河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市被征地农民养老保险试行办法的通知

濮政〔2010〕47号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市被征地农民养老保险试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月六日

濮阳市被征地农民养老保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为了妥善解决被征地农民的基本生活保障问题，维护其合法权益，切实解除被征地农民的后顾之忧，保持社会稳定，根据河南省劳动和社会保障厅、国土资源厅、财政厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社〔2008〕19 号）等文件规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的被征地农民是指经国土资源管理部门实施统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地时享有第二轮土地承包权、且被征地后人均耕地0.3亩以下的农村集体经济组织成员。
第三条 凡符合本办法第二条规定的年满 16 周岁及以上人员，均为被征地农民养老保险的参保对象。
第四条 被征地农民养老保险水平与全市经济社会发展水平相适应，实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，权利和义务相统一的原则。
第五条 县、区人民政府负责本辖区被征地农民养老保险工作。县、区劳动保障行政部门负责本辖区被征地农民养老保险工作的组织与实施。
市养老保险经办机构负责对县、区被征地农民养老保险业务经办的指导、监督；县、区养老保险经办机构具体经办被征地农民养老保险业务。
养老保险经办机构所需经费列入当地财政预算，不得从被征地农民养老保险基金中列支或者提取。
第六条 被征地农民参保对象的认定程序：被征地农民个人提出申请，村民委员会（村小组）或社区居委会初审，乡（镇）人民政府或街道办事处研究公示，县、区劳动保障和国土资源部门审核确定，报当地政府备案。
第七条 被征地农民参加养老保险一般以行政村为单位，由所在村集中填写花名册，连同缴费金额（个人缴纳和集体补助），经村民大会或村民议事会讨论通过并公示后，报乡（镇）人民政府、街道办事处审核批准，然后统一到县、区养老保险中心办理参保手续。
第八条 被征地时已年满 16 周岁不满60 周岁的人员，在城市规划区内，已在城镇企业就业和已转为城市户口自谋职业或灵活就业的，可参加城镇企业职工基本养老保险。
第九条 按本办法参加被征地农民养老保险的人员，随着就业状况的变化，参加城镇企业职工基本养老保险或新型农村社会养老保险的，可积极组织其参保、续保。
第二章 养老保险费的缴纳
第十条 被征地农民以参保当年城市居民最低生活保障标准为缴费基数。
（一） 参保人员已年满16周岁至60周岁的，按照参保当年缴费基数的1.5倍一次性缴纳180个月的养老保险费；
（二）参保人员参保时年龄在61—69周岁的，按照参保当年缴费基数的1.5倍一次性缴纳相应月数的养老保险费，即在年满60周岁的基础上，年龄每递增1 周岁，缴纳养老保险费的月数递减12个月；
（三）参保人员参保时年满70 周岁及以上的，按照参保当年缴费基数的1.5倍一次性缴纳60个月的养老保险费。
第十一条 参保人员按第十条测算的当年缴费标准30%的比例缴纳，村集体补助标准按照不低于当年缴费标准40%的比例缴纳，有条件的村也可全额承担。当地政府按照当年缴费标准30%的比例拨付养老保险补贴费。
第十二条 个人及集体负担部分所需资金从当地政府批准的征地补偿费用中抵缴，征地补偿费不足以支付的，由当地政府用国有土地有偿使用收入补足；政府负担部分从国有土地有偿使用收入中解决，不得从征地补偿费中抵缴。
第十三条 本办法实施前被征地且土地补偿费、安置补助费等费用已经发给集体和个人的，可参照本办法参保，也可通过其他途径和办法妥善解决。
第十四条 征地单位应按照河南省劳动和社会保障厅《关于公布各地征地区片综合地价社会保障费用标准的通知》（豫劳社办〔2008〕72 号）所确定的标准缴纳养老保障费。
第三章 养老保险个人账户
第十五条 养老保险中心要及时为参保被征地农民核发《被征地农民社会养老保险缴费手册》，并按照公民身份证号码，为每个参保人员建立养老保险个人账户。个人账户由个人缴费和集体缴费组成，个人账户养老基金按省人力资源和社会保障厅公布的企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。
