘计划。
第二十六条　登山附带科学考察的，登山团队应当通过自治区人民政府体育行政主管部门向自治区人民政府科学技术行政主管部门无偿提供下列样品和资料：
（一）采集的标本、样品和化石的清单；
（二）发现的动植物新种或者特殊动植物的类群；
（三）采集的动植物新种正模式标本、特缺动植物类群的标本；
（四）标本、样品、化石的室内分析结果；
（五）登山附带科学考察的音像资料复制品；
（六）其他需要提供的样品和资料。
第二十七条　登山团队登山时采集的标本、样品、化石以及制作的录像资料，经有关部门检验许可后，方可携带出境。
第二十八条　登山附带测绘的，登山团队应当通过自治区人民政府体育行政主管部门向自治区测绘部门汇交测绘成果资料。
第五章　法律责任
第二十九条　登山团队违反本条例第七条第一款规定，未经批准开展登山活动的，由自治区人民政府体育行政主管部门根据情节轻重，责令停止登山活动，并处以5000元以上30000元以下的罚款。
第三十条　违反本条例第八条、第十五条规定，不按时批准登山申请、不按规定预算登山活动经费的，由自治区人民政府或其体育行政主管部门给予通报批评，对直接责任人给予行政处分。
第三十一条　登山团队违反本条例第十三条和第十六条规定，不按计划开展登山活动的，所交注册费不退，领取的登山许可证作废，登山计划终止执行。
第三十二条　联络官违反本条例第十八条规定，不履行联络官职责的，由其主管部门或者监察机关给予行政处分或者纪律处分。
第三十三条　登山团队违反本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条和第二十八条规定的，由自治区人民政府体育行政主管部门根据情节轻重分别给予警告，责令停止登山活动或科学考察、测绘活动，没收采集的标本、样品、化石和制作的资料，并处以10000元以上50000元以下的罚款。
第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。当事人在规定的期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼，逾期又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第六章　附则
第三十五条　本条例自2006年10月1日起施行。1994年5月7日制定的《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》同时废止。

人力和社会资源保障部


关于做好《工伤保险条例》（修订）贯彻实施工作的通知

人社部函〔2010〕344号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级城市人力资源社会保障（人事、劳动保障）局：



根据2010年12月20日《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（第586号令），《工伤保险条例》（修订）（以下简称新《条例》）将于2011年1月1日起施行。为做好新《条例》的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：



　　一、充分认识做好新《条例》贯彻实施工作的重要意义

　　

新《条例》是社会保险法颁布后第一部修订的配套法规，是贯彻实施社会保险法的具体体现，也是我国加强社会保障法制建设的又一件大事。新《条例》扩大了工伤保险适用范围、调整扩大了工伤认定范围、简化了工伤认定程序、提高了工伤保险待遇、增加了基金支出项目、加大了强制力度。新《条例》的颁布实施，对于完善工伤保险制度，进一步保障职工权益，分散用人单位工伤风险，化解劳资矛盾，促进社会和谐稳定，都具有十分重要的意义。各级人力资源社会保障部门要从深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻实施新《条例》的重要性和紧迫性，将这项工作作为当前人力资源社会保障领域的重要任务，采取切实可行措施，扎扎实实地抓好学习、宣传、贯彻工作。

　　

二、认真组织好新《条例》的学习培训工作

　　

各级人力资源社会保障部门要组织有关工作人员认真学习新《条例》，全面准确把握新《条例》修订的主要内容和精神实质。要通过学习，对新《条例》的覆盖范围、认定条件、缴费方式、基金支出、待遇标准、争议处理程序，以及用人单位、工伤职工和社会保险经办机构的权利义务等有总体的了解，并结合各自工作贯彻落实。

　　

