民政部办公厅


民政部办公厅关于转发北京市人民政府办公厅关于加快建立农村社会养老保险制度的通知
1995年12月12日，民政部办公厅

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
北京市人民政府认真贯彻国务院办公厅转发《民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》的通知精神，将加快建立农村社会养老保险制度摆上重要工作日程，并专门下发通知，明确了农村社会养老保险工作的主要任务和原则，对这项工作的实施范围和保险基金的管理和监督等作了具体规定。现将《北京市人民政府办公厅关于加快建立农村社会养老保险制度的通知》（京政办发〔1995〕107号）转发你们，供参考。

北京市人民政府办公厅关于加快建立农村社会养老保险制度的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为保障本市农村老年人的基本生活，维护农村社会稳定，落实计划生育基本国策，促进社会经济协调发展，根据党的十四届三中全会的决定和《国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》（国办发〔1995〕51号）文件精神，按照民政部《农村社会养老保险基本方案》的要求，市政府决定，加快建立本市农村社会养老保险制度。现将有关事项通知如下：
一、主要任务和原则
建立农村社会养老保险制度，是进一步改革和完善社会保障体系，建立社会主义市场经济体制的重要内容，对于保障农村老年人基本生活、促进农村改革、发展和稳定具有重要意义。从本市农村经济和社会发展的实际出发，今后一个时期的主要任务是：到本世纪末，初步建立以自我保障为主，集体补助为辅，国家政策扶持相结合的农村社会养老保险制度，使农村参加养老保险的人数达到应参加人数50％以上。
建立农村社会养老保险制度是一项涉及面广、政策性强的社会系统工程，做好这项工作，必须坚持以下几个原则：一是要以保障老年人基本生活为目的，坚持保障水平与农村经济社会发展水平相适应；二是坚持农民自愿参加和政府组织引导相结合；三是资金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；四是建立个人基金帐户，自助为主、互济为辅；五是继续提倡家庭保障养老，坚持社会养老保险与家庭保障相结合；六是适应农村务工、务农、经商等各类人员的特点，采取标准有别，统一管理。
二、实施范围
（一）农村社会养老保险的实施对象：农民、乡镇企业职工、乡镇招聘干部、民办教师、乡村医生、义务兵等农村各类人员。
（二）目前暂不具备建立全体农村人口养老保险制度的地区，可先在村干部、乡镇招聘干部、乡镇企业职工、民办教师、乡村医生、个体经营者等有固定收入的人员和独生子女父母、义务兵、移民等对象中进行。
（三）农民以村为单位组织参加保险；乡镇企业职工以企业为单位组织参加保险；乡镇招聘干部、民办教师、义务兵等以乡镇为单位组织参加保险。上述人员的养老保险实行统一制度，统一管理。
三、养老保险基金的筹集
（一）保险基金的筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。个人缴纳部分要占一定比例，一般不得低于保险费的50％。集体补助的数额或比例，由乡镇、村或企业根据自身的情况和经济条件确定，可从村或乡镇集体经济积累或乡镇企业利润中支付；乡镇企业职工的补助按职工工资总额的一定比例提取，税前列支，具体办法按京税（92）616号文件规定执行。乡镇招聘干部的补助，由乡镇政府统筹解决。