第十六条 个人账户养老基金无特殊情况不得提前支取，但有下列情况之一的，由当事人持《被征地农民社会养老保险缴费手册》、身份证及相应的证明材料到养老保险中心办理退保手续。可将其个人账户本息部分一次性退还，并终止其养老保险关系。
（一）出国定居，本人要求终止养老保险关系的；
（二）户口迁移出本辖区，本人要求终止养老保险关系的；
（三）参加城镇企业职工基本养老保险或新型农村社会养老保险的。
第四章 养老保险待遇
第十七条 被征地农民养老金水平以达到领取条件时当地当年城市居民最低生活保障标准的 1.5 倍发放。并随着城市居民最低生活保障标准的调整而调整。
第十八条 被征地时已年满 60 周岁及以上的人员，其养老保险缴费足额缴纳后，从次月起按月领取养老金；被征地时已年满16 周岁不满60 周岁的人员，按规定缴纳养老保险费，年满60 周岁时，经劳动保障部门核定，从次月起按月领取养老金。
第十九条 养老保险待遇先由个人账户支付，个人账户支付完后，由统筹基金支付，统筹基金出现缺口时，由当地财政弥补。
第二十条 参保人员在缴费或领取养老金期间死亡的，其个人账户资金余额一次性支付给其生前指定的受益人或法定继承人。
第二十一条 领取养老金人员被判处拘役、有期徒刑或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发养老金，服刑或劳动教养期满后可以按服刑或劳动教养前的标准继续发给养老金。领取人员被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的，可以继续发给养老金。
第五章 养老保险基金的管理和监督
第二十二条 被征地农民养老保险基金实行个人账户和统筹账户相结合的管理模式。
个人和村集体经济组织缴纳的养老保险费用计入被征地农民个人账户，用于参保被征地农民的养老金发放。政府补贴的资金计入被征地农民养老保险基金统筹账户，用于弥补个人账户支付缺口及风险调控。
被征地农民养老金领取标准调整提高所需资金由当地财政和养老保险基金收益共同解决。资金不足时由当地财政弥补。
第二十三条 养老保险基金纳入养老保险基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，独立核算，任何部门、单位和个人不得挤占、截留、挪用、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资。
第二十四条 养老保险中心开设收入户、支出户，养老保险基金收入户、支出户、财政专户应当在同级劳动和社会保障行政部门、财政部门共同认定的国有或者国有控股商业银行开设，并且在同一国有或者国有控股商业银行只能各开设一个账户。
财政部门新开设或者变更财政专户，应当征求劳动和社会保障部门的意见。
第二十五条 个人、集体、政府补贴及征地单位缴纳的养老保险费应及时划入收入户。政府补贴部分由财政部门和国土资源部门在征地费用拨付过程中统一办理，及时转入收入户。养老保险中心应当按照规定将收入户筹集的基金及收入户、支出户利息收入及时转入财政专户。
支出户应当留足相当于2个月正常支出的养老保险周转金，以确保养老保险参保对象按时足额享受养老保险待遇。
第二十六条 养老保险中心应当根据养老保险基金支出计划和实际账务支出，制定用款拨付计划，报财政部门，财政部门对养老保险经办机构用款计划审核无误后，应当按照规定及时办理拨付手续。
第二十七条 养老保险经办机构与财政部门应当相互及时传递有关凭证，建立养老保险基金账户定期对账制度，做到收入户、支出户、财政专户账账、账实、账册相符。
第二十八条 养老保险基金结余资金除留足用于确保养老保险待遇的支付费用外，其余部分可以由财政部门根据养老保险中心提出的意见，在双方共同协商的基础上，由财政部门用于购买国家发行的债券或者转作银行定期存款。任何地方、部门、单位和个人不得动用养老保险基金结余资金进行其他任何形式的直接或者间接投资，不得将社会保险基金用于担保抵押。
第二十九条 养老保险基金的支付范围：
（一）参保人员领取的养老金；
（二）按规定退保人员的个人账户储存额；
（三）参保人员在缴费或领取养老金期间死亡的，向其法定继承人或指定受益人支付个人账户储存额；
（四）其他按规定应由基本养老金支付的费用。
第三十条 养老保险中心负责基本养老金的核算、收缴、发放、管理。要建立健全各项规章制度，并接受劳动保障、财政、审计等有关部门的监督检查。
第六章 附 则
第三十一条 被征地农民参加养老保险后，未达到领取年龄而生活确有困难的，符合农村居民最低生活保障条件的纳入农村低保；就业的，按规定参加城镇职工基本养老保险。
第三十二条 被征地时不满 16 周岁的人员，按征地补偿规定一次性发给安置补助费，待其达到就业年龄后再根据就业状况参加相应的养老保障。
第三十三条 各乡（镇）、办事处要加强对被征地农民参加农村社会养老保险工作的领导，要指定专人负责，切实保证被征地农民养老保险工作的顺利实施。
第三十四条 本办法自 2010 年9 月1 日起施行。