各级人力资源社会保障部门要有计划、有步骤、分层次地开展培训，组织本系统工作人员学习新《条例》。单位领导要以身作则，带头学习，带头参加培训，提高依法行政的水平和能力；要着重抓好工伤保险专职工作人员的培训，使工伤保险行政部门、经办机构、劳动能力鉴定机构等相关业务部门的工作人员都能准确掌握新《条例》的主要内容和精神实质，自觉贯彻落实。我部将举办新《条例》培训班，对省级和统筹地区人力资源社会保障部门负责工伤保险工作的人员进行培训。各地要按照统一部署，认真做好参加培训的组织工作。各地要制定培训计划，在2011年上半年对本地区专职从事工伤保险工作的人员轮训一遍。

　　

三、广泛开展新《条例》的宣传工作

　　

各级人力资源社会保障部门要把宣传新《条例》作为当前宣传工作的重点内容之一，按照统一部署，结合本地实际，制定切实可行的宣传计划，发挥各类新闻媒体的优势和作用，做好新《条例》宣传工作。

　　

要重点宣传新《条例》颁布实施的重大意义和主要修改内容，特别是调整和扩大工伤保险适用范围及工伤认定范围、简化认定程序、提高工伤保险待遇、增加基金支出和加大强制力度等内容。要将企事业单位职工和农民工作为宣传的重点人群。要广泛采用宣传画、宣传册、宣传栏、标语横幅等各种方式，将新《条例》中与职工和单位切身利益相关的内容，以通俗易懂的形式，送到用人单位和广大职工中去，引导职工群众知悉自身的工伤权益，引导用人单位遵守工伤保险法律义务。为集中做好宣传工作，我部将印发新《条例》的宣传提纲，并于12月底在全国范围集中组织开展一次新《条例》的宣传活动。各地要结合本地实际，协调有关部门，提早准备，精心筹划，认真组织，采取现场解答咨询、发放宣传品等方式，组织工作人员进入社区、进入企业、进入工地开展广泛宣传，形成一定的宣传声势。

　　

宣传工作中要坚持正确的舆论导向，准确把握宣传口径，积极主动进行宣传；要注意掌握各种舆情动态，针对社会反应及时释疑解惑，为新《条例》的顺利实施营造良好的社会氛围。

　　

四、抓紧制定和完善配套法规政策

　　

我部将根据新《条例》的规定和授权，制定或修订工伤预防、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇享受以及经办管理服务方面的配套规章和政策措施。各地也要根据新《条例》的规定和授权，抓紧研究制定职工住院治疗工伤的伙食补助费标准和异地就医的交通、食宿费用标准等政策标准，确保新《条例》的顺利实施。

　　

各地要对照新《条例》修订的内容，抓紧清理现行工伤保险的地方法规、规章和规范性文件，与新《条例》不一致或者相抵触的，要抓紧进行修订或者废止，新修订的法规、规章和规范性文件要在2011年3月底前出台，以切实保证新《条例》实施到位。清理工作要注意做好新旧制度衔接，实现政策的平稳过渡。

　　

各地要按照新《条例》的规定，及时调整本地工伤保险业务管理信息系统的相关功能，切实做好各项工伤保险待遇支付的衔接工作，将新《条例》的有关规定落到实处。



五、切实加强学习贯彻新《条例》的组织领导

　　

加强领导是新《条例》顺利实施的组织保障。各级人力资源社会保障部门要统一思想，提高认识，把学习贯彻新《条例》与学习贯彻社会保险法和编制社会保障第十二个五年规划结合起来，切实加强组织领导。我部成立贯彻实施新《条例》领导小组，制定工作方案。各省级人力资源社会保障部门也要建立相应领导协调机制，结合本地实际制定具体工作方案，明确任务、明确责任、明确时限、明确要求，加强督促检查，确保落实到位。要以新《条例》实施为契机，进一步健全机构，加强工伤认定、劳动能力鉴定和社会保险经办机构队伍建设。要加强与财政、卫生、安监、工会等部门和组织的配合，协调各方力量共同推进新《条例》的贯彻实施。请各地于2011年1月底前将贯彻实施工作方案及制定、清理配套法规政策计划等报送我部工伤保险司。



各地贯彻新《条例》过程中遇到重大情况，请及时向我部贯彻实施新《条例》领导小组办公室（设在工伤保险司）报告。



人力资源和社会保障部

二○一○年十二月二十三日