（二）缴纳保险费的年龄以参加劳动并获得收入为起点，一般为18周岁至60周岁。
（三）保险费缴纳标准实行多档次，各区、县人民政府根据民政部《农村社会养老保险基本方案》的规定和本地区经济承受能力规定缴纳标准，并根据情况，选择较长时间集中缴纳、按季或按月缴纳的办法。保险对象缴费允许在经济状况好时多缴；经济状况不好时适当少缴；遇有自然灾害，经批准停缴，恢复生产后，继续缴费。缴费时间可连续计算。
（四）建立个人养老保险基金帐户，个人缴纳的保险费和集体补助记在个人名下，用于个人老年生活保障。
四、养老金的给付
（一）养老金一般从满60周岁开始领取直至死亡。领取不足10年死亡的，保证支付10年。保证期内的养老金余额由其法定继承人或指定受益人继承。入保60周岁以前身亡的，个人缴纳的全部本息按有关规定退还其法定继承人或指定受益人。无法定继承人或指定受益人的，按有
关规定支付丧葬费。入保人领取的养老保险金在国家没有明确规定之前，暂不征收个人所得税。
（二）养老金的领取标准，根据个人积累的资金总额和一定的预期领取年限确定，按月或按季领取。
（三）入保人迁居异地，应将其保险关系连同缴纳的保险费本息转入迁入地的农村社会保险管理机构，若迁入地尚未建立养老保险制度，原所在地社会保险管理机构应将其个人缴纳的保险费本息按有关规定退还本人。
（四）入保人转为城镇企、事业单位职工或公务员的，可将其保险关系连同个人缴纳的保险费本息和部分集体补助金转入其新的养老保险管理机构。
（五）养老金的权益不得转让、抵押。
五、保险基金的管理与监督
（一）任何部门、单位和个人都不得挪用、平调和侵占农村社会养老保险基金，不得直接投资。保险基金应由农村社会保险管理机构在指定的金融机构设立专门帐户进行管理，专款专用。
（二）养老保险基金以县区为单位进行核算和管理。
（三）养老保险基金所得利息和收益并入基金。
（四）各级农村社会养老保险管理机构应根据国家有关规定，编制养老保险基金和管理服务费的收支预决算，并接受财政、审计部门的监督和审计。
（五）养老保险基金要在保证给付前提下，根据安全、保值增值的原则进行运营。主要途径一是购买国家债券；二是存入金融机构，按民政部有关要求保值、增值。养老保险基金及增值部分不计征所得税。
（六）农村社会养老保险管理服务费由县区农村社会养老保险管理机构一次性提取，提取比例为当年收取的养老保险费总额的3％，不计征所得税。具体管理使用办法按国务院主管部门的规定执行。
六、管理机构
（一）要建立健全各级农村社会保险管理机构，完善管理服务体系。各级民政部门要根据国务院有关社会保险分工的规定，发挥好职能部门的作用，在负责制订有关规划和政策，组织人员培训，努力提高专业干部素质等方面，积极主动地做好工作，保证保险基金的正常运营。
（二）各级农村社会养老保险管理机构负责管理和承办本级农村养老保险业务。
（三）在市、区县政府的领导下，建立由有关方面组成的农村社会养老保险监督机构，加强对养老保险工作的领导和基金使用的监督。
建立农村社会养老保险制度是深化农村经济体制改革的重要配套措施，各级政府要高度重视，列入议事日程，制定本地区建立农村社会养老保险制度的具体办法，明确职责，认真组织实施。各级民政部门要认真履行职责，研究解决工作中出现的问题；各有关部门要积极配合，大力支持，以保证这项工作的顺利进行。