山东省东营市人民政府




东营市人民政府令第107号

　　《东营市海域使用管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。

　　　　　　　　　市长刘国信　二OO四年六月十四日

东营市海域使用管理办法

　　第一章总则

　　第一条为了加强海域使用管理，维护海域国家所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《山东省海域使用管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称海域，是指本市行政区域内海岸线向海一侧的水面、水体、海床和底土。
　　第三条在本市毗邻海域持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动以及进行海域使用监督管理的，应当遵守本办法。
　　第四条海域使用必须符合海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发与环境保护相结合的原则。
　　单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。
　　第五条海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域使用的监督管理，其所属的海洋监察机构负责海域使用的有关具体监督检查工作。
　　第六条市、县海洋行政主管部门应当会同有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制本行政区毗邻海域的海洋功能区划，明确划分开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。
　　海洋功能区划的报批、备案、变更和公布，按照国家、省有关规定执行。
　　第七条市、县海洋行政主管部门应当根据海洋功能区划、当地经济和社会发展状况、海洋环境保护和海上交通安全的需要，按照总量控制、提高利用效率和可持续利用的原则，编制海域使用规划。

第二章海域使用的申请与审批

　　第八条鼓励有利于海洋资源和生态环境保护的开发利用活动，严格控制改变海域自然属性或者影响海洋生态环境的海域使用项目。
　　第九条单位和个人需要使用海域的，应当依法向毗邻该海域的县区海洋行政主管部门提出申请，并提交下列材料：
　　(一)海域使用申请书；
　　(二)海域使用论证材料；
　　(三)相关的资信证明材料；
　　(四)法律、法规规定的其他书面材料。
　　自然保护区、油田开发及其他矿业勘探开采、市重大建设项目以及跨县区毗邻海域用海，应当直接向市海洋行政主管部门提出申请。
　　第十条填海、围海以及投放人工构造物等改变海域自然属性的用海项目，海域使用申请人应当提交海域使用论证报告。
　　海域使用论证报告的编制，应当由取得国家或者省海洋行政主管部门颁发的海域使用论证资质证书的单位承担。
　　第十一条下列项目用海，由市人民政府审批：
　　(一)盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海十公顷以上不满六十公顷的；
　　(二)增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海二百公顷以上不满七百公顷的。
　　东营区、河口区的海域使用，由区海洋行政主管部门提出初审意见，经市海洋行政主管部门审核，报市人民政府审批。
　　第十二条下列项目用海，由县人民政府审批：
　　(一)盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海不满十公顷的；
　　(二)增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海不满二百公顷的。
　　第十三条有下列情况之一的，不得批准使用海域：
　　(一)不符合海洋功能区划和海域使用规划的；
　　(二)破坏海域资源、环境、自然景观和生态平衡的；
　　(三)造成航道、港区淤积、堵塞以及其他有碍锚地、港口生产作业的；
　　(四)导致岸滩侵蚀和危害海堤等海岸工程安全的；
　　(五)在石油及天然气勘察开采区、生物养殖场及其他重要工程区内开采海砂的；
　　(六)妨碍航行、消防、救护、汛期行洪的；
　　(七)对军事管理区有不利影响的；
　　(八)法律、法规禁止的其他项目。
　　第十四条海洋行政主管部门收到用海申请后，应当按照下列规定处理：
　　(一)对属于本级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当在五个工作日内完成实地调查工作，并按照有关规定进行审核；
　　(二)对属于上级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当提出初审意见，经本级人民政府同意后，报上级海洋行政主管部门审核或者复核。
　　对用海申请进行初审或者复核的，应当在十个工作日内完成；对用海申请进行审核的，应当在二十个工作日内完成。
　　第十五条市、县海洋行政主管部门对属于本级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当在本办法规定的时间内提出建议批准或者不予批准的审核意见，报本级人民政府决定。对不予批准的，作出决定的人民政府应当书面通知申请人，并说明理由。
　　海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当征求本级人民政府有关部门的意见。
　　第十六条重大工程建设项目需要使用海域的，建设单位应当在立项前提出海域使用申请，经有批准权的人民政府的海洋行政主管部门预审同意后，方可按规定程序办理立项手续。
　　第十七条同一用海项目使用相同类型海域的，应当依据总体设计整体提出申请，不得化整为零，分散报批。
　　同一用海项目使用不同类型海域的，应当依据总体设计整体提出申请，按照审批权限分别审批。