承揽合同中，如果定作人因某种客观原因不需要承揽人完成一定工作时，定作人可以随时解除合同。但对解除合同中的有关问题，法律并没有明确规定。本文对相关问题进行探析。

定作人行使解约权应在承揽人完成工作成果前

合同解除权是当事人之间签订合同权利义务终止的情形之一。合同解除后对双方当事人权利义务影响巨大，因此世界各国都对合同解除进行了严格限制，以维护市场经济的稳定。

我国合同法规定了约定解除和法定解除两种形式，其中第九十六条规定：“当事人依照法律规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”由此说明，解除合同一般是当事人协商的结果，即使法定解除，在一定条件下同样需要对方同意。对于有异议的一方请求确认解除合同的效力期限，合同法虽没有作出规定，但依最高法院相关司法解释规定，当事人对合同法第九十六条规定的合同解除虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。上述规定均是针对一般合同而言的。

对于承揽合同，法律也有规定例外的情形。换言之，承揽合同中定作人一方享有单方解除权，是我国合同法第二百六十八条规定的特例，该条规定：定作人可以随时解除承揽合同，造成承揽人损失的，应当赔偿损失。由此可以解读出定作人行使解除权是无条件的，并且不以赔偿承揽人的损失为前提，赔偿承揽人损失是解除合同的法律后果，而非定作人解除合同的条件。探究其立法目的，主要是因为：首先，承揽合同是以承揽人按照定作人的要求完成工作为其本质的，若定作人不需要承揽人完成工作，但碍于合同的法律拘束力仍需要和承揽人继续履约，不仅对定作人毫无意义，而且对整个社会也是不经济的。其次，从承揽人角度看，承揽人订立合同的目的是为了获取报酬，如果解除合同承揽人能够得到相应的补偿，对其并无损失可言。该条规定与世界各国如法国民法典、德国民法典及日本民法典的规定是一致的。

值得关注的是合同法第二百六十八条规定对定作人提出解除合同的期间，未给出明确的限制，这是否意味着定作人在承揽人完成工作成果后，同样能够提出解除合同？回答显然是否定的。如果承揽人已经完成工作成果，除承揽人存在违约行为、导致合同目的无法实现外，定作人必须接受工作成果。反之，如允许定作人在承揽人完成工作成果后解除合同，那么赔偿损失的数额可能就是承揽费用，此时解除合同已无实际意义。笔者认为我国合同法虽然对定作人提出解除合同的时间没有限定，但毋庸置疑的是定作人提出解除合同的时间应限定在承揽人完成工作成果之前。

承揽人根本违约定作人可以解除合同

有观点认为，即使承揽人迟延履行债务，定作人也不能提出解除合同，其理由是根据合同法第二百六十二条“承揽人交付的工作成果不符合质量要求的，定作人可以要求承揽人承担修理、重作、减少报酬、赔偿损失等违约责任”之规定。但是，解除合同与违约责任并非同一属性，我国民法通则第一百三十四条规定的承担民事责任的方式未涵盖解除合同，合同法第一百零七条规定的违约责任形式亦未包括解除合同。因此，合同法第二百六十二条显然不可能将解除合同纳入至违约责任的范围。由于解除合同适用于各种类型的合同，对承揽合同的主体也同样可以适用。换言之，定作人单方行使合同解除权是法律赋予的权利，解除合同后，定作人应赔偿承揽人已完成工作的报酬及合同履行完毕后可能获得的利益。但定作人如以承揽人违约为由解除合同，导致的法律后果可能是承揽人赔偿定作人的损失。

司法实践中，定作人选择行使单方解除权还是以对方违约为由解除合同，在某种意义上决定着法院审理案件的范围。根据第九十四条第一款第四项的规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同——由此说明，当事人一方如存在根本违约的情形，另一方可以解除合同。根本违约是指一方当事人违约而使相对人的主要利益不能得到满足，亦即合同目的不能实现。对此，受损害方可以采取解除合同的违约补救措施，并可要求赔偿损害。从价值取向上分析，根本违约制度的实质意义在于平衡社会利益和当事人双方的利益。根本违约的构成必须具备客观要件和主观要件。所谓客观要件是指违约行为和使另一方蒙受重大损失之间有因果关系；主观要件是指违约方能够或应当预见其违约的后果。对于承揽人完成的工作成果有严重瑕疵，致使合同目的无法实现时，定作人当然可以选择解除合同。

定作人行使解约权的法律效力

合同法第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他扑救措施，并有权要求赔偿损失。”该条规定界定了合同解除的法律后果为：终止履行或者恢复原状，如有损失的可以要求相对人赔偿损失。终止履行，是合同关系彻底消灭、合同规定的义务不再履行；恢复原状是指当事人应恢复到订立合同前的状态，仅发生于合同部分或全部履行前的状态。

作为合同法分则规定的定作人解除合同的法律后果，主要体现在承揽人应立即停止工作；赔偿因解除合同给承揽人造成的损失。承揽人停止工作在实践中几乎无争议，但对于赔偿损失的范围，由于我国合同法对此没有明确的规定，因而实践中通常按照合同法关于损失赔偿的原则进行处理。笔者认为，对于赔偿范围不仅应包括承揽人已经完成的工作量报酬，还应包括对未完成工作量的可得收益，当然，可得收益应减去承揽人未进行工作的劳务费用。


（作者单位：陕西省西安市中级人民法院）