第三章海域使用权与海域使用金

　　第十八条同一海域有两个以上使用申请人的，应当通过招标、拍卖等公正竞争的方式确定海域使用权人。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
　　海域使用权的招标或者拍卖，由有批准权的人民政府的海洋行政主管部门报本级人民政府批准后组织实施；招标或者拍卖方案，应当征求同级有关部门的意见。
　　第十九条海域使用申请经依法批准后，由批准申请的人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。
　　第二十条海域使用权最高期限，按照下列规定执行：
　　(一)增殖、养殖用海十五年；
　　(二)拆船用海二十年；
　　(三)旅游、娱乐用海二十五年；
　　(四)盐业、矿业用海三十年；
　　(五)公益事业用海四十年；
　　(六)港口、修造船厂等建设工程用海五十年。
　　第二十一条海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确须改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。
　　第二十二条海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法转让、出租、抵押海域使用权。但法律、法规另有规定的除外。
　　转让、抵押海域使用权的，应当依法办理登记手续。
　　第二十三条申请海域使用权续期的，应当至迟于期满前六十日提出申请。未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。
　　海域使用权终止，海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和人工构造物，交还海域使用权证书，依法办理注销登记。
　　第二十四条因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权，并根据海域使用权人已使用的年限和开发利用的实际情况，经评估后给予相应的补偿。
　　第二十五条因海域使用权发生争议，当事人协商解决不成的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门调解；当事人也可以直接向人民法院提出诉讼。
　　在海域使用权争议解决前，任何一方不得改变海域使用现状。
　　第二十六条海域使用权人必须依法缴纳海域使用金。根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以一次缴纳或者按年度缴纳。
　　海域使用金的减缴或者免缴，按照法律、法规的规定执行。
　　第二十七条海域使用金由批准用海的人民政府的海洋行政主管部门负责征收。征收海域使用金，必须使用省财政部门统一印制的海域使用金专用收据。
　　海域使用金必须按规定上缴财政，专户储存，主要用于海域整治、保护、开发和管理。

第四章法律责任

　　第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国海域使用法》和《山东省海域使用管理条例》有关规定予以处罚：
　　(一)未经批准或者骗取批准，非法占用海域的；
　　(二)擅自改变海域用途的；
　　(三)海域使用期满，未办理有关手续仍继续使用海域的；
　　(四)海域使用权终止后，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和人工构造物的；
　　(五)逾期不缴纳海域使用金的；
　　(六)拒不接受海洋行政主管部门监督检查、不如实反映情况或者不提供有关资料的。
　　第二十九条违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《山东省海域使用管理条例》第三十七条规定，其批准文件无效，收回非法使用的海域；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；给他人造成损失的，应当依法予以赔偿：
　　(一)无权或者超越权限批准使用海域的；
　　(二)不按照海洋功能区划批准使用海域的；
　　(三)将使用相同类型海域的同一用海项目化整为零、分散审批的。
　　第三十条在海域使用监督管理工作中，有下列情形之一的，依照《山东省海域使用管理条例》第四十条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)擅自改变海洋功能区划确定的海域功能的；
　　(二)对符合法定条件的海域使用申请不予受理或者对不予批准的海域使用申请未依法说明理由的；
　　(三)违反本办法规定颁发海域使用权证书的；
　　(四)发现违法行为不予查处的；
　　(五)不按照国家和省的规定收取和减免海域使用金以及截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的；
　　(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五章附则

　　第三十一条在本市毗邻海域内使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，参照本办法有关规定办理临时海域使用证。
　　第三十二条海岸线以上与潮间带相连的用于海水养殖的荒滩，由海洋与渔业部门规划管理；其他荒滩由国土资源部门管理。
　　第三十三条本办法自发布之日起施行。